16.08.2019 № 150

Дніпро

Про початок здійснення
моніторингу закупівель

Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,

НАКАЗУЮ:

1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.

В.о.начальника Валентин ДОВГИЙ

Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 16.08.2019 № 150
Витяг з Переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг

№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі

унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
12 UA-2019-06-03-001297-b 03.06.2019 Комунальне підприємство «Міська інфраструктура» Дніпровської міської ради (ЄДРПОУ 39754779 інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель

Начальник відділу Тетяна ПЕРЕВЕРЗЄВА

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2019-08-30 16:19:30

про надання пояснення

У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 90670000-4 — Послуги з дезінфікування та дератизування міських і сільських територій» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-06-03-001297-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень із такого питання.
Моніторингом установлено, що відповідно до інформації, викладеної в системі електронних закупівель Prozorro, Замовником було оголошено закупівлю послуг з дератизації, дезінсекції, деларвації у парках 03.06.2019, тоді як річний план щодо цієї закупівлі опублікований після оголошення процедури закупівлі, а саме – 04.06.2019 (UA-P-2019-06-04-002591-b).
Згідно з вимогами статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
Пояснити причину оголошення процедури закупівлі до опублікування річного плану.
З огляду на викладене, просимо надати через систему електронних закупівель Prozorro сканкопію затвердженого річного плану щодо вищезгаданої процедури закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

• Електронний підпис

Надання пояснення з власної ініціативи

Дата: 2019-09-02 16:05:02

Пояснення на задані запитання

На Вашу вимогу від 30.08.2019, щодо надання пояснень в межах проведення моніторингу закупівлі товару: Послуги з дератизації, дезінсекції, деларвації у парках (код ДК 021:2015: 90670000-4 Послуги з дезінфікування та дератизування міських і сільських територій. ID закупівлі: UA-2019-06-03-001297-b) в частині причини оголошення процедури закупівлі до опублікування річного плану, пояснюємо наступне.
Відповідно до чинного законодавства процедура закупівлі товарів, робіт і послуг, що повністю або частково здійснюється за рахунок державних коштів регламентується Законом України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), який встановлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
Відповідно до ч.1 ст.4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п`яти днів з дня їх затвердження.
Форму додатку до річного плану закупівель затверджено наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель».
Відповідно до абз.3, п.2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» додаток до річного плану закупівель, до якого вноситься інформація про закупівлі, очікувана вартість яких не перевищує сум, зазначених в абз. 2 і 3 ч. 1 ст. 2 Закону, складається за формою річного плану закупівель шляхом заповнення відповідних полів в електронній системі закупівель.
За таких обставин, законодавством не визначено та не обмежено порядок, черговість чи періодичність оприлюднення річного плану, а встановлена лише форма та строки його оприлюднення, а саме: 5 днів з дня його затвердження.
Тому, опублікування річного плану 04.06.2019 підприємством про заплановані ним закупівлі робіт чи послуг може здійснюватися після оголошення процедури закупівлі на придбання таких робіт чи послуг протягом п`яти днів з дня їх затвердження.
Зважаючи, що 03.06.2019 на підставі річного плану закупівель на 2019 рік (зі змінами на 03.06.2019) підприємство опублікувало в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель (https://zakupki.prom.ua) за номером ID: UA-2019-06-03-001297-b «Послуги з дератизації, дезінсекції, деларвації у парках», а 04.06.2019 у межах строку встановленого ч.1 ст.4 Закону опублікувало у системі затверджений річний план закупівель на 2019 рік (із змінами на 03.06.2019) ним було дотримано принципи, що визначені в ст. 3 Закону, а саме щодо: добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економії та ефективності; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, а також запобігання корупційним діям і зловживанням та недопущення порушення Закону в цілому.
Отже, з урахуванням вищевикладеного, дії підприємства, як замовника закупівлі щодо опублікування річного плану до оголошення процедури закупівлі відповідають вимогам чинного законодавства та не є порушення Закону.

