Антимонопольний комітет України Постійно діючій адміністративній колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Замовник: ДЕПАРТАМЕНТ ОСВІТИ І НАУКИ ЗАПОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ Код ЄДРПОУ: 37573094 69037, Україна, Запорізька обл., м. Запоріжжя, вул. Незалежної України, 39-Б Суб’єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «БУДІВЕЛЬНО-КОНСАЛТИНГОВА ГРУПА «БАЗИС» (ТОВ «БКГ «БАЗИС») Код ЄДРПОУ: 32400247 Юридична адреса: 69091, Запорізька область, місто Запоріжжя, бульвар Шевченка, будинок 65 Інформація про закупівлю: Капітальний ремонт приміщень будівлі Запорізької загальноосвітньої школи № 53 I-II ступенів, за адресою м. Запоріжжя, вул. Шевченка, 123. Коригування (за кодом ДК 021:2015 – 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи). Ідентифікатор закупівлі: UA-2019-07-02-002350-b Очікувана вартість закупівлі: 41 290 234,80грн. з ПДВ Відповідно до інформації, розміщеної в системі електронних закупівель ProZorro, Замовником ДЕПАРТАМЕНТОМ ОСВІТИ І НАУКИ ЗАПОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) було проведено закупівлю робіт «Капітальний ремонт приміщень будівлі Запорізької загальноосвітньої школи № 53 I-II ступенів, за адресою м. Запоріжжя, вул. Шевченка, 123. Коригування» за кодом ДК021:2015:45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи, ID: UA-2019-07-02-002350-b. Відповідно до реєстру отриманих тендерних пропозицій в аукціоні взяли участь 4 учасника: - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ІНТЕРПЕН-Д» (код ЄДРПОУ 25514131), з ціновою пропозицією – 39 799 900,00грн. з ПДВ; - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СПІВДРУЖНІСТЬ АВІА БУД» (код ЄДРПОУ 34525784), з ціновою пропозицією – 39 800 000,00грн. з ПДВ; - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДЛЬНІСТЮ «БУДІВЕЛЬНО-КОНСАЛТИНГОВА ГРУПА «БАЗИС» (код ЄДРПОУ 32400247), з ціновою пропозицією – 41 197 000,00грн з ПДВ; - ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «СПЕЦБУДМОНТАЖ-21» (код ЄДРПОУ 32417358), з ціновою пропозицією – 41 229 670,00грн з ПДВ За результатом розгляду тендерної пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації, Замовник розмістив у системі Протокол засідання тендерного комітету №44-р/1 від 25.07.2019р з інформацією про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ІНТЕРПЕН-Д». Дата та час публікації інформації про відхилення учасника: 25 липня 2019 року 17:01. За результатом розгляду наступної тендерної пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації, Замовник розмістив у системі Протокол засідання тендерного комітету №44-р/2 від 29.07.2019р з інформацією про намір укласти договір з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СПІВДРУЖНІСТЬ АВІА БУД». Дата та час публікації інформації: 29 липня 2019 року 09:47. Електронною системою закупівель ProZorro автоматично сформовано та оприлюднено Повідомлення про намір укласти договір з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СПІВДРУЖНІСТЬ АВІА БУД» на виконання робіт з «Капітальний ремонт приміщень будівлі Запорізької загальноосвітньої школи № 53 I-II ступенів, за адресою м. Запоріжжя, вул. Шевченка, 123. Коригування» (за кодом ДК021:2015 – 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи). Скаржник не погоджується з рішеннями Замовника та вважає його дії такими, що порушують права та інтереси ТОВ «БКГ «БАЗИС», також ці дії порушують норми Закону України «Про публічні закупівлі». Вважаємо, що Замовник не об’єктивно та упереджено оцінив пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СПІВДРУЖНІСТЬ АВІА БУД». В ході аналізу тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СПІВДРУЖНІСТЬ АВІА БУД» (ЄДРПОУ 34535784) на відповідність вимогам Тендерної документації, затвердженої Протоколом тендерного комітету департаменту освіти і науки Запорізької міської ради №44 від 19.03.2019 року, виявлено наступне: 1. Вимогою пункту 1 «Перелік критеріїв та методика оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію», розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» Тендерної документації встановлено: «При цьому, Учасник заповнюючи форму документу «Тендерна пропозиція (цінова)» згідно Додатку 1 до тендерної документації, має зазначити, зокрема, розмір ПДВ, якщо учасник є платником ПДВ.». Вимогою приміток Додатку 1 до тендерної документації «Тендерна (цінова) пропозиція» встановлено: «Cума з ПДВ зазначається лише тими учасниками, які є платниками ПДВ». В складі тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СПІВДРУЖНІСТЬ АВІА БУД» надано довідку «Тендерна (цінова) пропозиція», в якій зазначено ціну з ПДВ та ціну без ПДВ. Учасником не зазначено розмір ПДВ. Таким чином, ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СПІВДРУЖНІСТЬ АВІА БУД» не виконано вимогу тендерної документації, щодо зазначення суми ПДВ в Тендерній (ціновій) пропозиції. 