Регіональною філією «Одеська залізниця» АТ «Українська залізниця» (далі - Замовник) 25.06.2019 року оголошено закупівлю: інструмент для поточного утримання колії (Шаблон колійний ПШ-1520 (або еквівалент).
Ідентифікатор закупівлі: UA-2019-06-25-000093-c
ІD: 3fb1d5b8802e4b73a70329be26875ca2
Дата аукціону 11.07.2019р.
Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі»:
Стаття. 3 Закону - головними принципами здійснення закупівель є: «добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням».
Статтею 5 - Закону встановлено, що Замовник не може встановлювати «дискримінаційні вимоги до учасників».
Статтею 22 - Закону встановлено, що Тендерна документація не повинна «містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників». Зокрема, відповідно до вимог п.3 вказаної статті «технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз "або еквівалент"».
Враховуючи викладене та уважно вивчивши тендерну документацію, зазначаємо наступне.
1. Тендерна документація у порушення вимог п.3 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» містить посилання на конкретний тип предмету закупівлі, а саме на шаблон колійний ПШ 1520» . Тип шаблонів колійних ПШ-1520 внесений в Государственный реестр средств измерения Росийской Федерации за №14054-07 (копія Свидетельства об утверждении типа средства измерения додається).
Будь-якого обгрунтування необхідності такого посилання у тендерній документації, як це вимагається Законом (п3. Ст22), не наведено. У зв’язку з цим сам факт посилання на вказаний вище тип засобу вимірювання містить, на нашу думку, ознаки незаконного сприяння інтересам конкретного виробника або постачальника його продукції в Україну, що суперечить вимогам статей 3, 5, 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
На підставі того, що Регіональною філією «Одеська залізниця» у 2018 році були проведені тендерні торги (UA-2018-04-20-000927-b ), у яких приймало участь ПНВП «Мікрон» з пропозицію шаблону колієвимірювального ЦУП 1-01УЛ, є усі підстави вважати, що тендерний комітет обізнаний з інформацією про виробництво вітчизняних колієвимірювальних шаблонів, які до того ж пропонувались на тендері за ціною нижчою за ціну шаблону ПШ-1520, відповідають вимогам нормативних документів Укрзалізниці, забезпечуються гарантійним та післягарантійним технічним обслуговуванням і ремонтом в Україні. У той же час, ні виробник, ні постачальник шаблонів ПШ-1520 не гарантують і не забезпечують післягарантійне технічне обслуговування і ремонт в України цих шаблонів . Такий висновок випливає з результату тендеру UA-2017-06-01-001981-b (РФ «Одеська залізниця») з поточного ремонту шаблонів ПШ-1520 у кількості 35 одиниць (лот № 2), який згідно тендерної документації від 03.05.2017р. (протокол № 53) не відбувся, бо не було подано жодної пропозиції.
Зважаючи на викладене, на нашу думку, було б більш логічним з боку Замовника при необхідності визначення у тендерній документації конкретного типу предмету закупівлі вказати саме тип шаблону ЦУП-1-01УЛ, обгрунтувавши таку необхідність наявними вимірювальними можливостями зазначеного шаблону, які дозволяють здійснювати вимірювання у межах діапазонів та з точністю відповідно до вимог Інструкції ЦП-0269 з улаштування та утримання колії залізниць України, затверджена наказом Укрзалізниці від 01.03.2012 р. №072-Ц (далі Інструкція ЦП-0269).
2. Відповідно до п.3 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація у частині визначення специфікації на предмет закупівлі повинна містити посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов'язану з товарами, роботами або послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами».
Основні технічні вимоги, норми і правила улаштування та утримання залізничної колії, колійних споруд і пристроїв встановлені такими галузевими нормативно-технічними документами, як:
а) Інструкція з улаштування та утримання колії залізниць України ЦП-0269, затверджена наказом Укрзалізниці від 01.03.2012 р. №072-Ц .
б) Правила технічної експлуатації залізниць України. Затверджені Міністерством транспорту України від 20.12.96 р. № 411 із змінами та доповненнями, внесеними наказами МТУ від 08.06.98 р. № 226, від 23.07.99 р. № 386, від 19.03.2002 № 179, від 10.12.2003 р. № 962.
в) Коментарі до Правил технічної експлуатації залізниць України (далі ПТЕ).
Відповідно до вимог пункту 3.12 ПТЕ і Коментарів [а, б] стан колії та стрілочних переводів систематично перевіряють колійними шаблонами типу ЦУП-1. Шаблони типу ЦУП-1 мають шкали рівня з ціною поділки величиною 1мм.
