07 червня 2019 року Управлінням капітального будівництва та архітектури Бориспільської районної державної адміністрації Київської області (далі – Замовник) було оголошено проведення процедури відкритих торгів на закупівлю робіт: «Капітальний ремонт покрівлі будівлі ОНЗ "Щасливського навчально-виховного комплексу "ліцею загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів -дитячий садок" Бориспільської районної ради Київської області по вул. Фестивальна, 37 в с. Щасливе Бориспільського району Київської області» (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи), ідентифікатор закупівлі: UA-2019-06-07-000488-a. Замовником було встановлено кінцевий строк подання пропозицій 22 червня 2019 року. Станом на кінцеву дату подання тендерних пропозицій ТОВ «МАГІСТРАЛЬСЕРВІС» (далі- Скаржник) було подано тендерну пропозицію для участі у вищевказаній закупівлі. 23 червня відбувся електронний аукціон та розкриття тендерних пропозицій, в результаті якого найбільш економічно вигідною була визначена тендерна пропозиція Дочірнього підприємства «Сітібуд» приватного акціонерного товариства «Будівельник-14», яку згідно з Протоколом засідання № 31 тендерного комітету від 02 липня 2019 року Замовник відхилив та перейшов до розгляду наступної найбільш економічно вигідної пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Бориспільметбуд». Згідно з протоколом засідання тендерного комітету № 32 від 02 липня 2019 року Замовник визнав переможцем у закупівлі: «Капітальний ремонт покрівлі будівлі ОНЗ "Щасливського навчально-виховного комплексу "ліцею загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів -дитячий садок" Бориспільської районної ради Київської області по вул. Фестивальна, 37 в с. Щасливе Бориспільського району Київської області» (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи), ідентифікатор закупівлі: UA-2019-06-07-000488-a, ТОВ «Бориспільметбуд», його тендерну пропозицію такою, що відповідає умовам тендерної документації, та прийняв рішення про намір укласти договір з ТОВ «Бориспільметбуд». Проаналізувавши документи тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Бориспільметбуд» , ЄДРПОУ 41097075 вважаємо хибним висновок Замовника щодо відповідності тендерної пропозиції цього учасника умовам тендерної документації, а відтак, вважаємо безпідставним та протиправним рішення Замовника щодо визнання Товариства з обмеженою відповідальністю «Бориспільметбуд», ЄДРПОУ 41097075 переможцем Процедури закупівлі та щодо наміру укласти договір про закупівлю з Товариством з обмеженою відповідальністю «Бориспільметбуд», ЄДРПОУ 41097075, оформлене протоколом № 32 засідання тендерного комітету Замовника від 02 липня 2019 року (далі – Оскаржуване рішення). Тендерна пропозиція ТОВ «Бориспільметбуд», ЄДРПОУ 41097075 не відповідає кваліфікаційним критеріям закріплених ч. 2 ст. 16 Закону (Додаток 4 до тендерної документації) та умовам Тендерної документації Процедури закупівлі, виходячи з наступного: 1. Учасником-переможцем не підтверджено досвід виконання аналогічного договору у спосіб, встановлений умовами тендерної документації процедури закупівлі. Так, згідно з пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації Процедури закупівлі, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів із, зокрема, інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям – згідно Додатку 1 до цієї тендерної документації. Відповідно до пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, встановлені статтею 17 Закону» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації Процедури закупівлі, Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 4 до цієї тендерної документації. Перелік документів для підтвердження відповідності учасника (у т.ч. учасника-переможця) вимогам, визначеним у статті 17 Закону та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації. Додаток 4 до Тендерної документації, у свою чергу, містить кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям. Згідно з підпунктом 3 Додатку 4 до Тендерної документації, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів повинна бути підтверджена у наступний спосіб: 3.1. Інформаційна довідка про виконання аналогічного договору, в якій повинно бути зазначено: повне найменування контрагента, з яким укладено договір, його код ЄДРПОУ, місцезнаходження; ПІБ відповідальної особи (із зазначенням контактного номеру телефону); номер та дата укладеного договору; предмет договору; найменування та місцезнаходження об'єкта, інформацію про стан об'єкта (введений в експлуатацію об'єкт, не введено в експлуатацію об'єкт). 3.2. Договір, який вказано у довідці відповідно до підпункту 3.1. пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації з обов’язковим наданням довідок про вартість виконаних робіт. Увага! Договір має бути наданий з усіма додатками та, у разі наявності – з додатковими угодами до нього. 