ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

НАКАЗ

20.08.2019 №137

Львів

Про початок
моніторингу закупівель

Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:

1. Почати моніторинг закупівель згідно Додатку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у Додатку до цього наказу.


В.о. начальника Володимир ВОЇНСЬКИЙ



Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби
від 20.08.2019 № 137
Витяг з переліку
процедур закупівлі

№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2019-06-27-000649-a 27.06.2019. Дані автоматичних індикаторів ризиків

Начальник відділу контролю у сфері закупівель Уляна ГРИГОРЧУК

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2019-08-21 11:10:29

Запит про надання пояснень

Відповідно до ст. 19 Конституції України, абз. 2 ст. 2, ст. 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ (далі – Закон № 2939) та ч. 1 ст. 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2019-06-27-000649-a, яка проводилася Комунальним закладом Львівської обласної ради «Бродівський педагогічний коледж імені Маркіяна Шашкевича» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до абзацу 7 частини 1 статті 10 Закону № 922, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема – інформацію про відхилення тендерної пропозиції учасника - протягом одного дня з дня прийняття рішення про відхилення.
Згідно електронної форми протоколу розкриття тендерних пропозицій від 22.07.2019 розміщеного в інформаційно – телекомунікаційній системі «ProZorro», Замовником прийнято рішення про відхилення найдешевшої тендерної пропозиції ТОВ «Паливторг», яке опубліковане 06.08.2019. Також, не оприлюднена в інформаційно – телекомунікаційній системі «ProZorro» інформація про відхилення найдешевшої тендерної пропозиції ТОВ «Паливторг».
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Якого числа Замовником прийнято рішення про відхилення найдешевшої тендерної пропозиції ТОВ «Паливторг»?
2. Чому не оприлюднено інформацію про відхилення найдешевшої тендерної пропозиції ТОВ «Паливторг»?
3. В чому полягає невідповідність найдешевшої тендерної пропозиції ТОВ «Паливторг» умовам тендерної документації Замовника?
Слід також зазначити, що безпідставне відхилення найдешевшої тендерної пропозиції суперечить основним принципам здійснення публічних закупівель, визначених у статті 3 Закону № 922 - максимальна економія та ефективність, запобігання корупційним діям і зловживанням.
Проведеним аналізом також встановлено, що відповідно до пункту дев’ятого частини першої статті 17 Закону № 922, Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань».
Відповідно до пункту 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», в Єдиному державному реєстрі містяться такі відомості про юридичну особу, крім державних органів і органів місцевого самоврядування як юридичних осіб інформація про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи, у тому числі кінцевого бенефіціарного власника (контролера) її засновника, якщо засновник - юридична особа (крім громадських формувань, адвокатських об’єднань, торгово-промислових палат, об’єднань співвласників багатоквартирних будинків, релігійних організацій, державних органів, органів місцевого самоврядування, їх асоціацій, державних та комунальних підприємств, установ, організацій): прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), дата народження, країна громадянства, серія та номер паспорта громадянина України або паспортного документа іноземця, місце проживання, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності), дата народження, а також повне найменування та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому ця особа є кінцевим бенефіціарним власником (контролером).
У разі відсутності в юридичної особи кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи, у тому числі кінцевого бенефіціарного власника (контролера) її засновника, якщо засновник - юридична особа, вноситься відмітка про причину його відсутності.
Аналізом встановлено, що згідно відомостей у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (https://usr.minjust.gov.ua), кінцевий бенефіціарний власник ТОВ «Львівгаз Збут» відсутній, підстава – інформація відсутня.
Враховуючи наведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
4. Чому не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Львівгаз Збут» з підстав визначених у пункті дев’ятому частини першої статті 17 Закону № 922?
Водночас, зазначаємо, що згідно із частиною 1 статті 31 Закону № 922, Замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.

• Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2019-08-21 11:12:24

В доповнення до запиту

Пояснення необхідно надати через інформаційно – телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.

• Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2019-08-21 11:32:18

Запит про надання пояснень

Відповідно до ст. 19 Конституції України, абз. 2 ст. 2, ст. 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ (далі – Закон № 2939) та ч. 1 ст. 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2019-06-27-000649-a, яка проводилася Комунальним закладом Львівської обласної ради «Бродівський педагогічний коледж імені Маркіяна Шашкевича» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до частини 1 статті 23 Закону № 922, фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника.
Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону.
Згідно з інформацією розміщеною в інформаційно – телекомунікаційній системі «ProZorro», учасником торгів ТОВ «Паливторг» оприлюднено вимогу про усунення порушення за номером UA-2019-06-27-000649-a.b1 від 21.08.2019, однак відповіді Замовником не надано.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
5. Чому Замовником протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення вимоги від 21.08.2019 за номером UA-2019-06-27-000649-a.b1 не надано роз’яснення та відповідно не оприлюднено в інформаційно – телекомунікаційній системі «ProZorro»?

Пояснення необхідно надати через інформаційно – телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.

• Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2019-08-29 16:01:10

Запит про надання пояснень

Відповідно до ст. 19 Конституції України, абз. 2 ст. 2, ст. 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ (далі – Закон № 2939) та ч. 1 ст. 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2019-06-27-000649-a, яка проводилася Комунальним закладом Львівської обласної ради «Бродівський педагогічний коледж імені Маркіяна Шашкевича» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Згідно і пунктом 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та підготовлені безпосередньо учасником повинні містити дату створювання документу, реєстраційний номер та посилання на номер процедури закупівлі, і підпис уповноваженої (уповноважених) особи (осіб) на підписання документів пропозиції.
Проведеним аналізом встановлено, що в складі тендерної пропозиції ТОВ «Львівгаз Збут» містяться документи, а саме – лист-згода Рубель Л.І., лист-згода Кунинець Ю.Я., та лист-згода Цимбали Л.Л., сформовані на фірмових бланках вказаного учасника, які не містять реєстраційних номерів та посилання на номер процедури закупівлі, і підпис уповноваженої (уповноважених) особи (осіб) на підписання документів пропозиції.
Слід зазначити, що тендерним комітетом відхилено найдешевшу тендерну пропозицію на підставі відсутності в документах посилання на номер процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Чому не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Львівгаз Збут» на підставі пункту 4 частини 1 статті 30 Закону № 922, як таку, що не відповідала умовам тендерної документації?
Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 22 Закону № 922, тендерна документація повинна містити вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством.
Згідно із частиною 3 статті 17 Закону № 922, спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Проведеним аналізом встановлено, що Замовником в частині 3 Додатку № 2 тендерної документації, для підтвердження відсутності підстав відхилення визначених у пунктах 2, 3, 8 статті 17 Закону № 922, вимагається подання переможцем торгів інформації в довільній формі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
2. Чому Замовником в тендерній документації вимагається підтвердження інформації, яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним?
Крім цього, прошу надати пояснення на питання, яке було у попередньому запиті:
3. Чому Замовником протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення вимоги від 21.08.2019 за номером UA-2019-06-27-000649-a.b1 не надано роз'яснення та відповідно не оприлюднено в інформаційно – телекомунікаційній системі «ProZorro»?
Водночас, зазначаємо, що згідно із частиною 1 статті 31 Закону № 922, Замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.

Пояснення необхідно надати через інформаційно – телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.

• Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2019-09-04 16:16:06

Про зупинення рішення про початок моніторингу закупівлі

ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

НАКАЗ

04.09.2019 № 145

Львів

Про призупинення рішення
про початок моніторингу

Відповідно до частини чотирнадцятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, і з огляду на прийняття органом оскарження до розгляду скарги за номером в електронній системі закупівель ID: UA-2019-06-27-000649-a.a5,

НАКАЗУЮ:
Зупинити рішення про початок моніторингу закупівлі за унікальним номером оголошення про проведення процедури UA-2019-06-27-000649-a (оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 21 серпня 2019 року), прийняте наказом Держаудитслужби від 20 серпня 2019 року № 137 «Про початок моніторингу закупівель», до моменту опублікування рішення органу оскарження.


В.о. начальника Володимир ВОЇНСЬКИЙ

• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
2. Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
3. Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
4. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону

Електронний підпис