Рішення замовника: Вимога відхилена

04.08.2019 в електронній системі «Prozorro» опубліковано вимога про усунення порушень, які учасник ТОВ "ПРИВАТНА ВУГІЛЬНА КОМПАНІЯ" вважає допущеними замовником у зв’язку із повторним відхиленням пропозиції останнього.
У відповідь на вказану вимогу повідомляю, що рішення замовником прийнятого у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі».
Так, Тендерною документацією передбачалось, що тендерна пропозиція повинна додатково містити розрахунок вартості одиниці товару (тонни) по кожному з найменувань вугілля, а саме: вартість одиниці товару без урахування витрат на транспортування, навантаження/розвантаження товару, а також вартість зазначених витрат. Даний розрахунок подається у вигляді окремого додатку до форми «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ». До кінцевої вартості тендерної пропозиції включаються усі витрати Учасника, в тому числі, прямі витрати, накладні витрати (транспортування, страхування, навантаження, розвантаження, сплата податків і зборів (обов’язкових платежів) тощо).
Згідно додатку №3 тендерної документації, учасник визначає ціни на товар, який він пропонує поставити за Договором, з урахуванням податків і зборів (обов’язкових платежів), що сплачуються, або мають бути сплачені, витрат на доставку до закладів, зберігання, навантаження, розвантаження, зважування, сплату залізничних тарифів, а також інших витрат.
Учасником надано інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі від 12.06.2019 №12-06/30 який дублює вимоги додатку 3 тендерної документацію, у тому числі в частині розвантаження та зважування.
Пунктом 5.2 проекту договору, який містився в додатку 4 до тендерної документацією і з яким погодився учасник, оскільки надав завірену печаткою та підписом копію такого договору, поставка та розвантажування здійснюється до закладів освіти м. Знам’янська до кожного навчального закладу окремо Постачальником згідно із замовленням Покупця.
Погоджуючись із вказаними твердженнями Вами у своїй скарзі вказано, що «Учасник ТОВ "ПРИВАТНА ВУГІЛЬНА КОМПАНІЯ» в своїй пропозиції надало Розрахунок вартості одиниці товару (тонни) по кожному з найменувань вугілля №12-06/2 від 12.06.2019 року в якому чітко та згідно вимог Документації прописало: Вартість одиниці товару за тону, без урахування витрат на транспортування, навантаження/розвантаження товару, інших витрат, грн. за тону; Витрати на транспортування, навантаження/ розвантаження товару, інші витрати, грн. за тону; Кінцева ціна товару за тону, грн. Тим самим Учасник ТОВ "ПРИВАТНА ВУГІЛЬНА КОМПАНІЯ» повністю виконало вимогу Документації в цій частині. Також учасник додатково надав Розрахунок ціни пропозиції №12-06/3 від 12.06.2019 року в якому розписав всі статі витрат.».
Іншими словами, погоджуючись із позицією замовника помилково Вами зазначено, що відхиляючи тендерну пропозицію ТОВ "ПРИВАТНА ВУГІЛЬНА КОМПАНІЯ» замовник керувався лише додатково наданим Вами документом, який був не обов’язковим, а саме Розрахунок ціни пропозиції №12-06/3 від 12.06.2019, який згідно Вашої ж позиції в скарзі, містить розпис всіх статей витрат, що міститься в розрахунку вартості одиниці товару (тонни) по кожному з найменувань вугілля №12-06/2 від 12.06.2019.
Пояснюємо, у складі ціннової пропозиції Вами не включено вартість розвантаження, а також не надано підтверджуючих документів на можливість забезпечення розвантаження та зважування.
Дійсно, Вами подано у складі своєї пропозиції розрахунок вартості 1 тонни товару від 12.06.2019 №12-06/2, на який Ви до речі посилаєтесь як на обов’язковий документ, де міститься графа «витрати на транспортування, навантаження/розвантажування товару, інші витрати, грн. за тону» де такі витрати за тону вугіллю ДГ (13-100) та ДГ (25-50) складають 690 грн., по вугіллю АС (6-13), ГЖП (25-80), ГЖП (50-100) 700 грн.
Вами також надано Розрахунок ціни пропозиції №12-06/3 від 12.06.2019, який згідно Вашої ж позиції в скарзі, містить розпис всіх статей витрат, згідно якого вартість навантаження/розвантаження складає 45 грн., транспортування 150 грн. 1 тонни. Та розписані інші суми, які сумарну становлять зазначені в розрахунку від 12.06.2019 №12-06/2).
Крім того, у складі пропозиції учасник надає договір про надання послуг навантаження №10-12/1 від 10.12.2018 з ФОП Арсірій Оксана Вікторівна, однак останній передбачає лише навантаження транспортних засобів, а не їх розвантаження за ціною 45 грн. за 1 тонну вантажу.
Також, у складі пропозиції учасника надано договір про надання послуг перевезення №09-01/2019від 09.01.2019 з ТОВ «Сатурн» на перевезення вантажів двома вантажними автомобілями ЗИЛ-ММЗ -4502 вантажопідємністю, згідно свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів (повна маса 10850 кг, маса без навантаження 4910 кг.) - 5 тон 940 кг. по ціні 12 грн. за 1 км. (таким чином вартість транспортування 1 тонни вугілля складає 2,02 грн. за 1 км.)
