ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

НАКАЗ

08.12.2020 № 236

Львів

Про початок
моніторингу закупівель

Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:

1. Розпочати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказ.


Начальник Роман КРОЛЯК


Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 08.12.2020 № 236


Витяг з переліку
процедур закупівель

№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2019-06-24-001532-a, 24.06.2019. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Доручення ДАСУ від 25.11.2020 №003100-18/7905-2020.

Начальник відділу контролю у сфері закупівель Уляна ГРИГОРЧУК

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2020-12-08 16:24:56

Запит про надання пояснень ПАТ "Українська залізниця" філія "Центр з ремонту та експлуатації колійних машин" Дата: 08.12.2020запит

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за предметом: «Запасні частини до колійної техніки (RM-80)» за ID: UA-2019-06-24-001532-a, що проведена філією «Центр з ремонту та експлуатації колійних машин» ПАТ «Українська залізниця» (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до умов договору поставки від 05.08.2019 ЦРЕКМ/В-19140 (далі – Договір поставки) з ТзОВ «Техноекотрейдінг» (пункт 4.3 розділу 4)– загальна сума договору на момент його підписання складала 3 203 526,0 грн з ПДВ, термін дії до 31.12.2019.
Водночас, додатковою угодою № 1 від 18.12.2019 до вказаного договору до пункту 4.3 розділу 4 Договору поставки внесено зміни в частині загальної суми договору, і яка відповідно склала 3 802 188,0 грн з ПДВ, та продовжено дію Договору до 31.03.2020 та в частині оплати до повного виконання.
Замовником в повідомленні про зміни до Договору зазначено, що зміни вносяться у зв’язку із продовженням строку дії договору, достатнього для проведення процедури закупівлі на початок наступного року, в обсязі, що не перевищує 20% суми, визначеної в договорі, укладеному в попередньому році.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію щодо об’єктивних обставин продовження строків дії договору про закупівлю з долученням документального підтвердження таких об’єктивних обставин (затверджений план видатків на наступний рік)..
2. Надати інформацію щодо фактичного строку виконання зобов’язань щодо поставки товару та фактичної оплати по договору та по додатковій угоді з долученням документального підтвердження.
3. Надати інформацію щодо номеру процедури закупівлі, для проведення якої здійснювалося продовження строку дії Договору до 31.03.2020 на 20 відсотків вартості.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень (інформації) слід долучити їх документальне підтвердження.

• Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2020-12-09 16:53:07

Про надання пояснень

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за предметом: «Запасні частини до колійної техніки (RM-80)» за ID: UA-2019-06-24-001532-a, що проведена філією «Центр з ремонту та експлуатації колійних машин» ПАТ «Українська залізниця» (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Частиною 1 статті 14 Закону передбачено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
Моніторингом встановлено, що відповідно до умов тендерної документації (Додаток 8) Замовником визначено вимогу про надання переможцем торгів у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів у письмовій формі за підписом уповноваженої посадової особи учасника (прошиті, пронумеровані та скріплені печаткою).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Чому в тендерній документації міститься вимога щодо надання переможцем у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю документів у паперовій формі. Чи надані зазначені у Додатку 8 документи переможцем у визначений Законом термін, якщо так, то просимо до пояснення долучити документальне підтвердження надання переможцем ТзОВ «Техноекотрейдінг» цих документів.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень (інформації) слід долучити їх документальне підтвердження.

• Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2020-12-11 16:33:55

Про надання пояснень

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за предметом: «Запасні частини до колійної техніки (RM-80)» за ID: UA-2019-08-05-000046-b, що проведена філією «Центр з ремонту та експлуатації колійних машин» АТ «Українська залізниця» (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до умов договору поставки від 18.09.2019 ЦРЕКМ/В-19162 (далі – Договір поставки) з ТзОВ «Техноекотрейдінг» (пункт 4.3 розділу 4)– загальна сума договору на момент його підписання складала 3 759 600,0 грн з ПДВ, термін дії до 31.12.2019.
Водночас, додатковою угодою № 1 від 18.12.2019 до вказаного договору до пункту 4.3 розділу 4 Договору поставки внесено зміни в частині загальної суми договору, і яка відповідно склала 4 511 520,0 грн з ПДВ, та продовжено дію Договору до 31.03.2020 та в частині оплати до повного виконання.
Замовником в повідомленні про зміни до Договору зазначено, що зміни вносяться у зв’язку із продовженням строку дії договору, достатнього для проведення процедури закупівлі на початок наступного року, в обсязі, що не перевищує 20% суми, визначеної в договорі, укладеному в попередньому році.
Враховуючи вищенаведене, повторно прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Додатковою угодою №1 від 18.12.2019 до договору продовжено строк дії договору від 18.09.2019 ЦРЕКМ/В-19162, що достатньо для проведення якої саме процедури закупівлі (вказати ID процедури)?
2. Надати документи, щодо фактичного строку виконання зобов’язань, а саме поставки товару (накладні та або інші документи, що свідчать про отримання товару) та фактичної оплати по договору і по додатковій угоді (платіжні документи: банківські виписки та або інші документи, що свідчать про оплату за товар).

