ТОВ “ДНІПРОШИНА” 08301, Київська обл., м. Бориспіль, вул. Шевченка, б. 100 А ЕДРПОУ 41676522 Вих . № 2 від 02.08.2019 р. До Антимонопольного комітету України Адреса: 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю "ДНІПРОШИНА" код ЄДРПОУ 41676522 Адреса: 08301, Київська обл., м. Бориспіль, вул. Шевченка, буд. 100 А електронна пошта: dneproshina13@gmail.com Телефон: +380443930082 Замовник: Філія "Управління магістральних газопроводів "Черкаситрансгаз" АТ "Укртрансгаз" код ЄДРПОУ 04694614 Адреса: 18023, Україна, Черкаська обл., Черкаси, вул. Сумгаїтська, 3 Телефон: +380472391360 daschenko-vy@utg.ua Інформація про закупівлю Відкриті торги з публікацією англійською мовою ДК 021:2015: 34350000-5 — Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності (Шини для транспортних засобів великої тоннажності) Ідентифікатор закупівлі: UA-2019-05-31-000012-c СКАРГА На дії Замовника Замовником торгів було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги з публікацією англійською мовою) ідентифікатор закупівлі: UA-2019-05-31-000012-c. Товариство з обмеженою відповідальністю "ДНІПРОШИНА" (надалі - Скаржник) виявило бажання взяти участь у відповідній процедурі закупівлі та згідно умов тендерної документації подало свою тендерну пропозицію. Згідно інформації, розміщеної на офіційному веб-порталі Уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua, свої тендерні пропозиції на участь у процедурі закупівлі подали наступні учасники: - Товариство з обмеженою відповідальністю "Укравтозапчастина"; - Скаржник; - Товариство з обмеженою відповідальністю "УКРТЕХНОПРОМ-ВОСТОК"; - Товариство з обмеженою відповідальністю "ЦЕНТР-ШИНА ГРУП". Згідно з частиною 5 статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі- Закон) у разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини четвертої статті 10 цього Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначає відповідність учасників кваліфікаційним критеріям до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів. Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 29 липня 2019 року № 676, допущено до аукціону було тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "УКРТЕХНОПРОМ-ВОСТОК" та товариства з обмеженою відповідальністю "ЦЕНТР-ШИНА ГРУП", також було прийнято рішення про відхилення тендерних пропозицій Скаржника та товариства з обмеженою відповідальністю "Укравтозапчастина". В протоколі розгляду тендерних пропозицій від 29 липня 2019 року № 676 Замовник зазначає, що тендерна пропозиція Скаржника не відповідає вимогам тендерної документації з наступних підстав: « -індекс навантаження 137/134) запропонованих шин автомобільних п. 1 Додатку 1-а учасника не відповідає вимогам п. 1 Додатку 1-а тендерної документації. індекс навантаження (137); -індекс навантаження(146/143) запропонованих шин автомобільних п.18 Додатку 1-а учасника не відповідає вимогам п. 18 Додатку 1-а тендерної документації. індекс навантаження 146)». Скаржник, не погоджується з прийнятим Замовником рішенням щодо відхилення нашої тендерної пропозиції, вважаємо зазначені в протоколі розгляду тендерних пропозицій від 29 липня 2019 року № 676 підстави для відхилення неправомірними, а прийняте Замовником рішення незаконним та таким, що порушує наші права. Далі надаємо обґрунтування неправомірно встановлених підстав відхилення тендерної пропозиції Скаржника. Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (форма у Додатку 1-а Тендерної документації). У Додатку 1-а Тендерної документації містяться технічні вимоги і якісні характеристики предмета закупівлі шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності (шини для транспортних засобів великої тоннажності, де зокрема, в пунктах 1 та 18 встановлені наступні вимоги: № п/п Найменування Одиниці виміру Кількість загальна Характеристики встановлені замовником (вимоги) тип малюнка протектора(зимова, літня, всесезонна) символ категорії швидкості, не нижче індекс навантаження, не нижче 1 Шина автомобільна 9,001320 шт. 344 всесезонна К 137 18 Шина автомобільна 10,001320 шт. 51 всесезонна К 146 На виконання зазначених вимог тендерної документації Замовника у складі тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ДНІПРОШИНА" надано технічні вимоги і якісні характеристики предмета закупівлі від 17.07.2019 року № 15, в яких зазначено наступне: № п/п Найменування Одиниці виміру Кількість загальна Характеристики запропоновані учасником тип малюнка протектора(зимова, літня, всесезонна) символ категорії швидкості індекс навантаження 1 Шина автомобільна 9.00R20 Rosava БЦИ-342 137/134К всесезонна ТОВ "Преміорі", Україна шт. 344 всесезонна К 137/134 18 Шина автомобільна 10.00 R20 Belshina И-А185 146/143К всесезонна ВАТ "Белшина", Республіка Білорусь шт. 51 всесезонна К 146/143 Згідно з умовами тендерної документації Замовником вимагалися автомобільні шини з індексом навантаження, не нижче, тому учасник мав змогу запропонувати товар з вищими показниками, а ніж ті, які встановлені у тендерній документації Замовника. Нами було запропоновано до постачання шини, з індексом навантаження, який складається з 2 параметрів наприклад 137/134- це свідчить про можливість використання Замовником автомобільних шин в спарці. Індекс навантаження (перший показник) 137 відповідає умовам тендерної документації, оскільки Замовником передбачено використання одинарно шин, а індекс навантаження (другий показник) 134 розповсюджується виключно на здвоєну шину. Аналогічна ситуація з запропонованими автомобільними шинами у пункті 18. Враховуючи зазначене, нами було запропоновано товар, який в повній мірі відповідає умовам Замовника та наша тендерна пропозиції була неправомірно відхилена Замовником у відповідності з пунктом 4 частини 1 статті 30 Закону. Щодо неправомірно допуску до аукціону тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "УКРТЕХНОПРОМ-ВОСТОК". Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (форма у Додатку 1-а Тендерної документації). У Додатку 1-а Тендерної документації містяться технічні вимоги і якісні характеристики предмета закупівлі шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності (шини для транспортних засобів великої тоннажності, де зокрема, в пунктах 3 та 13 встановлені наступні вимоги: № п/п Найменування Одиниці виміру Кількість загальна Характеристики встановлені замовником (вимоги) тип малюнка протектора(зимова, літня, всесезонна) символ категорії швидкості, не нижче індекс навантаження, не нижче 3 Шина автомобільна 14.00-20 шт. 96 всюдихідна G 140/146 13 Шина автомобільна 12,00-18 шт. 8 всесезонна F 129/124 На виконання зазначених вимог тендерної документації Замовника у складі тендерної пропозиції надано технічні вимоги і якісні характеристики предмета закупівлі від 15.07.2019 року № 04/07, із зазначенням наступних показників: № п/п Найменування Одиниці виміру Кількість загальна Характеристики запропоновані учасником тип малюнка протектора (зимова, літня, всесезонна) символ категорії швидкості індекс навантаження 3 Шина автомобільна 14.00-20 шт. 96 всюдихідна G 147 13 Шина автомобільна 12,00-18 шт. 8 всесезонна F 129 У складі тендерної пропозиції ТОВ "УКРТЕХНОПРОМ-ВОСТОК" пропонуються до постачання шини з індексами навантаження, що є нижчим показником, а ніж той, що встановлений в тендерній документації, що не відповідає вимогам Замовника. Також додатково надано довідку в якій повідомляється про те, що пропонуються автомобільна шина з індексом навантаження 147 та 129 та те, що вона є актуальною. Разом з тим, зазначена інформація не відповідає дійсності оскільки: По-перше, якщо індекс складається з 2 параметрів наприклад 140/146- це свідчить про використання шин в спарці -140 (розрахункова вантажопідйомність на кожну шину), а 146 при одинарному використанні, наприклад на рульовій осі. Це свідчить про те, що Замовником вимагалось постачання шин, які будуть використовувалися в спарці. По-друге, допущений учасник запропонував шини, які не зможуть бути використані для подвійної установки та, які не еквівалентом зазначеним у технічному завданні шинам. На підставі цього, тендерна пропозиція ТОВ "УКРТЕХНОПРОМ-ВОСТОК" мала бути відхилена Замовником у відповідності з пункт 4 частини 1 статті 30 Закону. Також, повідомляємо про наявність практики Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель при вирішенні аналогічної ситуації: - рішення від 29.07.2019 року № 10270-р/пк-пз, встановлено наступне: «Додатком 3 Документації передбачено технічні завдання, зокрема, за пунктом 29 Індекс навантаги, не нижче -101/99. У складі Пропозиції Переможця міститься (файл "Файл 3_Технічне завдання.pdf") Технічне завдання, в якому зазначено, зокрема, за пунктом 29.2 Індекс навантаги, не нижче 101/99. Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця міститься (файл "Файл 1_Тендерна пропозиція.pdf") тендерна пропозиція в якій зазначено за пунктом 29 індекс навантаги 101, що не відповідає умовам Документації в цій частині. Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідала умовам Документації в цій частині.». Не відхиливши тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю "УКРТЕХНОПРОМ-ВОСТОК", Замовник порушив вимоги частини першої статті 30 Закону, згідно з якою замовник відхиляє тендерну пропозицію, зокрема, у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації. Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду та оцінки тендерних пропозицій учасників Процедури закупівлі, а саме – відхиливши Скаржника, але не відхиливши тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю "УКРТЕХНОПРОМ-ВОСТОК", яка не відповідала умовам тендерної документації, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його тендерної пропозиції. Керуючись статті 18 Закону, що передбачає порядок оскарження процедур закупівлі, Скаржник не погоджується з прийнятим Замовником рішенням щодо відхилення нашої тендерної пропозиції, а також з прийнятим рішенням Замовника щодо допущення до аукціону товариства з обмеженою відповідальністю "УКРТЕХНОПРОМ-ВОСТОК". Відповідно до статті 3 Закону, закупівлі здійснюються за такими принципами, як: добросовісна конкуренція серед учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій, запобігання корупційним діям і зловживанням. Прийняті Замовником рішення порушує законодавчо встановлені права товариства з обмеженою відповідальністю "ДНІПРОШИНА", а тому завдає економічну шкоду нашому товариству. На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 18 Закону України "Про публічні закупівлі" ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Провести перевірку викладених в скарзі фактів. 3. Визнати неправомірним та зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ДНІПРОШИНА". 4. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про допущення до аукціону тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "УКРТЕХНОПРОМ-ВОСТОК". 5. У разі неможливості усунути порушення зобов’язати Замовника відмінити процедуру закупівлі ДК 021:2015: 34350000-5 — Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності (Шини для транспортних засобів великої тоннажності). Додатки: 1. Платіжне доручення на суму 5000,00 грн за подання скарги до органу оскарження. 2. Рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. З повагою, Директор Уперенко О.С.