Надання інформації про усунення порушення замовником

У відповідь на висновок про результати моніторингу закупівлі «Інші завершальні будівельні роботи (виконання робіт з ремонту частини приміщень за індексом 82-83, м. Львів, пл. Ринок 1)» (ідентифікатор закупівлі - UA-2019-06-06-000820-a) надаємо наступні пояснення. Щодо не заповнення обов’язкового поля 10-2 «Джерело фінансування закупівлі» в оголошенні про проведення даної процедури закупівлі повідомляємо, що при оприлюднення оголошення про проведення даних торгів тендерний комітет керувався ст. 21 ЗУ «Про публічні закупівлі». Так, у ч. 2 вище згаданої статті вказується, що в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів обов’язково зазначаються: найменування та місцезнаходження замовника; назва предмета закупівлі; кількість та місце поставки товарів або обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг; очікувана вартість закупівлі товарів, робіт або послуг із зазначенням інформації про включення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів; строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг; кінцевий строк подання тендерних пропозицій; розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати); дата та час розкриття тендерних пропозицій, у разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до положень частини четвертої статті 10 цього Закону; розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону у відсотках або грошових одиницях та математична формула, що буде застосовуватися при проведенні електронного аукціону для визначення показників інших критеріїв оцінки. В оголошенні може зазначатися додаткова інформація, визначена замовником. Отож, у ч.2 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» визначений вичерпний перелік інформації, яку Замовник повинен включити в оголошення про проведення процедури закупівлі відкритих торгів та надано диспозитивне право замовнику зазначати додаткову інформацію. Крім того, звертаємо Вашу увагу, що Законом не передбачений імперативний обов’язок щодо оприлюднення в оголошення про проведення відкритих торгів інформації про джерело фінансування закупівлі. Однак, відповідно до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (із змінами внесеними наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21.03.2019 № 463) у формі оголошення про проведення відкритих торгів зазначається, зокрема, інформація про джерело фінансування закупівлі. З вище наведеного вбачається суперечність законодавства з питань публічних закупівель: вимога підзаконного акту (наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель») щодо обов’язкового зазначення у формі оголошення про проведення відкритих торгів інформації про джерело фінансування закупівлі суперечить та не узгоджується з правовими нормам статті 21 Закону, оскільки остання такого імперативного обов’язку не встановлює та не наділяє Уповноважений орган правом на власний розсуд доповнювати(розширювати) вичерпний перелік обов’язкових відомостей, які повинні включатись в оголошення про проведення процедури відкритих торгів. Так, відповідно до листа Міністерства юстиції України від 30.01.2019 № Н-35267-18 (Щодо порядку застосування нормативно-правових актів) у випадку суперечності норм підзаконного акта нормам закону слід застосовувати норми закону, оскільки він має вищу юридичну силу; зазначена позиція також неодноразово відображалась в рішеннях Конституційного суду України. Щодо не відображення інформації про джерело фінансування у повідомленні про намір укласти договір повідомляємо, що згідно наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» форма повідомлення про намір укласти договір заповнюється електронною системою закупівель автоматично. Тобто замовник, при формуванні вказаної форми повідомлення, взагалі не має об’єктивної можливості впливати на електронну систему та зазначати інформацію про джерело фінансування закупівлі. Крім того, на момент оголошення Замовником проведення процедури закупівлі «Інші завершальні будівельні роботи (виконання робіт з ремонту частини приміщень за індексом 82-83, м. Львів, пл. Ринок 1)» (ідентифікатор закупівлі - UA-2019-06-06-000820-a) електронним майданчиком ще не було передбачено технічної можливості щодо зазначення в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів інформації про джерело фінансування закупівлі (окрема, спеціальна графа в обов’язкових до заповнення формах була відсутня; зазвичай, коли не зазначено обов’язкової інформації, електронний майданчик не оприлюднює підготовлене до опублікування оголошення, а повідомляє замовнику про виявлені в ньому помилки (в т.