Наголошуємо, що відповідно до частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» пояснення на запит замовником надається протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Також, повідомляємо, що Законом не передбачено продовження терміну надання пояснення замовником.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень (інформації) слід долучити їх документальне підтвердження.

• 11.12.на Запит_08122020.docx

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2020-12-11 16:45:24

НА ЗАМІНУ про надання пояснення

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за предметом: «Запасні частини до колійної техніки (RM-80)» за ID: UA-2019-06-24-001532-a, що проведена філією «Центр з ремонту та експлуатації колійних машин» ПАТ «Українська залізниця» (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за предметом: «Запасні частини до колійної техніки (RM-80)» за за ID: UA-2019-06-24-001532-a, що проведена філією «Центр з ремонту та експлуатації колійних машин» АТ «Українська залізниця» (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до умов договору поставки від 18.09.2019 ЦРЕКМ/В-19162 (далі – Договір поставки) з ТзОВ «Техноекотрейдінг» (пункт 4.3 розділу 4)– загальна сума договору на момент його підписання складала 3 759 600,0 грн з ПДВ, термін дії до 31.12.2019.
Замовником в повідомленні про зміни до Договору зазначено, що зміни вносяться у зв’язку із продовженням строку дії договору, достатнього для проведення процедури закупівлі на початок наступного року, в обсязі, що не перевищує 20% суми, визначеної в договорі, укладеному в попередньому році.
Враховуючи вищенаведене, повторно прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Додатковою угодою №1 від 18.12.2019 до договору продовжено строк дії договору від 18.09.2019 ЦРЕКМ/В-19162, що достатньо для проведення якої саме процедури закупівлі (вказати ID процедури)?
2. Надати документи, щодо фактичного строку виконання зобов’язань, а саме поставки товару (накладні та або інші документи, що свідчать про отримання товару) та фактичної оплати по договору і по додатковій угоді (платіжні документи: банківські виписки та або інші документи, що свідчать про оплату за товар).

Наголошуємо, що відповідно до частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» пояснення на запит замовником надається протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Також, повідомляємо, що Законом не передбачено продовження терміну надання пояснення замовником.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень (інформації) слід долучити їх документальне підтвердження.

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2020-12-24 15:53:34

Звернення

Добрий день. Замовник заперечує проти рішення винесеного по проведеному моніторингу закупівлі UA-2019-06-24-001532-a.
Висновок 1. Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації не зазначено електронну адресу особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками. При цьому (пункт 1.2.3. Розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації) вказано, що що e-mail відсутній, хоча в інформації про процедуру, розміщену на вебпорталі Уповноваженого органу з питань закупівель, зазначено електронну адресу: 2019TENDER@GMAIL.COM.
На висновок 1. Процедура торгів на закупівлю товарів «Запасні частини до колійної техніки» ДК 021:2015: 34630000-2 Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху ID: UA-2019-06-24-001532-a була оголошена 24 червня 2019 15:07 згідно Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закону) по діючій на той час редакції Закону (Редакція від 01.01.2019, підстава - 2629-VIII) (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2629-19). В наведеній редакції Закону згідно пункту 16 частини 2 статті 22 тендерна документація повинна МІСТИТИ: «прізвище, ім’я та по батькові, посаду та адресу однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками;».
На виконання вимог Закону Замовником розроблено тендерну документацію в якій 8 разів МІСТИТЬСЯ юридична/поштова/фізична адреса (зазначається місце знаходження) уповноважених осіб та складу Замовника. В п. 1.2.2. розділу 1 тендерної документації наведено місцезнаходження, а в п. 1.2.3. розділу 1 - Посадова особа Замовника, уповноважена здійснювати зв’язок з учасниками. В Законі по діючій на той час редакції не має ствердження про необхідність зазначення у тендерній документації ЕЛЕКТРОННОЇ адреси особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками, хоча в оголошені торгів електронним майданчиком закупівель зазначається E-mail: crekm.dog@gmail.com організатора закупівлі. Така електронна адреса, як 2019TENDER@GMAIL.COM в оголошені торгів та тендерній документації Замовника не зазначалась.
На висновок 2. Процедура закупівлі UA-2019-06-24-001532-a передбачена загальним річним планом закупівлі запасних частин до колійної, автомобільної та тракторної техніки ID: UA-P-2019-02-21-001079-b.
На висновок 3. Майданчиком закупівель zakupki.prom.ua на час оголошення процедури торгів не було розроблено функції по зазначенню джерела фінансування. Це проблема повідомлялась, і на майданчик, і фахівцям Держаудітслужби України, які робили перевірки раніше. Не оприлюднення джерела фінансування провинна в повній мірі майданчика zakupki.prom.ua, з яким підписано договір о наданні послуг.
На висновок 4. Згідно п. 12 ч. 1 статті 10 Закону звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, або його розірвання. Звіт було оприлюднено Замовником вчасно.
Інші виявлені моніторингом зауваження будуть обов’язково усунені Замовником. На майбутнє будуть вжиті належні заходи щодо недопущення наведених у моніторингу зауважень.

• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
2. Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
3. Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
4. Інші порушення законодавства у сфері закупівель (За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог статті 4 Закону.)

Електронний підпис