Надання інформації про усунення порушення замовником

Керуючись ч. 8 ст. 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Вінницький торговельно-економічний інституту КНТЕУ надає свої заперечення до висновку моніторингу. Вінницьким торговельно-економічним інститутом КНТЕУ проведено закупівлю робіт з предметом «Капітальний ремонт та ремонтно-реставраційні роботи по покрівлі та фасадах пам'ятки архітектури місцевого значення "Будинок реального училища" 1891 р. охорон. №27М (теперішній Вінницький торговельно-економічний інститут КНТЕУ) по вул. Соборна, 87/18 м. Вінниці (ДК 021:2015 код 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)». Закупівля проводилась за основною процедурою, що визначена статтею 12 Закону - відкритих торгів. Очікувана вартість закупівлі становила 15 569 987,00 грн. При проведені процедури нами було забезпечено дотримання принципів здійснення публічних закупівель передбачених статтею 3 Закону, а саме: добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія та ефективність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій, запобігання корупційним діям і зловживанням. Економія бюджетних коштів, в результаті проведеної процедури закупівлі склала 3 066 387,00 грн. Заперечення на висновки: 1. Відповідно до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579, із змінами внесеними Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про внесення змін до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490» від 21.03.2019 № 463 (далі – Наказ) передбачено, що форма оголошення про проведення процедури закупівлі окрім іншого повинна містити інформацію про «Джерело фінансування закупівлі». Однак в пункті 2 наказу зазначено, що формами документів, зазначених у пункті 1 наказу, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель. Однак на електронному майданчику «Держзакупівлі.Онлайн», з яким інститутом укладено договір, на момент подачі оголошення і по теперішній час відсутня функціональна можливість заповнення обов’язкового поля для внесення інформації про джерело фінансування в електронну систему закупівель. Зазначена невідповідність та неможливість внесення інформації зафіксована у відповідному протоколі засідання тендерного комітету. Листом Міністерства економічного розвитку та торгівлі України № 3304-04/22177 від 28.05.2019 року зафіксовано про відсутність окремого обов’язкового поля для внесення інформації про джерело фінансування закупівлі та рекомендовано вносити зазначену інформацію в поле «Конкретна назва предмету закупівлі». Однак, вважаємо за необхідне зазначити, що листи Міністерства не встановлюють норм права, мають рекомендаційний та інформативний характер. Згідно частини 2 статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів обов’язково зазначаються: найменування та місцезнаходження замовника; назва предмета закупівлі; кількість та місце поставки товарів або обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг; очікувана вартість закупівлі товарів, робіт або послуг із зазначенням інформації про включення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів; строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг; кінцевий строк подання тендерних пропозицій; розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати); дата та час розкриття тендерних пропозицій, у разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до положень частини четвертої статті 10 Закону; розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону у відсотках або грошових одиницях та математична формула, що буде застосовуватися при проведенні електронного аукціону для визначення показників інших критеріїв оцінки. В оголошенні може зазначатися додаткова інформація, визначена замовником. Вимога про зазначення в оголошенні інформації про джерело фінансування закупівлі в зазначеному переліку відсутня. Міністерство юстиції України у своєму листі «Щодо порядку застосування нормативно-правових актів у разі існування неузгодженості між підзаконними актами» від 30.01.2009 № Н-35267-18 вказує на наступне, що у випадку суперечності норм підзаконного акта нормам закону слід застосовувати норми закону, оскільки він має вищу юридичну силу. Таким чином, відсутність в оголошенні про закупівлю інформації про джерело фінансування закупівлі не порушує вимог Закону України «Про публічні закупівлі». Оскільки повідомлення про намір укласти договір формується електронною системою закупівель автоматично на основі інформації наведеної в оголошенні, відповідно інформація про джерело фінансування закупівлі в ньому не зазначалась. 