3.3. Оригінал листа-відгука від контрагента, який вказано у довідці відповідно до підпункту 3.1. пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації, підписаний керівником контрагента та адресований замовнику, у якому має бути зазначено дату його видачі, вихідний номер, посилання на номер та дату укладеного договору, суму виконаних робіт, а також інформацію про якість виконаних робіт і відсутність претензій з боку контрагента. Наведені вимоги не були оскаржені в установленому законом порядку, а отже, були обов’язкові для виконання усіма учасниками Процедури закупівлі. На виконання наведених вище вимог ТОВ «Бориспільметбуд» були завантажені у складі своєї тендерної пропозиції копія договору підряду № 2 від 12.03.2018 на капітальний ремонт фасаду адмінбудівлі Бориспільської районної ради та лист від Бориспільської районної ради №1-15-114 від 20.06.2019 р. Однак, всупереч умовам Тендерної документації, предметом зазначеного договору виконання аналогічного виду робіт є капітальний ремонт фасаду, що не відповідає предмету договору закупівлі, в якому мова йде про капітальний ремонт покрівлі, тобто договір № 2 від 12.03.2018 року між ТОВ «Бориспільметбуд» та Бориспільською районною радою не є аналогічним, а отже, ТОВ «Бориспільметбуд» не може в цій частині підтвердити документально свій досвід виконання аналогічних договорів. До того ж, відсутні довідки виконання аналогічних договорів, надання яких Замовник вважає обов'язковим.. Відгук від Бориспільської районної ради №1-15-114 від 20.06.2019р. не завірений печаткою контрагента, а отже, цей документ не є повністю завіреним. Інших документів на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору ТОВ «Бориспільметбуд», ЄДРПОУ 41097075 надано не було. Таким чином, ТОВ «Бориспільметбуд», ЄДРПОУ 41097075 не було виконано вимогу Тендерної документації щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного договору . Від так, тендерна пропозиція Товариство з обмеженою відповідальністю «Бориспільметбуд», ЄДРПОУ 41097075 не відповідає умовам Тендерної документації в цій частині. 2. Учасником-переможцем порушені умови тендерної документаціїї. 2.1 Згідно пункту 2 Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» електронні скан-копії документів тендерної пропозиції, які готуються безпосередньо учасником, викладаються ним на бланку (у разі наявності), обов’язково повинні мати вказівку на дату складання, вихідний номер, адресата, якому подається документ, підпис уповноваженої особи. У складі своєї тендерної пропозиції ТОВ «Бориспільметбуд» в таких документах як: Довідка про досвід виконання аналогічних договорів та Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації взагалі не зазначає ні вихідний номер документів, ні дати їх складання, ні адресата, якому подається документ, що виключає можливість приймати до уваги надану в цих документах інформацію як достовірну на даний час. Таким чином, ТОВ «Бориспільметбуд», ЄДРПОУ 41097075 в цій частині порушило умови тендерної документації. 2.2 Всупереч вимогам підпункту 8 пункту 1 Розділу 3 Тендерної документації, яким передбачено обов’язкове подання листа – згоди з проектом договору про закупівлю, який викладений у Додатку 3 до тендерної документації, завірений підписом уповноваженої особи учасника, у складі своєї тендерної пропозиції ТОВ «Бориспільметбуд», ЄДРПОУ 41097075 не надало такого листа-згоди, а також відсутні завірений належним чином Проект договору та Протокол погодження ціни (Додаток 2 до Проекту Договору). До того ж, Календарний графік робіт (Додаток 3 до Проекту Договору) поданий на трьох аркушах замість одного аркуша А4, як вказано в Додатку 3 до Проекту Договору. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «Бориспільметбуд» не відповідає умовам тендерної документації згідно підпункту 8 пункту 1 Розділу 3 тендерної документації та Додатку 3 до тендерної документації. А отже, учасником-переможцем порушені умови тендерної документації. 3. Форма тендерної пропозиції (згідно Додатку 1 до тендерної документації) учасника-переможця не відповідає умовам тендерної документації. Згідно абз. 6 пункту 1 Розділу 3 тендерної документації та Додатку 1до тендерної документації Тендерна пропозиція учасників повинна містити в своєму складі заповнену форму «Тендерна пропозиція» згідно із Додатком 1 до тендерної документації, завірену підписом уповноваженої особи Учасника. 3.1 В «Тендерній пропозиції» ТОВ «Бориспільметбуд» в графі «Банківські реквізити» не зазначені повні банківські реквізити, а саме відсутня інформація про розрахунковий рахунок товариства, відсутня інформація про номер телефону та факсу підприємства. 3.2.Згідно пункту 2 Розділу 5 учасник повинен зазначити у формі тендерної пропозиції згідно Додатку 1 до ТД загальну вартість пропозиції (з ПДВ, у разі якщо учасник є платником ПДВ, чи без ПДВ, у разі якщо учасник не є платником ПДВ) по предмету закупівлі в цілому. Вартість своєї пропозиції ТОВ «Бориспільметбуд», яке не є платником податку ПДВ, зазначило в розмірі 3 140415,84 грн. без ПДВ, що не відповідає вартості тендерної пропозиції учасника при початковій реєстрації, яку він зазначив у сумі 3140415,85 з ПДВ. Отже, форма тендерної пропозиції (згідно Додатку 1 до тендерної документації) ТОВ «Бориспільметбуд» не відповідає умовам тендерної документації. 