2. Вимогою пункту 1 «Перелік критеріїв та методика оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» Тендерної документації встановлено: «Ціна, запропонована учасником, повинна враховувати всі затрати, пов’язані з предметом закупівлі (сплата податків, обов’язкових платежів, страхування, витрати пов’язані з отриманням необхідних дозволів та ліцензій тощо, умови поставки), відповідно до умов цієї документації. На підтвердження згоди з умовами цього абзацу, учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати гарантійний лист.». В складі тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СПІВДРУЖНІСТЬ АВІА БУД» не надано гарантійний лист, щодо врахування всіх затрат в запропонованій ціні відповідно вимог пункту 1 розділу V Тендерної документації. Таким чином, ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СПІВДРУЖНІСТЬ АВІА БУД» не виконано вимогу Тендерної документації в частині надання в складі тендерної пропозиції гарантійного листа щодо врахування всіх затрат в ціні тендерної пропозиції. 3. В складі тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СПІВДРУЖНІСТЬ АВІА БУД» надано довідку «Тендерна (цінова) пропозиція», в якій зазначено: «Строк гарантії на виконані роботи складає один рік». Натомість ч.1 ст.884 Цивільного кодексу України встановлено: «Підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.». Таким чином, тендерна пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СПІВДРУЖНІСТЬ АВІА БУД» не відповідає вимогам діючого законодавства, а саме вимогам ч.1 ст.884 Цивільного кодексу України. 4. Вимогою пункту 2 «Строк укладання договору» розділу VІ «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» Тендерної документації встановлено: «Замовник укладає договір про закупівлю з урахуванням всіх податків і зборів які сплачує учасник, у зв’язку з чим учасник має надати в тендерній пропозиції окрему довідку про необхідність/відсутність необхідності нарахування податку на додану вартість до ціни пропозиції учасника, яка буде визначена за результатом аукціону.» В складі тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СПІВДРУЖНІСТЬ АВІА БУД» не надано довідку про необхідність/відсутність необхідності нарахування податку на додану вартість до ціни пропозиції учасника, визначеної за результатом аукціону. Таким чином, ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СПІВДРУЖНІСТЬ АВІА БУД» не виконано вимогу пункту 2 розділу VІ Тендерної документації. 5. Вимогою пункту 2 «Строк укладання договору» розділу VІ «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» Тендерної документації встановлено: «Для підтвердження правомочності на укладення договору про закупівлю Учасник повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції окрему довідку, в довільній формі, про особу, яку уповноважено підписувати договір про закупівлю у разі перемоги учасника у торгах з обов’язковим наданням у складі своєї пропозиції копії документу, який посвідчує особу яку уповноважено підписувати договір про закупівлю.» В складі тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СПІВДРУЖНІСТЬ АВІА БУД» не надано довідку в довільній формі, про особу, яку уповноважено підписувати договір про закупівлю у разі перемоги учасника у торгах. Таким чином, ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СПІВДРУЖНІСТЬ АВІА БУД» не виконано вимогу пункту 2 розділу VІ Тендерної документації. 6. Вимогою пункту 2 «Строк укладання договору» розділу VІ «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» Тендерної документації встановлено: «Для підтвердження правомочності на укладення договору про закупівлю Учасник повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції окрему довідку, в довільній формі, про особу, яку уповноважено підписувати договір про закупівлю у разі перемоги учасника у торгах з обов’язковим наданням у складі своєї пропозиції копії документу, який посвідчує особу яку уповноважено підписувати договір про закупівлю.» В складі тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СПІВДРУЖНІСТЬ АВІА БУД» не надано копію документу, який посвідчує особу яку уповноважено підписувати договір про закупівлю. Таким чином, ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СПІВДРУЖНІСТЬ АВІА БУД» не виконано вимогу пункту 2 розділу VІ Тендерної документації. 