Пунктом 3.2.1 вказаного договору передбачено, що саме ТОВ «Приватна вугільна компанія», як замовник по договору перевезення, забезпечує своїми силами та засобами розвантаження в пунктах призначення.
Крім того,розділ 6 договору передбачає відповідальність за простой транспорту.
Зважаючи на вищевикладене, а також те, що учасником надано довідку про наявність працівників від 12.06.2019 вих. №12-06/22 де відсутні працівники, а значаться лише директор та заступник директора, замовником зроблено висновок, що відділу освіти доведеться понести додаткові витрати на розвантаження вугілля, що з урахуванням вимог тендерної документації є неприйнятним.
З приводу не обов’язковості надання документів звертаю увагу, що згідно п.5 розділу 3 Тендерної документації, учасником повинен надати 1)документи, для підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази, які включають в себе: довідку в довільній формі, щодо наявності у учасника обладнання та матеріально-технічної бази, достатнього для виконання умов договору про закупівлю із поставки предмету закупівлі, завірена власним підписом та печаткою учасника та копії документів, що підтверджують наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази, зазначених у довідці; 2)документи для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, що мають необхідні знання та досвід у складі довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, завірена власним підписом та печаткою учасника.
Крім того, пунктом 5 розділу 3 Тендерної документації передбачено, що учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі: довідку (складену учасником в довільній формі) про найменування виробника та басейн видобування, про показники зольності на сухий стан палива, загальної вологи на робочий стан палива, теплотворності на всі марки вугілля кам’яного, що пропонуються для постачання та які передбачені для закупівлі замовником; інші документи, передбачені відповідними розділами та додатками тендерної документації.
Таким чином, Вами не підтверджено ні наявність працівників, які повинні були здійснювати розвантаження товару ні обладнання, що дозволяло б це зробити.
Вартість навантаження/розвантаження згідно вказаної Вами інформації та наданих документів підтверджує лише можливість за запропонованою Вами цінною здійснити навантаження та доставка товару до навчальних закладів.
Крім того, згідно ч.1 ст.54 Закону України «Про запобігання корупції», державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування забороняється одержувати від фізичних, юридичних осіб безоплатно грошові кошти або інше майно, нематеріальні активи, майнові переваги, пільги чи послуги, крім випадків, передбачених законами або чинними міжнародними договорами, згоду на обов’язковість яких надано Верховною Радою України.
У закладах освіти відсутні працівники, до посадових обов’язків яких включається розвантаження вантажів.
З урахуванням вищевикладеного, вказана вимога була включена до тендерної документації та фактично Вами не виконана.
Щодо автомобільних ваг.
З метою підтвердження можливості забезпечення вимоги замовника про зважування вугілля учасником надано договір про надання послуг №02/12-18 від 18.12.2018 з ПП «Онлайн-Буд Кіровоград» який передбачає можливість зважування вугілля на ваговій (заводський №3913 ВАТ-60), розташованій за адресою м.Кропивницький, вул. Руслана Слободянюка, 213 г.
Пунктом 3.1 договору визначено, що за надання передбачених послуг виплачується 46 грн. за кожну зважену машину.
Згідно паспорту на автомобільні ваги №45 ВАТ 60 із заводським номером 3913, останні розташовані за адресою вул. В.Терешкової 213а., а не м.Кропивницький, вул. Руслана Слободянюка, 213 г., а отже пункт 1.1. договору про надання послуг №02/12-18 від 18.12.2018 щодо надання послуг вагами розташованими за адресою м. Кропивницький вул.Руслана Слободянюка, 213 г є недійсним та фактично не може бути виконаним.
В складі тендерної пропозиції Вами надано довідки від 12.06.2019 №12-06/35 та 12-06/35 з приводу того, що зважування буде здійснюватись за власний кошт учасника за адресою м.Кропивницький, вул..Руслана Слободянюка, 213 г.
В своїй скарзі Ви вказали, що надали Довідку в довільній формі, щодо наявності в учасника обладнання та матеріально технічної бази, достатнього для виконання умов договору про закупівлю із поставки предмету закупівлі в якій зазначило, що має в наявності ваги автомобільні (згідно договору про надання послуг № 02/12-18 від 18.12.2018 р.), а також на підтвердження даної інформації була надана копія відповідного договору. Учасник також надав Довідку в довільній формі з інформацією, де буде проходити зважування вугілля, в якій зазначив всю необхідну інформацію. Також додатково учасник надав копію паспорту на зазначені ваги.
З цим можна погодитись, але згідно паспорту ваги знаходяться за іншою адресою ніж ті послуги з користування якими мали надаватись при зважуванні товару, що виключає можливість виконання учасником даної вимоги.

