На офіційному сайті Держзакупівлі.онлайн (https://zakupki.prom.ua/gov/tenders/UA-2019-06-07-001058-b) 07.06.2019 року було опубліковано оголошення про проведення процедури мультилотової закупівлі, в формі відкритих торгів, зокрема за Лотом №1 – Молоко (Молоко пастеризоване 2,5 % жирності, фасоване у п/е пакети до 1 кг), згідно з кодом ДК 021:2015: 15510000-6 Молоко та вершки, зі строком поставки - з моменту укладання договору і до 31.12.2019 року, у кількості - 5500 кг, на очікувану вартість 110 000,00 грн. з ПДВ. Замовником процедури закупівлі є Державна установа «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров’я України». До оголошення про заявлену процедуру закупівлі було додано в електронному вигляді Тендерну документацію щодо проведення відкритих торгів на закупівлю товарів на закупівлю товару ДК 021:2015 – 15510000-6 – Молоко та вершки, Лот №1 – Молоко (Молоко пастеризоване 2,5 % жирності, фасоване у п/е пакети до 1 кг.), Лот №2 – Молоко згущене (Молоко згущене 8,5 % жирності, ж/б 370 г.), далі «Тендерна документація» із додатками. 01.07.2019 року на електронному майданчику https://zakupki.prom.ua/gov/tenders було проведено аукціон з питання закупівлі Замовником товарів, що є предметом закупівлі. До участі у аукціонах було допущено наступних учасників: КП «Магдалиновский маслозавод» (код ЄДРПОУ 24239332) з ціновою пропозицією 82 500,00 грн з ПДВ; Товариство з обмеженою відповідальністю «МІЛК РІВЕР» (код ЄДРПОУ 42818821) з ціновою пропозицією 89 100,00 грн з ПДВ; ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ЮРІЯ» (код ЄДРПОУ 00447853) із ціновою пропозицією 93 390,00 грн з ПДВ. Товариство з обмеженою відповідальністю «КРАЙ-МК..» (код ЄДРПОУ 40333959) з ціновою пропозицією 109 890,00 грн з ПДВ. Після проведення електронного аукціону учасники запропонували наступні остаточні цінові пропозиції: КП «Магдалиновский маслозавод» (код ЄДРПОУ 24239332) з ціновою пропозицією 82 500,00 грн з ПДВ; Товариство з обмеженою відповідальністю «МІЛК РІВЕР» (код ЄДРПОУ 42818821) з ціновою пропозицією 88 055,00 грн з ПДВ; ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ЮРІЯ» (код ЄДРПОУ 00447853) із ціновою пропозицією 88 110,00 грн з ПДВ. Товариство з обмеженою відповідальністю «КРАЙ-МК..» (код ЄДРПОУ 40333959) з ціновою пропозицією 109 890,00 грн з ПДВ. 3 липня 2019 року на електронному майданчику закупівель було розміщено рішення Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров’я України», оформлене протоколом розгляду тендерних пропозицій №42 від 03.07.2019 р., відповідно до якого відхилено тендерну пропозицію учасника КП «Магдалинівський маслозавод» (ЄДРПОУ 24239332) за процедурою закупівлі 15510000-6 - Молоко та вершки Лот №1 - Молоко (Молоко пастеризоване 2,5 % жирності, фасоване у п/е пакети до 1 кг). 10 липня 2019 року на електронному майданчику закупівель було розміщено рішення Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров’я України», оформлене протоколом розгляду тендерних пропозицій №47 від 10.07.2019 р., відповідно до якого відхилено тендерну пропозицію від ТОВ «Мілк Рівер» (ЄДРПОУ 42818821) за процедурою закупівлі 15510000-6 - Молоко та вершки Лот №1 - Молоко (Молоко пастеризоване 2,5 % жирності, фасоване у п/е пакети до 1 кг.). 10 липня 2019 року на електронному майданчику закупівель було розміщено рішення Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров’я України», оформлене протоколом розгляду тендерних пропозицій №48 від 10.07.2019 р., відповідно до якого, тендерна пропозиція, надана учасником ПрАТ «Юрія», нібито відповідає вимогам тендерної документації замовника на закупівлю з кодом 15510000-6 - Молоко та вершки; Лот №1 - Молоко (Молоко пастеризоване 2.5 % жирності, фасоване у п/е пакети до 1 кг.). відповідно до оголошення UA-2019-06-07-001058-b, а також визначено переможцем торгів ПрАТ «Юрія» (ЄДРПОУ 00447853) й прийнято рішення про намір укласти договір з переможцем процедури закупівлі (відкритих торгів). Проте, Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров’я України», оформлене протоколом розгляду тендерних пропозицій №48 від 10.07.2019 р., щодо відповідності тендерної пропозиції, наданої учасником ПрАТ «Юрія», вимогам тендерної документації замовника на закупівлю з кодом 15510000-6 - Молоко та вершки; Лот №1 - Молоко (Молоко пастеризоване 2.5 % жирності, фасоване у п/е пакети до 1 кг.). відповідно до оголошення UA-2019-06-07-001058-b, не відповідає фактичним обставинам, приписам законодавства, порушує права та охоронювані законом інтереси Товариства з обмеженою відповідальністю «Край-МК..» з огляду на наступні обставини. Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади встановлені Законом України «Про публічні закупівлі» (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон). Статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації та вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). 1. Тендерна пропозиція ПрАТ «ЮРІЯ» не відповідає кваліфікаційним даним, що заявлені Замовником Так, відповідно до п.п.1.2. п.1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з сканованими копіями нижчезазначених документів: заповненою формою «Інформація про Учасника» згідно Додатку №1 до тендерної документації; документами, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції (випискою з протоколу засновників, наказом про призначення, довіреністю, дорученням або іншим документом, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів); інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 Закону (Додаток № 2); заповненою формою «Тендерна пропозиція» згідно Додатку №3 до тендерної документації; інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі; лист-згода на використання, поширення та доступ до персональних даних (Додаток №6) Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій (формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням пропозиції конкурсних торгів та не впливають на зміст пропозиції): відсутність нумерації окремих сторінок; відсутність підписів на окремих документах; відсутність печаток на окремих документах (за наявності); технічні помилки та описки. Кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію (у тому числі до визначеної в тендерній документації частини предмета закупівлі). Усі файли, завантажені Учасником, повинні містити скановані копії сторінок перелічених вище документів у форматі «pdf» або «jpg»: Усі документи, які складаються безпосередньо Учасником та завантажуються в електронну систему закупівель, повинні містити підпис уповноваженої особи учасника, а також відбитки печатки (за наявності). Згідно з п. 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, каліфікаційні критерії до учасників, визначені Замовником відповідно до вимог статті 16 Закону; вимоги, встановлені статтею 17 Закону та інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників кваліфікаційним критеріям, вимогам ст. 17 Закону визначені у Додатку № 2 до тендерної документації. Переможець процедури закупівлі надає документально підтверджену інформацію щодо відсутності підстав, визначених у статті 17 Закону (інформація наведена у Додатку № 2 до тендерної документації). Документи подаються в електронному вигляді шляхом завантаження файлів у графічному форматі (у форматі «pdf» або «jpg») в систему та у паперовому варіанті.. Відповідно до п.п.1.1. п. 1 таблиці 1 Додатку №2 «Перелік документів, які необхідно надати для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним вимогам та відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно ст. 17 Закону» до Тендерної документації встановлені вимоги щодо підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази, а саме: Довідка, складена у довільній формі про наявність обладнання та матеріально – технічної бази, необхідної для здійснення поставки товару та виконання умов договору по предмету закупівлі. Документи, які підтверджують наявність транспорту з холодильною установкою: - документ на право власності або договір оренди; - довідка про санітарну обробку автомобіля з дійсним дозволом на транспортування; - технічний паспорт на транспорт. Але, зазначений у тендерній пропозиції учасником - ПрАТ «ЮРІЯ», транспорт не відповідає вимогам Замовника щодо температурного режиму. Так, згідно з п.5 ЗАГАЛЬНИХ ВИМОГ, встановлених у Додатку № 4 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації, поставка товару має здійснюватися на автотранспорті, що призначений та обладнаний для перевезення харчових продуктів та виконуватись з дотриманням холодового ланцюга. Відповідно до п. 29.4. Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, затверджених Наказом Міністерства транспорту України від 14.10.1997 р. № 363, швидкопсувні вантажі перевозяться спеціалізованим рухомим складом (авторефрижераторами) з додержанням температурного режиму, який указано в графах 4 і 5 додатка 19. Пунктом 44 додатка 19 Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, температурні режими для швидкопсувних вантажів при перевезенні їх в авторефрижераторах встановлено для молока свіжого і пастеризованого, молочних продуктів у пляшках і тетрапаках +5ОС. В той же час, згідно з листом Головного Управління Держпродспоживслужби в Черкаській області від 26.04.2017 р. №203, за учасником - ПрАТ «ЮРІЯ», зареєстровані потужності операторів ринку, зокрема автомобілі ГАЗ 3302 державний № СА 0968 ВО (особистий реєстраційний номер потужності r-UA-23-21-321) та ГАЗ 3302 державний № СА 1091 ВО (особистий реєстраційний номер потужності r-UA-23-21-322), вид діяльності яких - Діяльність, пов’язана з харчовими продуктами, які не потребують дотримання температурного режиму та можуть зберігатися при температурі вище 10°С і залишатися придатними для споживання людиною, а саме: транспортування. Також, учасником - ПрАТ «ЮРІЯ», не надано документів на підтвердження відповідності якості товару діючим на території України державним стандартам, вимогам до якості, умовам Договору Так, згідно з п.1 ЗАГАЛЬНИХ ВИМОГ, встановлених у Додатку № 4 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації, якість товару повинна відповідати діючим на території України державним стандартам, вимогам до якості, умовам Договору та підтверджується документами (копії сертифіката (паспорта) якості виробника, висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи Державної санітарно-епідеміологічної служби Міністерства охорони здоров’я України, та/або іншими документами) з підтвердженням строків придатності для кожної окремої партії товарів. Копії додаються у складі тендерної пропозиції Учасника. В Додатку № 4 міститься вимога до Учасників процедури закупівель щодо надання документів: Копії документів, що засвідчують якість та безпеку запропонованої продукції наявність яких передбачена чинним законодавством (посвідчення або декларація про якість, сертифікати відповідності (для продукції, яка підлягає обов'язковій сертифікації); висновок санітарно-епідеміологічної експертизи, копії протоколів випробувань харчової продукції та експертних висновків дійсних на дату розкриття). Інформацію в довільній формі про використання захисту довкілля. Але, у наданих учасником - ПрАТ «ЮРІЯ», документах тендерної пропозиції, відсутні висновок санітарно-епідеміологічної експертизи, копії протоколів випробувань харчової продукції та експертних висновків дійсних на дату розкриття. 2. У наданій тендерній пропозиції учасником - ПрАТ «ЮРІЯ», зазначена недостовірна інформація щодо транспорту. Так, у Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для здійснення поставки товару та виконання умов договору по предмету закупівлі від 26.06.2019 р. №154 Учасником зазначено, що ПрАТ «ЮРІЯ» надає довідку про наявність власних транспортних засобів ,які .в разі перемоги, буде залучено до виконання умов договору. 1) ГАЗ АС-G 3302 АХІ-1 -державний № СА 0968 ВО (фургон ізотермічний з установленою холодильно-опалювальною системою); 2) ГАЗ АС-G 3302 АХІ-1 -державний № СА 1091 ВО (фургон ізотермічний з установленою холодильно-опалювальною системою). В той же час, у свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу автомобіля ГАЗ АС- G 3302 АХІ-1 державний № СА1091ВО, зазначено його модель – загальний вантажний фургон рефрижератор-В. Відповідно до ч.7 ст.28 зазначеного закону Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про його невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, зазначених у частині першій статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника. Враховуючи інформацію, наведену вище, тендерна пропозиція ПрАТ «ЮРІЯ» не відповідає умовам Тендерної документації, що є підставою для відхилення тендерної пропозиції цього учасника згідно із ст.ст.28, 30 Закону України «Про публічні закупівлі». Наступною пропозицією за ціною є тендерна пропозиція нашого Товариства, та враховуючи вимоги Тендерної документації, саме наше Товариство повинно бути визнано переможцем цієї закупівлі. А тому безпідставне визнання переможцем процедури закупівлі ПрАТ “Юрія” порушує права та інтереси нашого підприємства і не дозволяє бути розглянутим Замовником, це і є підставою для звернення до Антімонопольного комітету України із цією скаргою. На підставі всього вищевикладеного та керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» ПРОСИМО: 1. Прийняти, розглянути та задовольнити цю скаргу. 2. Зобов'язати скасувати рішення Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров’я України», оформлене протоколом розгляду тендерних пропозицій №48 від 10.07.2019 р., відповідно до якого, тендерна пропозиція, учасника ПрАТ «Юрія», відповідає вимогам тендерної документації замовника на закупівлю з кодом 15510000-6 - Молоко та вершки; Лот №1 - Молоко (Молоко пастеризоване 2.5 % жирності, фасоване у п/е пакети до 1 кг.), відповідно до оголошення UA-2019-06-07-001058-b, визначено переможцем торгів ПрАТ «Юрія» (ЄДРПОУ 00447853) й виявлено намір укласти договір з переможцем процедури закупівлі (відкритих торгів). Додатки: Платіжне доручення про сплату збору за розгляд цієї скарги Директор ТОВ «Край-МК..» О.С. Окопна