1. Відповідно до пп. 15 п. 1 Розділу ІІІ Тендерної документації Замовник вимагає надати «Документ, який виданий Уповноваженим органом, що містить інформацію про власників цінних паперів, які володіють пакетом акцій 25 % та більше статутного капіталу. У разі, якщо усі власники цінних паперів володіють пакетом акцій, що становить менше 25% статутного капіталу, Учасник повинен надати довідку у довільній формі із зазначенням цього та копію підтверджуючого документу, який виданий уповноваженим органом. Зазначені документи повинні бути видані не раніше червня 2019 р.».
Однак така вимога Замовника є дискримінаційною, адже її зможуть виконати суб’єкти господарювання з організаційно – правовою формою у вигляді акціонерного товариства. Так, відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону України «Про акціонерні товариства» передбачається, що Акціонерне товариство - господарське товариство, статутний капітал якого поділено на визначену кількість часток однакової номінальної вартості, корпоративні права за якими посвідчуються акціями. У відповідності до чинного саме акціонерні товариства мають можливість отримати від уповноваженого органу (Національного депозитарію України») реєстр акціонерів товариства, що і буде підтверджуючим документом, який виданий уповноваженим органом.
Натомість Закон України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» (ст. 12) передбачає, що «розмір статутного капіталу товариства складається з номінальної вартості часток його учасників, виражених у національній валюті України». Тобто, статутний капітал товариства з обмеженою відповідальністю (ТОВ) складається з часток, виражених в національній валюті. Жодних акцій учасники ТОВ не мають та видача будь-яких документів щодо розміру часток в статутному капіталі товариства «уповноваженим органом» не передбачається.
Натомість, ТОВ, на відміну від акціонерного товариства, має інформацію про розмір часток учасників в статуті (даний документ надається учасниками у складі тендерної пропозиції).
Враховуючи викладене вище, вимагаємо виключити з тендерної документацію дискримінаційну вимогу, «Документ, який виданий Уповноваженим органом, що містить інформацію про власників цінних паперів, які володіють пакетом акцій 25 % та більше статутного капіталу. У разі, якщо усі власники цінних паперів володіють пакетом акцій, що становить менше 25% статутного капіталу, Учасник повинен надати довідку у довільній формі із зазначенням цього та копію підтверджуючого документу, який виданий уповноваженим органом. Зазначені документи повинні бути видані не раніше червня 2019 р.».

2. Відповідно до пп. 5.3. п. 5 Розділу ІІІ Тендерної документації Замовник вимагає «Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації які мають необхідні знання та досвід, що містить інформацію про працівників (ІТР та робітників) відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. У довідці обовʼязково зазначається інформація про наявність налагоджувальнка(-ів) КВП та А не нижче 4-ї групи з електробезпеки, не менше двох електромонтерів або електромонтерів ОПС не нижче 3-ї групи з електробезпеки, сертифікованого інженера проектувальника у частині дотримання вимог пожежної безпеки та сертифікованого інженера проектувальника у частині кошторисної документації, а також зазначається посада, призвіще, імʼя, по-батькові, загальний досвід роботи, штатний та/або найманий працівник, з документами або їх копіями, що підтверджують трудові відносини між Учасником та працівником (цивільно-правові угоди, накази, трудові книжки тощо).»
Відповідно до п. 15 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852, «15. Виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам: електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду; налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду. Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб». Таким чином, вимога про кількість електромонтерів є незаконною, дискримінаційною та не відповідає вимогам чинного законодавства. У зв’язку з вищевикладеним, для уникнення дискримінації учасників просимо виключити припис щодо кількості електромонтерів.

3. Відповідно п.7 Інших вимого до учасників (Додаток 2 до Тендерної документації) передбачається, що учасники у складі тендерної пропозиції надає Копію ліцензії на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів значних наслідків (СС3) або копія ліцензії на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів ІV - V категорії складності.
Дана вимога є необґрунтованою та дискримінаційною з огляду на наступне.
По-перше, Замовником визначено предмет закупівлі – " Електромонтажні роботи (код ДК 021:2015-45310000-3) (встановлення системи пожежної сигналізації…). Надання даного виду послуг регулюється Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852. Законодавець чітко окреслює те, що перелік даних вимог є вичерпним, а отже таким, що є чітко визначеним та не може бути зменшений/збільшений. Про подібне йдеться й у статті 7 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності".