4. Учасником- переможцем не визначена вартість тендерної пропозиції, що унеможливлює об'єктивну оцінку тендерної пропозиції, та не відповідає умовам тендерної документації. Згідно пункту 1 Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» замовником визначаються критерії та методика оцінки відповідно до частини першої статті 28 Закону. Єдиним критерієм оцінки тендерних пропозицій є «Ціна». Найбільш економічною вигідною пропозицією буде вважатися пропозиція з найнижчою ціною з урахуванням усіх податків та зборів (в тому числі податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ). Оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель шляхом застосування електронного аукціону. Електронний аукціон полягає в повторювальному процесі пониження цін, що проводиться у три етапи в інтерактивному режимі реального часу. Для проведення електронного аукціону ціни всіх пропозицій розташовуються в електронній системі закупівель у порядку від найвищої до найнижчої без зазначення найменувань учасників. Стартовою ціною визначається найвища ціна. Згідно пункту 2 Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» ціна тендерної пропозиції щодо проведення відповідних робіт визначається згідно предмету закупівлі у цілому виходячи з обсягів робіт на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об'єкту замовлення, та поточних цін на них. Ціну тендерної пропозиції слід визначати відповідно до вказаних у цій документації та додатках до неї вимог щодо технологій виконання робіт, використання конкретних матеріалів і конструкцій, якості робіт, а також з дотриманням діючих норм і правил виконання робіт, технічної експлуатації будівельної техніки і безпечних умов праці. Загальна вартість тендерної пропозиції та всі інші ціни повинні бути чітко та остаточно визначені без будь-яких посилань, обмежень або застережень. Загальна вартість тендерної пропозиції та всі інші ціни повинні бути чітко та остаточно визначені без будь-яких посилань, обмежень або застережень. ТОВ «Бориспільметбуд» зареєструвало свою тендерну пропозицію в розмірі 3140415,85 грн. з ПДВ, при цьому у формі тендерної пропозиції (згідно Додатку 1 до тендерної документації) ТОВ «Бориспільметбуд» зазначає вартість своєї пропозиції 3140415,84 грн. без ПДВ, а в Договірній ціні, яка є ціною тендерної пропозиції (згідно пункту 6 Розділу 3 тендерної документації) та Додатком 1 до Проекту Договору даної закупівлі (Додаток 3 до тендерної документації), ТОВ «Бориспільметбуд» вказує вартість 3147536,32 грн. з ПДВ, що взагалі перевищує бюджет закупівлі та не відповідає ні заявленій учасником вартості тендерної пропозиції при початковій її реєстрації, ні вартості пропозиції, яку учасник зазначив у своїй формі тендерної пропозиції (Додаток 1 до тендерної документації). Таким чином, тендерна пропозиція учасника-переможця не має чітко визначеної вартості, що унеможливлює її об'єктивну оцінку, та не відповідає умовам тендерної документації. 5. В складі тендерної пропозиції учасника-переможця кошторисна документація надана не в повному обсязі. Згідно пункту 6 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, встановленим замовником у Додатку 2 до тендерної документації, а саме: • календарний графік виконання робіт; • договірна ціна; • локальні кошториси (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням будівельного технологічного процесу); • підсумкова відомість ресурсів; • розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів (з економічним обґрунтуванням змін); розрахунком вартості машино-години власної будівельної техніки, вартості оренди машино-години орендованої будівельної техніки, яка буде застосовуватися для виконання замовлення (за його наявності); • розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису; • розрахунок прибутку та адміністративних витрат відповідно до вимог ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013 (додатки Д та Е); • розрахунок показників загальновиробничих та адміністративних витрат, виходячи зі структури цих витрат по підприємству за попередній період з урахуванням потужностей будівельної організації або довідку у довільній формі, якщо у попередньому періоді фінансова діяльність по підприємству не проводилась; • підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни відповідно до Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293; • розрахунок кошторисної заробітної плати (згідно листа Мінрегіону від 03.04.2017 р. №7/15-3463 та згідно Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів, затвердженого наказом Мінрегіону від 28.10.2016 р. № 281). ТОВ «Бориспідьметбуд», ЄДРПОУ 41097075 у складі своєї тендерної пропозиції не надало розрахунок показників загальновиробничих та адміністративних витрат, виходячи зі структури цих витрат по підприємству за попередній період з урахуванням потужностей будівельної організації, будь-який інший документ з інформацією щодо розрахунків цих показниківТОВ «Бориспільметбуд» також не надало. Таким чином, тендерна пропозиція учасника-переможця в цій частині не відповідає умовам тендерної документації та має бути відхилена Замовником. 