ч. про відсутність(не внесення) обов’язкової інформації). Щодо не зазначення інформації про необхідність подання учасником інформації в довільній формі на підтвердженні відсутності підстав, передбачених у пунктах 3,8,9 частини 1 статті 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та не зазначення способу подання такої інформації зазначаємо наступне. Так, відповідно до положень ч. 3 ст. 17 Закону замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав , визначених у частинах першій і другій цієї статті надається у довільній формі. В той же час у тій же частині ст. 17 Закону зазначається, що Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах. Також, відповідно абз. 4 ч. 2 ст. 17 Закону уповноважений орган щороку до 20 січня та додатково в разі потреби оприлюднює інформацію про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним, на веб-порталі Уповноваженого органу. Як вбачається зі змісту листа МЕРТУ від 17.01.2019 № 3304-04/1983-06 «Щодо інформації про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним» інформація щодо відсутності підстав, передбачених у пунктах 3,8,9 частини 1 статті 17 Закону міститься у єдиних державних реєстрах доступ до яких є вільний. Тобто зазначення Замовником вимоги щодо надання інформації про відсутність підстав передбачених пунктами 2, 3, 4 та 9 частини першої статті 17 Закону у складі тендерної пропозиції у довільній формі може трактуватись Учасниками як вимога документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Оскільки така інформація може бути надана Учасниками виключно у формі документального підтвердження, тобто зафіксованого на матеріальному носії – документі із завантаженням його в електронну систему закупівель. Щодо зазначення у пункті 1 Додатку № 2 до тендерної документації вимоги щодо надання переможцем торгів інформації на підтвердження відсутності підстави, зазначеної у пункті 2 частини 1 статті 17 Закону у довільній формі, яка міститься у єдиних державних реєстрах доступ до яких є вільним зазначаємо, що відповідно до абз. 3 Додатку № 2 до тендерної документації замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої статті 17 Закону. З вище зазначеного слідує, що у разі якщо переможцем не було б надано довідки в довільній формі, яка вимагалась пунктом 1 Додатку №2 до тендерної документації це не було б підставою для відхилення його тендерної пропозиції. Крім того, хочемо зауважити, що у процесі проведення процедури закупівлі Замовником за вказаною підставою не було відхилено жодного переможця. На етапі оприлюднення торгів та протягом строку для звернення за роз’ясненнями/оскарження жоден учасник/потенційний учасник не оскаржив дану вимогу як таку, що не відповідає законодавству України. І тому, зазначення вказаної вимоги ніяким чином не призвело до зловживань з нашого боку як Замовника. Не стало це і причиною для збільшення витрат бюджетних коштів, не призвело до будь-яких інших негативних наслідків. Щодо непідтвердження відповідності кваліфікаційним вимогам щодо наявності необхідних працівників повідомляємо, наступне. Так, у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 12.07.2019 № 291 (зокрема у графі 1 та 2 таблиці) вказано, що в Учасника є 2 столяра-покрівельника. Крім того, у штатному розписі, який було надано Учасником ТОВ «Дельтабуд» у графі 11 зазначено посаду «Покрівельник», кількість штатних одиниць – 3. Тобто з вище наведеного слідує, що у штатному розписі учасника ТОВ «Дельтабуд» наявні відповідні посади. Щодо відсутності цивільно-правових угоди щодо даних посад зазначаємо, що посади, які вказані у штатному розписі, приймаються на роботу (призначається на паду) в порядку передбаченому трудовим законодавством, тобто підставою прийняття на роботу таких працівників є наказ про прийняття на роботу (або призначення на посаду) або укладення трудового договору з таким працівником, але не укладення цивільно-правового договору. Вимога щодо надання цивільно-правових угод стосується тих працівників (робітників) які не були прийняті на роботу в порядку передбаченому трудовим законодавством. Крім того звертаємо Вашу увагу, що тендерну пропозицію учасника ТОВ «Дельтабуд» було відхилено. Щодо не зазначення учасником ТОВ «ТВОЄ ТЕПЛО» у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід інформації щодо загального стажу роботи у будівництві та досвіду роботи на цій посаді інженерно-технічного персоналу, зазначаємо учасником ТОВ «ТВОЄ ТЕПЛО» було надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 08.07.2019 № 8, в якій зображено інформацію у табличній формі з дотриманням форми 2 Додатку 1 до тендерної документації та було заначено інформацію про загальний стаж роботи у будівництві та досвіду роботи на цій посаді. Враховуючи наведене, тендерним комітетом не зазначення інформації про те, що дані працівники належать до інженерно-технічних є формальною помилкою. Щодо недотримання порядку оприлюднення договору про закупівлю повідомляємо, що його неоприлюднення у встановлені терміни не призвело до зловживань з нашого боку як Замовника, не призвело до будь-яких негативних наслідків, не порушує прав та інтересів інших учасників торгів та в підсумку не має негативного впливу для бюджетів. Здійснені заходи щодо усунення виявлених порушень: На виконання зобов’язань Державної аудиторської служби України, для усунення виявлених порушень законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель та з метою недопущення подібних випадків у подальшому, тендерним комітетом замовника: 1) повторно вивчено та узагальнено вимоги наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (із змінами станом на 02.08.2019); 2) проаналізовано та взято до уваги узагальнені відповіді рекомендаційного характеру Уповноваженого органу щодо застосування законодавства у сфері закупівель; 3) одноголосно вирішено в майбутньому чітко дотримуватись установлених форм оголошення про проведення відкритих торгів та повідомлення про намір укласти договір, із зазначати повну інформацію про джерело фінансування закупівлі так, як того вимагає наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель».

2019-11-22 17:26:14

• Електронний підпис