Рішення замовника: Вимога не задоволена

Відповідь на вимогу
(UA-2019-06-27-000482-c.b1)

Ознайомившись з вимогою ТОВ «Нікопольська будівельна компанія» від 28.07.2019р. стосовно скасування рішення щодо відхилення їх пропозиції з предмету закупівлі «Капітальний ремонт будівлі головного корпусу комунального закладу "Криворізька інфекційна лікарня №1" Криворізької міської ради за адресою: вул. Юрія Камінського,5, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область» (ДК 021:2015: 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація) повідомляємо наступне.

Як передбачено пунктом 29 частини першої статті 1 Закону № 922, тендерна документація – це документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках.
При цьому відповідно до пункту 30 частини першої статті 1 Закону № 922 тендерна пропозиція – це пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.

1. Згідно статті 5 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» електронний документ – документ, інформація в якому зафіксована у вигляді електронних даних, включаючи обов’язкові реквізити документа.
Згідно статті 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» для ідентифікації автора електронного документа може використовуватися електронний підпис. Накладанням електронного підпису завершується створення документа.
07.11.2018р. втратив чинність Закон України від 22.05.2003 № 852-IV «Про електронний цифровий підпис», а на заміну йому прийшов Закон України від 05.10.2017 № 2155-VIII «Про електронні довірчі послуги» (далі – Закон про ЕДП). Одним із важливих нововведень Закону про ЕДП є те, що він запровадив поняття «кваліфікований електронний підпис», яке замінило поняття «електронного цифрового підпису».
Згідно статті 15 Закону про ЕДП залежно від ступеня довіри до засобів електронної ідентифікації вводиться три рівні електронного підпису: простий електронний підпис та печатка – низький рівень довіри; удосконалений електронний підпис та печатка – середній рівень довіри; кваліфікований електронний підпис та печатка – високий рівень довіри. Саме кваліфікований електронний підпис (тобто, підпис з високим рівнем довіри) прирівнюється до власноручного (частина 4 статті 18 Закону про ЕДП).
Слід зазначити, що відповідно до статті 25 Закону № 922 тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Як вбачається з вимоги, учасником не вірно розтлумачено поняття тендерної пропозиції.
У сфері публічних закупівель має використовуватися виключно кваліфікований електронний підпис, причому як учасниками, так і замовниками.
Для того, щоб мати можливість підписувати електронні документи, подавати електронну звітність або електронні декларації особа має отримати кваліфікований електронний підпис. Видача останнього, згідно Закону про ЕДП, є довірчою послугою, а тому здійснюється кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг. Повний перелік надавачів довірчих послуг можна знайти у Довірчому списку, тримачем якого є Міністерство юстиції України, що виконує функції центрального засвідчувального органу. БЕЗКОШТОВНО кваліфіковані сертифікати відкритих ключів можна отримати в АЦСК Інформаційно-довідкового департаменту ДФС.
Відповідно до пункту 5 Розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону про ЕДП електронний цифровий підпис та посилений сертифікат відкритого ключа, що його підтверджує, видані відповідно до вимог Закону України «Про електронний цифровий підпис» до набрання чинності цим Законом, використовуються користувачами електронних довірчих послуг, кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг, які продовжують їх обслуговувати, відповідно як кваліфікований електронний підпис та кваліфікований сертифікат електронного підпису до закінчення строку дії посиленого сертифіката відкритого ключа, але не пізніше двох років з дня набрання чинності цим Законом. Таким чином, електронні цифрові підписи та посилені сертифікати ключа, видані до 07 листопада 2018 р. (тобто видані не пізніше 06.11.2018, бо з 07.11.2018 електронні підписи та печатки видаються вже по новим правилам), продовжують діяти до закінчення строку дії посиленого сертифіката відкритого ключа, але не довше ніж до 07 листопада 2020 р.
Тендерною документацією (пункт 1 Розділ 3) передбачено накладення на тендерну пропозицію кваліфікованого електронного підпису (КЕП) уповноваженої особи учасника. ТОВ «Нікопольська будівельна компанія «БЕСТ» було проігноровано вимогу Замовника, тому його тендерна пропозиція підлягає відхиленню відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону № 922, як така, що не відповідає умовам тендерної документації.