6. Учасник-переможець в складі своєї тендерної пропозиції не надав всіх документів, що вимагаються умовами тендерної документації та законодавством України. Згідно підпункту 9 пункту1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати всі необхідні ліцензії для виконання робіт, вказаних у Технічному завданні, чинні на дату розкриття тендерних пропозицій з додатками до них (якщо отримання ліцензій на виконання таких робіт передбачено законодавством), та копію діючого дозволу на виконання робіт з підвищеною небезпекою, необхідного для виконання робіт, вказаних у Технічному завданні (за умови, якщо виконання робіт, що пропонується учасником в рамках цих торгів потребує наявності такого дозволу згідно законодавства). ТОВ «Бориспідьметбуд», ЄДРПОУ 41097075 у складі своєї тендерної пропозиції не надало копію діючого дозволу на виконання робіт з підвищеною небезпекою, необхідного для виконання робіт, вказаних у Технічному завданні, оскільки згідно Додатку 2 до тендерної документації (Технічне завдання) виконання робіт по даній закупівлі передбачає втручання в несучі конструкції, а саме: їх розбирання та влаштування нових, тобто наявність дозволу на виконання робіт з підвищеною небезпекою по закупівлі: «Капітальний ремонт покрівлі будівлі ОНЗ "Щасливського навчально-виховного комплексу"ліцею загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів -дитячий садок" Бориспільської районної ради Київської області по вул. Фестивальна, 37 в с. Щасливе Бориспільського району Київської області» є необхідною згідно законодавства України та умов тендерної документації. Таким чином, учасник-переможець у складі своєї тендерної пропозиції не надав всіх документів, які вимагаються тендерною документацією по даній закупівлі та законодавством України, а отже, Замовник повинен відхилити його тендерну пропозицію. Слід зазначити, що згідно з пунктом 3 «Відхилення тендерних пропозицій» Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» Тендерної документації, тендерна пропозиція відхиляється замовником у разі якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та умовам тендерної документації. Згідно з пунктом 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Відповідно до частини 1 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за принципами, зокрема: недискримінації учасників; об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Згідно з частиною 1 статті 11 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерний комітет діє на засадах колегіальності та неупередженості. У даному випадку, тендерна пропозиція учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «Бориспільметбуд», ЄДРПОУ 41097075 не відповідала кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та умовам Тендерної документації, а отже, повинна була бути відхилена Замовником на підставі пункту 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі». Таким чином, вважаємо, що рішення Замовника про визнання переможцем закупівлі: «Капітальний ремонт покрівлі будівлі ОНЗ "Щасливського навчально-виховного комплексу "ліцею загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів -дитячий садок" Бориспільської районної ради Київської області по вул. Фестивальна, 37 в с. Щасливе Бориспільського району Київської області» ТОВ «Бориспільметбуд», ЄДРПОУ 41097075 є протиправним, прийнятим за умов необ'єктивного та упередженого підходу до оцінки тендерних пропозицій учасників, чим порушив принцип об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, передбачений ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі», та підлягає скасуванню відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі». Неправомірність дій Замовника полягає в прийнятті рішення (невідхиленні тендерної пропозиції ТОВ «Бориспільметбуд», яка не відповідає вимогам тендерної документації, учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим в ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі») визнати переможцем ТОВ «Бориспільметбуд», тендерна пропозиція якого не відповідає вимогам тендерної документації, наслідком чого є неможливість Скаржника стати переможцем за цим же предметом закупівлі, як учасника, чия тендерна пропозиція ще не була розглянута тендерним комітетом, в результаті чого порушені права та інтереси Скаржника. Враховуючи, що повідомлення тендерного комітету Замовника про намір укласти договір з ТОВ «Бориспільметбуд» було оприлюднено 03 липня 2019 року, то останнім днем для оскарження рішення Замовника є 13 липня 2019 року. На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Перевірити тендерну пропозицію ТОВ «Бориспільметбуд» на відповідність вимогам тендерної документації та чинного законодавства. 3. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі в діях Замовника в частині визнання ТОВ «Бориспільметбуд» переможцем у закупівлі та в частині прийняття рішення про намір укласти договір з ТОВ «Бориспільметбуд». 4. Зобов'язати Замовника скасувати рішення тендерного комітету про визначення переможцем процедури у закупівлі ТОВ «Бориспільметбуд». 5. Повідомити органи поліції, прокуратури, НАЗК, НАБУ, САП про допущені Замовником порушення чинного законодавства у сфері державних закупівель для вирішення питання про притягнення винних осіб до відповідальності. Копію документу, що підтверджує факт оплати за розгляд скарги додаємо.