Ознайомившись з оголошенням про проведення відкритих торгів за кодом 18420000-9 Аксесуари для одягу (рукавички), ідентифікатор закупівлі UA-2019-06-04-000379-a, ми, як потенційний учасник цієї закупівлі, який має намір прийняти участь в процедурі торгів, бачимо суттєві помилки та неправомірні вимоги, що порушують норми щодо недискримінації учасників та забезпечення добросовісної конкуренції, як передбачено ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі».
Додаток 3 Тендерної документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у позиції 16 якого передбачений товар - рукавички хірургічні подвійні стерильні. У технічних вимогах до даного виду товару передбачено: «Повинні складатись з двох пар рукавичок різного матеріалу виготовлення та забарвлення рукавичок. Перша пара (що одягається на руку) повинна бути виготовлена з матеріалу нітрил, зеленого кольору…. Друга пара (що одягається поверх першої пари рукавичок) повинна бути виготовлена з матеріалу латекс». Аналіз існуючих пропозицій товару на внутрішньому ринку вказує на те, що наявність вищевказаних вимог до даного виду товару не дає можливість участі у даній закупівлі всім можливим учасникам, оскільки даний товар містить характеристики та конструкцію, які може запропонувати лише один учасник-імпортер в Україні. У свою чергу це позбавляє можливості іншим потенційним учасникам надати свою конкуренту пропозицію з повним переліком товару, який пропонується до закупівлі, а також може бути підставою для встановлення монопольної закупівельної ціни, зайвого витрачання бюджетних коштів і може мати ознаки корупційних дій. Тендерна документація не містить жодного обґрунтування необхідності закупівлі товару саме з такими технічними вимогами. Заявник вважає, що технічні характеристики даного товару прописані під конкретного учасника, який має даний вид товару в наявності, та не передбачає можливість участі у закупівлі інших учасників з аналогічним товаром, що виготовляється з іншого матеріалу. Так, зокрема, потенційні учасники можуть запропонувати аналогічний товар, який виготовляється з іншого матеріалу – латексу, а не з нітрилу. Відповідно до п. 3 ч. 2 ст 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз "або еквівалент". Тендерна документація Замовника, яка містить вимоги до товару з посиланням на певну конструкцію та тип товару, не містить такого посилання і не допускає можливість пропонування аналогів, що прямо заборонено положеннями ст. 22 Закону України “Про публічні закупівлі”. Це не сприяє відкритості та прозорості публічних закупівель, недискримінації учасників, запобігання проявам корупції, недопущення спотворення конкуренції відповідно до ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі».
Таким чином, заявник не має можливості прийняти участь в даній закупівлі, оскільки участь в такій закупівлі може прийняти лише компанія, що має саме вищевказаний предмет закупівлі та створює монопольне становище для інших учасників ринку, що в свою чергу є прямим обмеженням конкуренції та порушенням норм Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до преамбули Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (надалі – Закон) цей Закон установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Статтею 3 Закону встановлено принципи здійснення закупівель, а саме: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі" прямо передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Таким чином, дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог та формування предмета закупівлі у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону «Про публічні закупівлі», якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси заявника, пов’язані з його участю у процедурі закупівлі, принципи відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачених статтею 3 Закону «Про публічні закупівлі».
Тому, з метою дотримання принципів добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії та ефективності, відкритості та прозорості, недискримінації учасників, пропонуємо привести у відповідність предмет закупівлі та продукцію, яка закуповується, шляхом передбачення до закупівлі у тендерній документації аналогічного товару, що виготовляється з іншого матеріалу.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Положеннями ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз'ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону.
Враховуючи наведене, на підставі ч.1, 2 ст.23 ЗУ «Про публічні закупівлі», вимагаємо:
Усунути порушення Закону України “Про публічні закупівлі в частині дискримінації учасників та внести зміни до Тендерної документації у закупівлі за кодом 18420000-9 Аксесуари для одягу (рукавички), ідентифікатор закупівлі UA-2019-06-04-000379-a, шляхом виключення з технічних вимог до товару рукавички хірургічні подвійні стерильні (позиція 16 додатку 3 тендерної документації) конструкції товару - виготовленого виключно з матеріалу нітрил та передбачити можливість подання пропозицій аналогічного товару з інших матеріалів, зокрема, латексу, або виокремити даний товар в окремий лот.