По-друге, згідно з пунктом 3 Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України (орган, що видає ліцензії на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів), затвердженого Постановою від 9 липня 2014 р. № 294 основним завданням Держархбудінспекції є реалізація державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, а саме – виконання дозвільних та реєстраційних функцій у будівництві у визначених законодавством випадках.
Постанова КМУ "Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт" від 13 квітня 2011 року № 466 надає роз’яснення, що "будівельні роботи - роботи з нового будівництва, реконструкції, технічного переоснащення, реставрації, капітального ремонту". Також відповідно до пункту 2 Порядку ліцензування господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2007 року. № 1396: "Юридична особа та фізична особа (підприємець) - суб'єкти господарської діяльності (далі - суб'єкти будівельної діяльності), що мають намір провадити будівельну діяльність, повинні отримати ліцензію згідно з цим Порядком". Наголошуємо, що законодавець чітко зазначає: суб’єкти, що провадять будівельну діяльність: не обслуговування, не встановлення або будь-що інше, а будівельну діяльність. П
По-третє, відповідно до Переліку будівельних робіт, які не потребують документів, що дають право на їх виконання, та після закінчення яких об’єкт не підлягає прийняттю в експлуатацію, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 7 червня 2017 року № 406, а саме – пункт 14: улаштування систем раннього виявлення надзвичайних ситуацій та оповіщення населення про їх виникнення, установок пожежогасіння, автоматичних установок контролю за вибухонебезпечними концентраціями газу в повітрі, охоронних систем з їх диспетчеризацією, систем внутрішнього та зовнішнього протипожежного водопостачання, монтаж протипожежних воріт (штор), дверей, клапанів і вікон, пристроїв для блискавкозахисту будівель та споруд.
Майже для всіх організацій, що займаються монтажем пожежної сигналізації, ваказана вимога є дискримінаційною, тому що дані суб’єкти господарювання мають ліцензію на надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (яка необхідна для надання послуг згідно предмета закупівлі), та немає ліцензії Держархбудінспекції на будівельні роботи (яку і не повинен мати, адже не є суб᾽єктом будівельної діяльності).
На підставі вищевикладеного, вважаємо дану вимогу необґрунтованою та дискримінаційною, а також такою, що обмежує коло учасників, штучно створюючи нерівні умови для учасників та порушує охоронювані законом права та інтереси учасників, які мають бажання взяти участь у даній закупівлі та просимо виключити з тендерної документації.
Додатково звертаємо увагу, що аналогічна позиція викладена в рішенні № 6170-р/пк-пз від 23.06.2018р. ПОСТІЙНО ДІЮЧОЇ АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ по закупівлі № UA-2018-05-25-002509-a.

4. Відповідно п. 8 Інших вимого до учасників (Додаток 2 до Тендерної документації) передбачається, що учасники у складі тендерної пропозиції надає Копію дозволу на виконання монтажу, налагодження, технічного обслуговування машин, механізмів, устатковання підвищенної небезпеки, зокрема, електричного устакування електричних мереж напругою понад 1000В.
Дана вимога є необґрунтованою та дискримінаційною з огляду на наступне.
Згідно технічного завдання Замовник закуповує послуги з встановлення системи протипожежної сигналізації. Зазначені послуги надаються відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 і єдиний документ, який надає право виконувати зазначені послуги це Ліцензія на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення. В зазначених Ліцензійних умовах не йдеться про наявність інших дозвільних документів, отримання додаткових дозволів та іншого. Тому є не зрозумілим, чому закуповуючи одні послуги, Ви вимагаєте дозвільні документи, які для надання таких послуг законодавчо не передбачені та не вимагаються.
Так, відповідно до п. 2 Додатку 2 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 (надалі – Порядок) до переліку видів робіт підвищеної небезпеки зокрема відноситься Монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у додатках 3 і 7 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки. В третьому додатку до Порядку передбачається (п.8) до устаткування підвищеної небезпеки відносить устатковання напругою понад 1000 В (електричне устатковання електричних станцій та мереж; технологічне електрообладнання).
Однак, в даному випадку предметом закупівлі є послуги по монтажу пожежної сигналізації (слаботочної системи), обладнання якої жодним чином не можна віднести до електричного устатковання електричних станцій та мереж; технологічного електрообладнаннаня (напругою понад 1000 В).