2. Оголошення про проведення процедури відкритих торгів оприлюднено в терміни передбачені статтею 10 Закону України «Про публічні закупівлі» та відповідно до вимог частини другої статті 21 Закону, відповідно до якої в оголошенні зазначаються розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати). Оскільки в оголошенні не передбачено надання тендерного забезпечення, відповідно тендерне забезпечення замовником не вимагалося. В тендерній документації, що була оприлюднення після оголошення, помилково вказана інформація про розміри та вид тендерного забезпечення. Разом з тим відповідно до ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі, однак жодних звернень від учасників з вимогою усунути порушення не надходило. Статтею 25 Закону передбачено, що тендерна пропозиція повинна містити підтвердження надання учасником забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення передбачено оголошенням про проведення процедури закупівлі. Оскільки в оголошенні не передбачено тендерного забезпечення, учасникам під час розгляду тендерних пропозицій жодних вимог щодо надання тендерного забезпечення не висувалося. Таким чином відсутність в оголошенні про закупівлю інформації про тендерне забезпечення не порушує вимог Закону України «Про публічні закупівлі» в частині порядку оприлюднення оголошення про процедуру закупівлі. Разом з тим адміністрацією звернуто увагу членів тендерного комітету на необхідність перевірки положень тендерної документації умовам оголошення про проведення закупівлі. Членами тендерного комітету, а особливо секретарем, взято до уваги вищевказану вимогу адміністрації та запевнено про недопущення у майбутньому подібної невідповідності. 3. Відповідно до ДБН А.3.1-5:2016 «ОРГАНІЗАЦІЯ БУДІВЕЛЬНОГО ВИРОБНИЦТВА» організація будівельного виробництва включає заходи щодо календарного планування підготовчих і будівельних робіт з врахуванням необхідних термінів завершення будівництва об'єктів та виконання окремих етапів робіт, узгоджених діями учасників будівництва, дотриманням вимог законодавства, нормативних актів та документів, а також управління виконанням виробничих процесів відповідно до вимог проектних рішень з урахуванням складу, обсягів, термінів та сезону виконання робіт, вимог до технологічної послідовності, можливостей засобів механізації, складу та кваліфікації виконавців робіт. У примітках до форм, наведених в додатку Л ДБН А.3.1-5:2016, зокрема це стосується і додатку Л 1 зазначено, що форми можуть уточнятися і пристосовуватись до специфіки об'єктів, видів будівництва, а також до вимог уніфікації проектно-технологічної документації для різних цілей, в тому числі для використання комп'ютерних інформаційних технологій з управління будівництвом. Зазначене дає можливість стверджувати, що для заповнення додатку Л 1, відсутні обов’язкові вимоги щодо наведення передбаченою додатком інформації. Крім того, в проектно-кошторисній документації на проведення Капітального ремонту та ремонтно-реставраційних робіт по покрівлі та фасадах пам'ятки архітектури місцевого значення "Будинок реального училища" 1891 р. охорон. №27М (теперішній Вінницький торговельно-економічний інститут КНТЕУ) по вул. Соборна, 87/18 м. Вінниці в термінах виконання робіт передбачено рік, без поділу на квартали та місяці. Враховуючи викладене вище у замовника відсутні підстави відхилення тендерної пропозиції учасника Фірма «СФЕРА» - Приватне багатопрофільне мале підприємство», як такої що не відповідає умовам тендерної документації в частині надання календарного графіку виконання робіт та з підстав надання його за не встановленою формою. 4. Статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено кваліфікаційні критерії для учасників, які замовник може встановлювати для учасників, зокрема наявність обладнання та матеріально-технічної бази. Відповідно до абзацу другого пункту «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» додатку 2 «Перелік документів які необхідно надати для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям» тендерної документації, Учасник зазначає інформацію про наявність необхідного обладнання та інструменту. У рекомендаціях до заповнення інформації зазначено, що довідка заповнюється учасником відповідно до предмету, що закуповується. Учасником в складі тендерної пропозиції надано довідку з переліком обладнання, що зазначене як орендоване та копію договору з ТОВ «Шляхобуд» від 28.03.2019 року № 28/03-19 (термін дії до 31.12.2019 року) відповідно до якого ТОВ «Шляхобуд» надає фірмі «СФЕРА» - Приватне багатопрофільне мале підприємство послуги механізмів та автотранспорту. В специфікації машин та механізмів, що є додатком до договору зазначений перелік машин та механізмів, що заявлені учасником як орендовані. При цьому незначні відмінності в назвах обладнання, що, як правило, виникли через скорочення назв, можна розцінити як формальні помилки незначного характеру, які не впливають