2. Учасник стверджує, що електронний ресурс не дозволив завантажити окремі папки з назвами файлів, як того вимагає Замовник в пункті 1 Розділу 3 тендерної документації в той час як іншим учасникам – дозволив.
Процес стиснення файлів з метою зменшення їх розміру без втрати вмісту або будь якого погіршення якості називається архівуванням. Архівація проводиться шляхом упаковки файлів в спеціальні файли-архіви. Для цього використовуютья програми, які називаються програмами-архіваторами або просто архіваторами. Архів – це файл, що містить в собі файли і папки. Зазвичай при створенні архіву використовується стиснення даних, розмір архіву менше розміру вихідних даних, які він містить у собі. Архіви використовуються для об’єднання великої кількості файлів, довгострокового зберігання даних або ж зменшення розміру даних. Завдяки архівації, на будь який носій можна записати набагато більше інформації або переслати файл великого обсягу або групу файлів в упорядкованому вигляді по електронній пошті.
Оскільки завантажити тендерну пропозицію відповідно до вимог тендерної документації все ж таки можливо, а учасник знову проігнорував вимоги Замовника, його пропозиція підлягає відхиленню відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону № 922, як така, що не відповідає умовам тендерної документації.

3. Пунктом 1 Розділу 3 тендерної документації передбачено, що кожна сторінка копії має містити напис «Згідно з оригіналом», назву посади, особистий підпис уповноваженої особи учасника, її ініціали та прізвище, дату засвідчення копії (не раніше дати оприлюднення оголошення про закупівлю) та відбиток печатки учасника (в разі використання печатки).
Надаємо перелік документів які завірені всупереч вимогам тендерної документації чи взагалі не завірені учасником:
- 002 копія Статуту (відсутня дата засвідчення копії, посада, ініціали та прізвище уповноваженої особи учасника);
- 004 копія протокольного рішення № 1/25-02/2018 (перша сторінка не завірена, а на іншій відсутня дата засвідчення копії, посада, ініціали та прізвище уповноваженої особи учасника);
- 009 копії дипломів керівного складу на 4 сторінках (взагалі не завірені);
- 010 копії договорів з працівниками на 23 сторінках (взагалі не завірені);
- 012 посвідчення працівників на 3 сторінках (взагалі не завірені).
Враховуючи зазначене, тендерна пропозиція учасника підлягає відхиленню відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону № 922, як така, що не відповідає умовам тендерної документації.

4. Пунктом 1.1. Додатку 2 до тендерної документації передбачено надання довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази за встановленою формою. Учасником надано довідку за іншою формою, чим було проігноровано вимогу Замовника, тому його тендерна пропозиція підлягає відхиленню відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону № 922, як така, що не відповідає умовам тендерної документації.

5. Жодного документа, що підтверджує дію договору оренди у ТОВ «Ганімед Плюс» будівельної техніки від 05.02.2019 р. до 05.02.2022 року учасником не надано.
Слід зазначити, що Замовником в пункті 1.2. Додатку 2 до тендерної документації вимагається надання завірених копій договорів оренди (лізингу) на машини, механізми та устаткування та копії технічних паспортів на них. Учасником надано технічні паспорти лише на ГАЗ-3307 та ЗИЛ 431412, що ще раз підкреслює неуважність учасника при підготовці тендерної пропозиції, тому його тендерна пропозиція підлягає відхиленню відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону № 922, як така, що не відповідає умовам тендерної документації.

