ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ

Н А К А З

22.08.2019 № 42

м. Рівне

Про початок
моніторингу закупівель

Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 187,

НАКАЗУЮ:

1. Почати моніторинг закупівель відповідно до Додатку 1, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у Додатку 1 до цього наказу.

В. о. начальника управління Олена ЛЕЙЧЕНКО

Додаток 1 до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 22.08.2019 № 42.

Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
4 UA-2019-07-17-000270-b 17.07.2019 Інформація, отримана від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель.


Начальник відділу контролю у сфері закупівель Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області
Віктор ГРИГОРУК

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2019-08-23 11:16:35

Запит про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт Яполотьської ЗОШ І-ІІІ ступенів (утеплення фасадів, ремонт покрівлі та санвузлів) в с. Яполоть на вул. Шевченка 14,а Костопільського району Рівненської області (джерело фінансування кошти обласного бюджету) (джерело фінансування кошти районного бюджету» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-07-17-000270-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснень із питань.
Під час проведення моніторингу встановлено, що згідно з вимогами п. 1 розділу ІІІ тендерної документації учасником в складі пропозиції надається інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до вимог додатку № 1 цієї тендерної документації. В п. 2 додатку №1 «Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до вимог ст. 16 Закону» на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» встановлена вимога про надання довідки довільної форми, сканкопії з оригіналів: одного аналогічного договору зі всіма додатками до нього, обов’язково кошторису зі всіма розрахунками до нього та документів, що підтверджують його виконання (акти виконаних робіт за формою КБ – 2в і довідки про вартість виконаних робіт та витрат за формою КБ-3). Сканкопії названих документів повинні містити всі сторінки і бути чіткими. Фактично розрахунки до завантаженої учасником до аналогічного договору договірної ціни (локального кошторису) не подані. В той час як в зазначеному документі в колонці 2 «обґрунтування» вказано про наявність розрахунків з №1 по №13 по найменуванням витрат перелічених в колонці 3.
Відповідно до вимог п. 2 додатку №3 до тендерної документації учасник процедури закупівлі в складі пропозиції зобов'язаний подати витяг з реєстру платників податку на додану вартість – для платників податку на додану вартість (сканований з оригіналу). Натомість ТОВ "ВОЛТЕКС-БУД" в складі пропозиції надано свідоцтво про реєстрацію платника податку на додану вартість від 23.01.2006.
Пунктом 2 розділу ІІІ тендерної документації передбачено надання забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії, яка має містити усі обов'язкові реквізити, передбачені Положенням про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземній валютах, затвердженим постановою Правління НБУ від 15.12.2004 № 639 (зі змінами). У наданій в складі пропозиції банківській гарантії №G0719/5264 міститься інформація про дату складання та підписання гарантії. Однак, в тексті гарантії не вказана дата її видачі (пп. 2 п. 26 Положення №639). Відповідно до п. 27 Положення №639 датою видачі гарантії є день надсилання бенефіціару або банку бенефіціара, або авізуючому банку, або банкам-кореспондентам повідомлення з текстом гарантії чи дата, зазначена на поштовій квитанції, що свідчить про надсилання гарантії поштовим зв'язком, або день передавання її бенефіціару чи принципалу для подальшого передавання її бенефіціару.
З огляду на факти зазначені вище, вкажіть, з яких підстав в протоколі засідання тендерного комітету №48 від 14.08.2019 вказано, що пропозиція учасника ТОВ "ВОЛТЕКС-БУД" відповідає кваліфікаційним критеріям та умовам, визначеним у тендерній документації, та відповідно його визнано переможцем торгів, в той час як його пропозиція не відповідає умовам тендерної документації та підлягає відхиленню.
Тендерна документація затверджена рішенням тендерного комітету Замовника та розміщена на веб-порталі Уповноваженого органу містить наступну вимогу: згідно з п. 1 розділу ІІІ учасник в складі пропозиції подає інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) відповідно до вимог додатку № 4 цієї тендерної документації. Відповідно до п. 6 розділу ІІІ учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником в тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби, плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі), згідно з частиною другою статті 22 Закону та відповідно до Додатку № 4 цієї тендерної документації. Такий документ як відповідна технічна специфікація в складі пропозицій учасників відсутній. Вкажіть яку саме технічну специфікацію мав на увазі Замовник включаючи вимогу про надання такого документу в тендерну документацію, яка інформація повинна в ньому бути відображена учасниками.
Крім того, встановлено, що в оголошенні про проведення відкритих торгів не відображено інформацію передбачену пунктом «9-1. Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)» форми оголошення, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» зі змінами.
Вкажіть чому при оприлюдненні оголошення не в повному обсязі враховано вимоги Наказу №490.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.

• Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2019-08-27 16:07:48

Запит про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт Яполотьської ЗОШ І-ІІІ ступенів (утеплення фасадів, ремонт покрівлі та санвузлів) в с. Яполоть на вул. Шевченка 14,а Костопільського району Рівненської області (джерело фінансування кошти обласного бюджету) (джерело фінансування кошти районного бюджету» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-07-17-000270-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснень із питань.
Під час проведення моніторингу встановлено, що згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 12.08.2019 №47 пропозицію учасника ТОВ «ІБК Енерготехнобуд» відхилено на підставі п. 1, 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку з наступним: в локальному кошторисі тендерної пропозиції закладена середньомісячна заробітна плата нижче кошторисної заробітної плати, яка враховується при визначенні вартості будівництва та відсутній її розрахунок. Ціна на окремі матеріальні ресурси значно занижена та не відповідає середнім регіональним ринковим цінам на серпень 2019 року. Дещо завищені витрати по експлуатації машин і механізмів.
У зазначеному протоколі від 12.08.2019 №47 відсутня інформація якому саме кваліфікаційному критерію не відповідає пропозиція учасника, в той час як одну з підстав для її відхилення вказано п. 1 ч. 1 ст. 30 Закону.
Згідно умов тендерної документації до договору про виконання робіт
переможець надає у паперовому вигляді локальний кошторис з розрахунком договірної ціни вартості пропозиції (остаточна ціна після аукціону) і всі розрахунки до нього. Договірна ціна тендерної пропозиції (остаточна ціна після аукціону) повинна відповідати кошторису. Кошторис розраховується на підставі технічних вимог замовника (додаток № 4) і нормативної потреби в трудових та матеріально-технічних ресурсах, з врахуванням якісних та технічних характеристик матеріальних ресурсів і поточних цін на них. Обов’язковим є підтвердження розрахунків за статтями витрат договірної ціни відповідно до Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293.
Однак тендерна документація не містить прямої вимоги про надання учасниками в складі тендерної пропозиції, що подається до закінчення строку подання тендерних пропозицій, перелічених вище документів та розрахунків. Вкажіть яким саме пунктам, розділам чи додаткам тендерної документації не відповідає пропозиція даного учасника. Чи були встановлені інші невідповідності пропозиції учасника умовам тендерної документації, крім тих, які зазначені в протоколі від 12.08.2019 №47 та якими керувався Замовник при відхиленні пропозиції учасника ТОВ «ІБК Енерготехнобуд».
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.

• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
2. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
3. Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі

Електронний підпис