Додатки:
- Річний план закупівель на 2019 різ (зі змінами на 03.06.19) на 1 арк.
- Протокол засідання тендерного комітету від 03.06.2019 № 232 на 1 арк.

• ПК 232.pdf
• Східний офіс ДАС 02.09.pdf
• Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2019-09-12 12:53:13

ЗВЕРНЕННЯ ЗА РОЗ’ЯСНЕННЯМ

ЗВЕРНЕННЯ ЗА РОЗ’ЯСНЕННЯМ
щодо висновку про результати проведення моніторингу
на закупівлю згідно коду ДК 021:2015:90670000-4 - Послуги з дезінфікування та дератизування міських і сільських територій
(Предмет закупівлі: Послуги з дератизації, дезінсекції, деларвації у парках)

Відповідно до ч. 2 ст. 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», п. 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами, наказу Східного офісу Держаудитслужби від 16.08.2019 № 150 «Про початок здійснення моніторингу закупівель», Східний офіс Держаудитслужби проводить моніторинг закупівлі Послуги з дератизації, дезінсекції, деларвації у парках (код ДК 021:2015:90670000-4 – Послуги з дезінфікування та дератизування міських і сільських територій. ID закупівлі: UA-2019-06-03-001297-b).
Відповідно до висновку про результати проведення моніторингу від 09.09.2019, Східний офіс Держаудитслужби, дійшов до висновку, що за результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, виявлено порушення вимог п. 2 Наказу №490.
Після вивчення вказаного висновку, Східний офіс Держаудитслужби з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, зобов`язав замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень, що стало підставою для звернення замовника щодо отримання роз’яснень, виходячи з наступного.
Відповідно до визначення поняття індивідуальний акт, це акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.
Оскільки висновок за результатами проведеного моніторингу публічних закупівель встановлює для замовника певні обов`язки, такий висновок є актом індивідуальної дії, що приймає Східний офіс Держаудитслужби в межах наданих йому повноважень та на виконання покладених на нього завдань та у відносинах здійснення державного фінансового контролю, є суб`єктом владних повноважень.
Відповідно до загальних вимог, які висуваються до актів індивідуальної дії, як акта правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення суб`єктом


владних повноважень конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття.
Отже, можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб`єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанту поведінки), яких слід вжити підконтрольній установі (замовнику) для усунення порушень.
Відповідно до оприлюдненого через електронну систему закупівель висновку від 09.09.2019, Східний офіс Держаудитслужби замовника зобов`язав здійснити заходів щодо усунення виявлених порушень, проте не конкретизував яких саме заходів має вжити замовник, відтак такий висновок є неконкретизованим, не містить конкретних заходів до виконання, чітких вимог або рекомендацій щодо способу усунення виявлених під час моніторингу порушень. Його зміст фактично зводиться до спонукання замовника самостійно визначити, які саме заходи слід вжити для усунення виявлених порушень, що унеможливлює належне виконання замовником вимог Східного офісу Держаудитслужби.
Тому, вимога Східного офісу Держаудитслужби про усунення виявлених порушень законодавства повинна бути здійснена у письмовій формі, сформована внаслідок реалізації контролюючим органом своєї компетенції (завдань і функцій відповідно до законодавства), містити чіткі, конкретні і зрозумілі, приписи на адресу підконтрольного суб`єкту (об`єкту контролю, його посадових осіб), які є обов`язковими до виконання останнім, а зобов’язання замовника самостійно визначити, які саме заходи слід вжити для усунення виявлених порушень, в свою чергу, може призвести до нового можливого порушення замовником чинного законодавства.
Враховуючи вищевикладене, керуючись ч. 8 ст.71 Закону України «Про публічні закупівлі», що надає право замовнику протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку, прошу вас розглянути дане звернення та роз’яснити які саме конкретно заходи необхідно вжити та які саме дії повинен здійснити замовник для усунення виявлених під час моніторингу порушень, що містяться у висновку.

• звернення дератизація.pdf
• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель

Електронний підпис