7. Вимогою підпункту 7, пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації встановлено: «Тендерна пропозиція повинна складатися з інформації та сканованих документів про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, які встановлені в пункті 6 Розділу 3 та Додатку 3 до цієї тендерної документації.». Вимогами пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації встановлено: «Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документальне підтвердження відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку 3 до цієї тендерної документації.». В складі тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СПІВДРУЖНІСТЬ АВІА БУД» надано локальний кошторис 2-1-1, в пунктах 26, 133 та 218 якого не співпадають назви матеріалу з технічним завданням (Додаток 3 до Тендерної документації), а саме згідно технічного завдання «дюбелі», у кошторисі 2-1-1 пропозиції – «дюбелі з шурупом 6х40». У пункті 230 кошторису 2-1-1, наданого в складі тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СПІВДРУЖНІСТЬ АВІА БУД», обсяги не відповідають вимогам Технічного завдання, а саме – в технічному завданні зазначено 4,8312 м3, в кошторисі учасника 4,831 м3. У пункті 266 кошторису 2-1-1, наданого в складі тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СПІВДРУЖНІСТЬ АВІА БУД», обсяги не відповідають вимогам Технічного завдання, а саме – в технічному завданні 1,2кг; в кошторисі учасника 0,6 кг. У пункті 58 кошторису 2-1-2, наданого в складі тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СПІВДРУЖНІСТЬ АВІА БУД», не співпадають назви матеріалу з технічним завданням, а саме – згідно технічного завдання «дюбелі», у кошторисі «дюбелі з шурупом 6х40». У пункті 33 кошторису 2-1-12, наданого в складі тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СПІВДРУЖНІСТЬ АВІА БУД», обсяги не відповідають вимогам Технічного завдання, а саме – в технічному завданні 0,07т, в кошторисі 3,15т. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СПІВДРУЖНІСТЬ АВІА БУД» не відповідає технічним, якісним та кількісним вимогам, встановленим Замовником у Додатку 3 до Тендерної документації. Враховуючи все зазначене вище, тендерна пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СПІВДРУЖНІСТЬ АВІА БУД» (ЄДРПОУ 34535784) не відповідає вимогам Тендерної документації. Вважаємо що Замовник своїми діями порушив наступні принципи здійснення закупівель, встановлені частиною 1 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі»: - Добросовісна конкуренція серед учасників. - Об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій. Крім того Замовник порушив наступні норми законодавства: - Підпункт 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі». Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. - Частину 1 статті 884 Цивільного кодексу України. Підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом. Вважаємо, що Замовник не об’єктивно та упереджено оцінив пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СПІВДРУЖНІСТЬ АВІА БУД», що в свою чергу призвело до порушення чинного законодавства в сфері закупівель та майнових прав ТОВ «БКГ «БАЗИС». Виходячи з вищевикладеного та керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати Рішення про намір укласти договір, затверджене Протоколом розгляду тендерних пропозицій №44-р/2 від 29.07.2019р. 3. Зобов’язати Замовника повернути на кваліфікацію та відхилити пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СПІВДРУЖНІСТЬ АВІА БУД» як таку, що не відповідає вимогам Тендерної документації. 4. Згідно вимог абзацу другого частини 4 статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі», розглянути наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною. Додатки: 1. Протокол засідання тендерного комітету №44-р/1 від 25.07.2019р. 2. Протокол засідання тендерного комітету №44-р/2 від 29.07.2019р. 3. Тендерна документація на закупівлю «Капітальний ремонт приміщень будівлі Запорізької загальноосвітньої школи № 53 I-II ступенів, за адресою м. Запоріжжя, вул. Шевченка, 123. Коригування (за кодом ДК 021:2015 – 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи)». 4. Тендерна (цінова) пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СПІВДРУЖНІСТЬ АВІА БУД». 5. Локальний кошторис 2-1-1 тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СПІВДРУЖНІСТЬ АВІА БУД». 6. Локальний кошторис 2-1-2 тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СПІВДРУЖНІСТЬ АВІА БУД». 7. Локальний кошторис 2-1-12 тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СПІВДРУЖНІСТЬ АВІА БУД». 8. Копія документу про оплату за подання Скарги. Директор ТОВ «БКГ «БАЗИС» А.Ю. Олійник