Відповідно до Переліку робіт з підвищеною небезпекою, затвердженого Наказом Держнаглядохоронпраці України 26.01.2005 N 15, є 137 (перелік є вичерпним) видів таких робіт і жоден з них не співпадає з предметом закупівлі, яку оголосив Замовник. Для прикладу, даний Перелік включає: 132. Робота у випробувальних пожежних лабораторіях, на пожежних полігонах, на смугах психологічної підготовки пожежних та в теплодимокамерах. 133. Робота особового складу пожежних підрозділів на колінчатих підіймачах та на автомеханічних драбинах. 134. Виконання робіт на пожежах по знеструмленню електричних мереж, перекриттю заслінок на нафтогазопроводах, в резервуарних парках автобаз. 135. Гасіння пожеж в трюмах морських та річкових суден; та інше. Незрозуміло, яке відношення монтаж протипожежної сигналізації має до робіт підвищеної небезпеки. Відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107, містититься ВИЧЕРПНИЙ перелік видів робіт на які даний дозвіл потрібно отримувати. В жодному з 18 пунктів не йдеться про монтаж протипожежної сигналізації. Відповідно, маємо таку ж ситуацію - незрозуміло, яке відношення монтаж протипожежної сигналізації має до робіт підвищеної небезпеки. Наголошуємо, у підсумку, що той вид робіт, який Ви закуповуєте надається на основі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852. У зв’язку з вищевикладеним, для уникнення дискримінації учасників просимо виключити припис щодо надання дозволу на виконання монтажу, налагодження, технічного обслуговування машин, механізмів, устатковання підвищенної небезпеки, зокрема, електричного устакування електричних мереж напругою понад 1000В.
На підставі вищевикладеного, вважаємо дану вимогу необґрунтованою та дискримінаційною, а також такою, що обмежує коло учасників, штучно створюючи нерівні умови для учасників та порушує охоронювані законом права та інтереси учасників, які мають бажання взяти участь у даній закупівлі та просимо виключити з тендерної документації.

5. Відповідно п. 10 Інших вимого до учасників (Додаток 2 до Тендерної документації) передбачається, що учасники у складі тендерної пропозиції надає лист від державного органу з інспектування систем протипожежного захисту щодо готовності прийняти участь у роботі з перевірки відповідності систем протипожежного захисту, змонтованих на об’єкті (зазначити назву та адресу обʼєкту) у якості третьої сторони відповідно до додатку И ДБН В.2.5-56 з наданням сканованого з копії або з оригіналу атестату про акредитацію державного органу з інспектування на відповідність ДСТУ ISO/IEC 17020:2014 у сфері інспектування систем протипожежного захисту тощо, виданий Національним агентством з акредитації України.
Дана вимога є необґрунтованою та дискримінаційною з огляду на наступне.
Згідно з базою даних Національного агентства з акредитації України (створено Міністерством економічного розвитку і торгівлі України) Єдиним органом виконавчої влади, який має повноваження державного контролю і нагляду в сфері пожежної безпеки є Державний центр сертифікації ДСНС України. Звертаємо увагу, що жодний нормативно-правовий документ не вимагає під час надання послуг з монтажу систем протипожежного захисту надавати Замовнику будь-які підтвердження від органу виконавчої влади, який має повноваження державного контролю і нагляду в сфері пожежної безпеки щодо можливості надання послуг (в тому числі послуг інспектування) в майбутньому.
Так, відповідно до статті 19 Конституції України передбачається, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові оди зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Державний центр сертифікації ДСНС України діє на підставі Положення про держаний центр сертифікації ДСНС України, затвердженого Наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 22.04.2013 № 153 (http://dcs.dsns.gov.ua/ua/Polozhennya.html). Дана положення, що містить права та обов’язки Державного центру сертифікації ДСНС України, не передбачає жодного зобов'язання для останнього надавати учаснику будь-якого листа про можливість надання послуг в майбутньому.
Тобто, наявність даної вимоги Замовника в тендерній документації фактично позбавляє учасників можливості прийняти участь в даній закупівлі, не дивлячись на наявність всіх необхідних дозвільних документів, передбачених чинним законодавством для даного виду послуг. На підставі вищевикладеного, вважаємо дану вимогу необґрунтованою та дискримінаційною, а також такою, що обмежує коло учасників, штучно створюючи нерівні умови для учасників та порушує охоронювані законом права та інтереси учасників, які мають бажання взяти участь у даній закупівлі та просимо виключити з тендерної документації.
Додатково звертаємо увагу, що аналогічна позиція викладена в рішенні № 5370-р/пк-пз від 05.06.2018 ПОСТІЙНО ДІЮЧОЇ АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ по закупівлі № UA-2018-04-19-001720-c.