25 квітня 2018 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України № 411 «Про деякі питання електронної системи охорони здоров’я», абзацом другим пункту 6 якої було зобов’язано Міністерство охорони здоров'я України (далі – МОЗ України) забезпечити створення центральної бази даних електронної системи охорони здоров’я.
У відповідності до наказу МОЗ України від 27.12.2018 року №2483 програмне забезпечення центральної бази даних електронної системи охорони здоров’я було визнано таким, що створено на базі компонентів системи обміну медичною інформацією. Протягом 2018 року Державне підприємство “Електронне здоров’я” (далі – ДП “Електронне здоров’я”) надавало МОЗ України послуги з оброблення даних та забезпечення функціонування зазначених компонентів електронної системи обміну медичною інформацією згідно з Договором №45 від 04 червня 2018 року.
Пунктом 6 Порядку функціонування електронної системи охорони здоров’я (надалі – Порядок), що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2018 р. № 411, ДП “Електронне здоров’я” є адміністратором центральної бази даних (далі – ЦБД) електронної системи охорони здоров’я.
До складу ЦБД входять ряд реєстрів, розпорядником двох з яких є МОЗ України, а саме:
Реєстр медичних спеціалістів;
Реєстр суб’єктів господарювання у сфері охорони здоров’я.
Відповідно до п.50 Порядку, виключно адміністратор,а саме – ДП “Електронне здоров’я”, серед іншого, здійснює адміністрування та технічну підтримку центральної бази даних, зокрема виконує функції, передбачені пунктом 8 Порядку; забезпечує безперебійну роботу центральної бази даних.
Таким чином, чинне законодавство наділяє ДП “Електронне здоров’я” виключним правом надавати послуги з технічного обслуговування та супроводу реєстрів електронної системи охорони здоров’я, розпорядником яких є МОЗ України.
Відповідно до пункту другого частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Вказане вище чітко свідчить, про відсутність можливої конкуренції на ринку надання послуг із технічного обслуговування та супроводу електронної системи охорони здоров’я.
Заміна ДП “Електронне здоров’я” на іншого надавача послуг може призвести до виникнення проблем технічного характеру, а також порушуватиме чинне законодавство – п.6, п.8, п.50 Порядку.
Унікальні особливості ДП “Електронне здоров’я”, що дозволяють здійснити закупівлю послуг щодо забезпечення функціонування реєстрів, розпорядником яких є МОЗ України, полягають в наступному:
1) наявність статусу адміністратора ЦБД Системи;
2) унікальний досвід роботи з компонентами електронної системи обміну медичною інформацією, на базі яких було створене програмне забезпечення ЦБД, до якого відносяться реєстри, розпорядником яких є МОЗ України.
Враховуючи вищезазначене, закупівля послуг з технічного обслуговування та супроводу окремих реєстрів електронної системи охорони здоров’я, розпорядником яких є МОЗ України, у ДП “Електронне здоров’я” є безальтернативною.
Керуючись пунктом другим частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на відсутність конкуренції на ринку надання послуг із технічного обслуговування та супроводу вищезазначених реєстрів, а також з метою недопущення виникнення проблем технічного характеру, доцільним є здійснення закупівлі вищезазначених послуг виключно у ДП “Електронне здоров’я”.