на зміст пропозиції: технічні, механічні та інші помилки, допущені учасниками в документах, які вони подали в складі тендерної пропозиції, і такі, що не впливають на технічний потенціал та конкурентоздатність учасника. Відповідно до умов тендерної документації замовник залишає за собою право не відхиляти тендерну пропозицію при виявленні формальних помилок незначного характеру. Таким чином у нас, як замовника, не було підстав для відхилення тендерної пропозиції Фірма «СФЕРА» - Приватне багатопрофільне мале підприємство», як такої що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та умовам тендерної документації. З огляду на викладене підсумовуємо наступне: - Згідно статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. - Частиною 2 статті 22 Закону не передбачено обов’язку замовника в оголошенні про проведення відкритих торгів, вказувати джерело фінансування закупівлі. Відсутність в оголошенні про закупівлю інформації про тендерне забезпечення не порушує вимог Закону України «Про публічні закупівлі» в частині порядку оприлюднення оголошення про процедуру закупівлі та не призвело до порушення принципів здійснення публічних закупівель, визначених в ст. 3 Закону. Але адміністрацією звернуто увагу членів тендерного комітету на необхідність перевірки положень тендерної документації умовам оголошення про проведення закупівлі. Членами тендерного комітету, зокрема секретарем, взято до уваги вищевказану вимогу адміністрації та запевнено про недопущення у майбутньому подібної невідповідності. - У примітках до форм, наведених в додатку Л ДБН А.3.1-5:2016, зокрема це стосується і додатку Л 1 зазначено, що форми можуть уточнятися і пристосовуватись до специфіки об'єктів, видів будівництва, а також до вимог уніфікації проектно-технологічної документації для різних цілей, в тому числі для використання комп'ютерних інформаційних технологій з управління будівництвом. Зазначене дає можливість стверджувати, що для заповнення додатку Л 1, відсутні обов’язкові вимоги щодо наведення передбаченою додатком інформації. Проектно-кошторисною документацією на проведення Капітального ремонту та ремонтно-реставраційних робіт по покрівлі та фасадах пам'ятки архітектури місцевого значення "Будинок реального училища" 1891 р. охорон. №27М (теперішній Вінницький торговельно-економічний інститут КНТЕУ) по вул. Соборна, 87/18 м. Вінниці в термінах виконання робіт передбачено рік, без поділу на квартали та місяці. Враховуючи викладене вище у нас не було підстав для відхилення тендерної пропозиції Фірма «СФЕРА» - Приватне багатопрофільне мале підприємство», як такої що не відповідає умовам тендерної документації, в частині надання календарного графіку виконання робіт з підстав його не надання за не встановленою формою. - Статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено кваліфікаційні критерії для учасників, які замовник може встановлювати для учасників, зокрема наявність обладнання та матеріально-технічної бази. Відповідно до абзацу другого пункту «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» додатку 2 «Перелік документів які необхідно надати для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям» тендерної документації, Учасник зазначає інформацію про наявність необхідного обладнання та інструменту. У рекомендаціях до заповнення інформації зазначено, що довідка заповнюється учасником відповідно до предмету, що закуповується. Учасником в складі тендерної пропозиції надано довідку з переліком обладнання, що зазначене як орендоване та копію договору з ТОВ «Шляхобуд» від 28.03.2019 року № 28/03-19 (термін дії до 31.12.2019 року) відповідно до якого ТОВ «Шляхобуд» надає фірмі «СФЕРА» - Приватне багатопрофільне мале підприємство послуги механізмів та автотранспорту. В специфікації машин та механізмів, що є додатком до договору зазначений перелік машин та механізмів, що заявлені учасником як орендовані. При цьому незначні відмінності в назвах обладнання, що, як правило, виникли через скорочення назв, можна розцінити як формальні помилки незначного характеру, які не впливають на зміст пропозиції: технічні, механічні та інші помилки, допущені учасниками в документах, які вони подали в складі тендерної пропозиції, і такі, що не впливають на технічний потенціал та конкурентоздатність учасника. Відповідно до умов тендерної документації замовник залишає за собою право не відхиляти тендерну пропозицію при виявленні формальних помилок незначного характеру. Таким чином у нас, як замовника, не було підстав для відхилення тендерної пропозиції Фірма «СФЕРА» - Приватне багатопрофільне мале підприємство», як такої що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та умовам тендерної документації.

2019-09-20 16:04:26

• Електронний підпис