Відповідно до вимог пункту 2.1.4 Інструкції ЦП-0269 [в] розрахункові підвищення зовнішньої рейки приймаються кратні 5 мм. Як видно з табл.2.2 Інструкції, підвищення для кривих радіусів 200 м – 4000 м прийняті кратності 5 мм. Тобто, при проведені вимірювань підвищення зовнішньої рейки в колії необхідною для колієвимірювальних шаблонів є ціна поділки шкали рівня 1 мм, яка дозволяє об’єктивно проводити вимірювання для кривих із встановленим підвищенням кратності 5 мм.
Відповідно до вимог пункту 2.1.6 Інструкції ЦП-0269 [в] відвід підвищення зовнішньої рейкової нитки кривої повинен бути плавним і не повинен перевищувати граничних значень. Як видно з табл. 2.5 Інструкції для визначення середнього ухилу відводу підвищення зовнішньої рейки в кривих і забезпечення безпеки руху поїздів необхідно провести вимірювання підвищення зовнішньої рейки в кривих на ділянці відводу з точністю до 1 мм.
Як видно з таблиці Д.8.8 ЦП-0269 [в], для визначення допустимої швидкості руху поїздів, яка залежить від ступеня відступу за рівнем, необхідно вимірювати взаємне положення рейкових ниток за рівнем з точністю до 1 мм.
Таким чином відповідно до вимог нормативних документів щодо вимірювань параметрів залізничної колії, які діють на залізничному транспорті України, для вимірюванні та об’єктивної оцінки такого параметру, як «підвищення рейки (рівня)», необхідно мати ціну ділення шкали рівня колієвимірювального шаблону величиною 1 мм.
Відповідно до технічної документації на шаблон ПШ-1520 ціна поділки шкали рівня дорівнює 2 мм, що не відповідає необхідній точності вимірювання (1 мм) для контролю відповідного параметру згідно з вимогами Інструкції ЦП-0269.
Щодо діапазону вимірювання величин бокового зносу головки рейки зазначаємо наступне. Допустима швидкість руху поїздів на ділянках колії з боковим зносом головки рейок, що перевищує нормативний визначається відповідно до таблиці Д.8.16 Додатку Д.8 Інструкції ЦП-0269 [в]. У якості нормативних величин бокового зносу, за яких приймається рішення про обмеження швидкості або закриття руху поїздів у цій таблиці зазначені: 13 мм, 15 мм, 18 мм, 21-26 мм, більше 26 мм.
Таким чином діапазон вимірювання бокового зносу головки рейки, згідно з вимогами галузевого нормативного документу (Інструкції ЦП-0269), має бути не меншим 26 мм.
Відповідно до технічної документації на шаблон ПШ-1520 діапазон вимірювання бокового зносу від 0 до 20 мм, що також не відповідає вимогам нормативних документів Укрзалізниці.
3. У п.2 Додатку 2 тендерної документації зазначене невідповідне призначення предмету закупівлі, а саме: «для ущілення баласту при усіх видах ремонту та реконструкції залізничної колії». Вочевидь це помилка, оскільки призначення колієвимірювальних шаблонів – вимірювання параметрів залізничної колії.
На підставі викладеного,
ПРОШУ:
1. Відповідно до вимог п3 ст 22 Закону України «Про публічні закупівлі», у Тендерній документації усі слова: «шаблон колійний ПШ-1520» замінити на слова: «шаблон колієвимірювальний» без зазначення конкретного типу предмету закупівлі.
2. Роз’яснити, на якій підставі у якості предмету закупівлі визначено шаблон колійний ПШ 1520 (походженням з Російської Федерації), який відповідно до технічної документації на цей шаблон має ціну поділки шкали рівня величиною 2 мм, а також діапазон вимірювання бокового зносу від 0 до 20 мм, що не дозволяє здійснювати вимірювання параметрів колії у діапазонах та з точністю, які визначені Інструкцією ЦП-0269.
3. Пункт 4 «Технічні характеристики» Додатку 2 тендерної документації доповнити словами «Товар повинен забезпечувати вимірювання параметрів залізничної колії у межах діапазонів та з точністю відповідно до вимог Інструкції з улаштування та утримання колії залізниць України ЦП-0269, затвердженої наказом Укрзалізниці від 01.03.2012 р. №072-Ц».
4. Відповідно до вимог та положень Інструкції ЦП-0269 визначити у п.4 «Технічні характеристики» Додатку 2 тендерної документації діапазон значень розміру бічного зносу головки рейки не менше 0 - 26 мм, а також ціну ділення шкали рівня колієвимірювального шаблону такою, що дорівнює 1 мм.
5. Перелік вимог до предмету закупівлі доповнити вимогою щодо необхідності підтвердження постачальником (виробником) можливостей забезпечувати гарантійний та після гарантійний ремонт і технічне обслуговування предмету закупівлі в Україні.
6. Пункт.2 Додатку 2 «Призначення» викласти у наступній редакції: «вимірювання параметрів залізничної колії.»

Додаток:
1. Свидетельство об утверждении типа средства измерения ПШ1520.