6. Учасником надано копії сумнівних договорів субпідряду на виконання окремих видів робіт та комплексів робіт зі збирання рам та сонячних батарей в кількості 25 штук на об’єкті «Нове будівництво сонячної електростанції, розташованої за межами населених пунктів Приміський та Чкаловської сільских рад Нікопольського району Дніпропетровської області» так як:
- договір укладений між учасником та Нечипоренко О.Є. (відсутній в довідці) від 15.03.2019р. підписаний Цнобюіладзе І.Ю.;
- договір укладений між учасником та Рябчиком П.О. (відсутній в довідці) від 14.03.2019р. підписаний Ковбасюк О.В.;
- договір укладений між учасником та Грищенком І.П. (відсутній в довідці) від 15.01.2019р. підписаний Гуржій О.В.;
- строк виконання робіт за договором від 01.03.2019р. укладеним між учасником та Полугорбатовим Ю.В. з 01.03.2019р. по 14.12.2018р.;
- договір укладений між учасником та Болгариним В.М. (відсутній в довідці) від 15.12.2019р.!!! підписаний Шимко О.Т.;
- строк виконання робіт за договором від 14.03.2019р. укладеним між учасником та Головко В.С. з 14.03.2019р. по 14.12.2018р.;
- договір укладений між учасником та Федоренко О.В. (відсутній в довідці) від 15.03.2019р. підписаний Семко С.І.;
- строк виконання робіт за договором від 11.03.2019р. укладеним між учасником та Жерновим Ю.І. (відсутній в довідці) з 11.10.2018р. по 14.11.2018р. Крім того цей договір підписано Куйбідой С.Г.;
- договір укладений між учасником та Сушенком С.О. (відсутній в довідці) від 15.03.2019р. підписаний Колосовим А.А.;
- строк виконання робіт за договором від 15.03.2019р. укладеним між учасником та Тараном О.С. (відсутній в довідці) з 15.03.2018р. по 14.12.2018р. Крім того цей договір підписано Коваленко О.О.;
- договір укладений між учасником та Борисовим К.А. (відсутній в довідці) від 15.03.2019р. підписаний Колбіним Ю.Л.;
- строк виконання робіт за договором від 15.03.2019р. укладеним між учасником та Михайленко А.В. (відсутній в довідці) з 15.03.2019р. по 14.12.2018р. Крім того цей договір підписано Захарченко П.О.;
- строк виконання робіт за договором від 15.03.2019р. укладеним між учасником та Феофановим М.В. (відсутній в довідці) з 15.03.2019р. по 14.12.2018р. Крім того цей договір підписано Малічем О.О.;
- договір укладений між учасником та Горяним Д.В. (відсутній в довідці) від 15.03.2019р. підписаний Добишевим Я.В.;
- договір укладений між учасником та Єфімовим М.Є. (відсутній в довідці) від 15.03.2019р. підписаний Стамовим О.І.;
- договір укладений між учасником та Демиденко М.І. (відсутній в довідці) від 15.03.2019р. підписаний Фроловим В.Д.;
- договір укладений між учасником та Бражником В.В. (відсутній в довідці) від 15.03.2019р. підписаний Рапським А.О.;
- договір укладений між учасником та Шулятьєвим О.Р. (відсутній в довідці) від 15.03.2019р. підписаний Сотниковим П.П.
Слід зазначити, що в даних договорах субпідряду не зазначено за якою саме спеціальністю чи на яку посаду найнято працівників.
Також, учасником надано копії посвідчень, виданих Ганженку В.В., Головку В.С., Давидову А.В., Полугорбатову Ю.В, Колосову А.А., Гузенко С.В., Колбіну Ю.Л., Коваленку О.О., Захаренку П.О., Гуржію О.В., Фролову В.Д., Добишеву Я.В., Сотникову П.П., Малічу О.О., Рапському А.О., Стамову О.І., датовані 17.09.2018р., а договори субпідряду з ними підписані (саме підписані, а не укладені) у 2019 році. З копій даних посвідчень видно, що всі працівники є монтажниками в той час як в довідці про наявність працівників: Колосов А.А. – майстер, Фролов В.Д. – електрозварювальник, Захаренко П.О. та Добишев Я.В. – покрівельники, Гуржій О.В. та Маліч О.О. – муляри, Сотников П.П. та Рапський А.О. – електрики, Стамов О.І. – маляр.
Надані копії документів на підтвердження кваліфікації працівників, зазначених в довідці про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід жодним чином не підтверджують кваліфікацію працівників.
Враховуючи вищезазначене, тендерним комітетом було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону № 922, як такої, що не відповідає умовам тендерної документації.

7. Пунктом 1.5. Додатку 2 до тендерної документації передбачено надання учасником довідки в довільній формі про досвід виконання аналогічних договорів де обов’язково зазначається предмет договору, рік виконання, замовник, та реквізити замовника. В наданій учасником довідці про наявність у учасника торгів документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів (001) відсутній рік виконання договору, що суперечить вимогам тендерної документації.
Пунктом 1.6. Додатку 2 до тендерної документації передбачено надання учасником всіх, зазначених у довідці, копій договорів з додатками (зазначеними в договорах).
В пункті 13.11 договору від 10.09.2018р. № 10/09-18 укладеному між ТОВ «ССЕС-Україна» та ТОВ «НБК «БЕСТ» зазначено додаток №1 до договору – Договірна ціна (Локальний кошторис), що є невід’ємною частиною договору і який відсутній в наданих учасником документах. Натомість учасником надано копії додаткової угоди, довідки КБ-3 про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за січень 2019р. та акту приймання виконаних будівельних робіт за формою КБ-2в за січень 2019 року, які Замовником не вимагались.
В договорі від 02.08.2018р. № 001/08 укладеному між ПрАТ «СМУ №24» та ТОВ «НБК «БЕСТ» в додатках зазначено додаток №1 Договірна ціна, що є невід’ємною частиною договору і який відсутній в наданих учасником документах. Натомість учасником надано копії додаткових угод №1 та №1А, довідок КБ-3 про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за листопад - грудень 2018р. та актів приймання виконаних будівельних робіт за формою КБ-2в за листопад - грудень 2018 року, які Замовником не вимагались.
Тендерна пропозиція учасника підлягає відхиленню відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону № 922, як така, що не відповідає умовам тендерної документації.

8. Наполягаємо, що документи тендерної пропозиції ТОВ «Нікопольська будівельна компанія «БЕСТ», завантажені учасником 15.07.2019 о 12:23 та 17.07.2019 о 10:50 не містять перерахованих в пункті 8 Протоколу засідання тендерного комітету управління капітального будівництва виконкому Криворізької міської ради №13/2 від 26.07.2019р. документів. Тому, дана тендерна пропозиція підлягає відхиленню відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону № 922, як така, що не відповідає умовам тендерної документації.

9. Відповідно до пункту 7 Розділу 1 документи або копії документів, що надаються Учасниками у складі їх тендерних пропозицій (видані іншими установами, організаціями тощо), викладені іншими мовами, повинні надаватися разом з їх автентичним перекладом на українську мову. Переклад цих документів має бути засвідченим у встановленому Законом порядку. Натомість учасник у складі тендерної пропозиції надав довідку про банківський рахунок від 18.03.2019р. (016), довідку про відсутність банківської заборгованості від 18.03.2019р. (020) та копію диплому, виданого Суховетруку В.Л., що викладені російською мовою без їх автентичного перекладу на українську чим порушив вимоги тендерної документації, тому його тендерна пропозиція підлягає відхиленню відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону № 922, як така, що не відповідає умовам тендерної документації.

Згідно пункту 1 статті 23 Закону № 922 фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі. Учасник, ТОВ «Нікопольська будівельна компанія», не скористався своїм правом звернутися до Замовника за роз’ясненнями, а отже, учасник погодився з умовами, які прописані в тендерній документації.

З огляду на вищезазначене, керуючись пунктом 4 частини першої статті 30 Закону № 922, тендерним комітетом управління капітального будівництва виконкому Криворізької міської ради було прийнято рішення залишити без змін рішення комітету від 26.07.2019р. № 13/2 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Нікопольська будівельна компанія» з предмету закупівлі «Капітальний ремонт будівлі головного корпусу комунального закладу "Криворізька інфекційна лікарня №1" Криворізької міської ради за адресою: вул. Юрія Камінського,5, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область» (ДК 021:2015: 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація).

Додатково повідомляємо про те, що фізична чи юридична особа з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, має право подати скаргу до органу оскарження.