Щодо підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним та якісним характеристикам визначеним до предмета закупівлі
Відповідно до пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження файлу(ів), який(і) повинен(ні) містити, зокрема, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію, підготовлену у відповідності з вимогами п.6 розділу 3 тендерної документації та додатку 3 до тендерної документації.
Додаток 3 до тендерної документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема, технічне завдання містить такі якісні показники вугілля: зольність, вологість, теплота згорання.
Згідно з пунктом 2 додатку 3 до тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, зокрема, крім копій сертифікатів генетичних, технологічних та якісних характеристик на всі марки вугілля, що вимагалися згідно з підпунктом 2.5 пункт 2 додатку 3, учасник повинен надати копію діючого протоколу (-ів) випробувань на товар та копію сертифікату (-ів) якості разом з актом (-ами) відбору проб вугілля (видані не раніше жовтня 2018 року), що визначено підпунктом 2.6 пункт 2 додатку 3.

Тобто, у протоколах випробувань на товар та сертифікатах якості, так як і в сертифікатах генетичних, технологічних та якісних характеристик, повинні бути зазначені такі технічні та якісні показники вугілля, як: марка вугілля, розмір кусків, зольність, вологість, теплота згорання. В іншому випадку, якщо вказані документи не містять вказаних показників, яким чином вони підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним та якісним вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником?

У складі тендерної пропозиції ТОВ "ПРИВАТНА ВУГІЛЬНА КОМПАНІЯ" міститься:
- протокол випробування від 29.01.2019 реєстр. № UA 0194/2019/3.1. та сертифікат якості від 29.01.2019 реєстр. № UA 0100/2019/2.1. на вугілля кам’яне марки ДГ (13-100) з якісними показниками: загальна волога – 13,8%, зольність – 12,7%, нижча теплота згорання – 5773 ккал/кг., вища теплота згорання – 8042 ккал/кг.;
- протокол випробування від 29.01.2019 реєстр. № UA 0195/2019/3.1. та сертифікат якості від 29.01.2019 реєстр. № UA 0101/2019/2.1. на вугілля кам’яне марки АС (6-13) з якісними показниками: загальна волога – 6,9%, зольність – 6,4%, нижча теплота згорання – 7072 ккал/кг., вища теплота згорання – 8269 ккал/кг.;
- протокол випробування від 26.04.2019 реєстр. № UA 0815/2019/3.1. та сертифікат якості від 26.04.2019 реєстр. № UA 0405/2019/2.1. на вугілля кам’яне марки ГЖП (25-80) з якісними показниками: загальна волога – 7,7%, зольність – 7,1%, нижча теплота згорання – 6782 ккал/кг., вища теплота згорання – 8230 ккал/кг.;
- протокол випробування від 11.06.2019 № 137/1322/2019 та сертифікат якості від 11.06.2019 № 99/1322/2019 на вугілля кам’яне марки ДГ (25-50) з якісними показниками: загальна волога – 6,3%, зольність – 4,0%, нижча та вища теплота згорання – не зазначено, при тому, що у технічному завданні зазначена теплота згорання – не менше 5600 ккал/кг.;
- протокол випробування від 11.06.2019 № 138/1323/2019 та сертифікат якості від 11.06.2019 № 100/1323/2019 на вугілля кам’яне марки ГЖП (50-100) з якісними показниками: загальна волога – 7,5%, зольність – 4,5%, нижча та вища теплота згорання – не зазначено, при тому, що у технічному завданні зазначена теплота згорання – не менше 6300 ккал/кг.

Враховуючи викладене, ТОВ "ПРИВАТНА ВУГІЛЬНА КОМПАНІЯ" надало протоколи випробувань та сертифікати якості, які не підтверджують відповідності тендерної пропозиції технічним та якісним характеристикам визначеним до предмета закупівлі, які зазначені в додатку 3 до тендерної документації, зокрема, показникам теплоти згорання вугілля кам’яного марки ДГ (25-50) та вугілля кам’яного марки ГЖП (50-100).
Щодо відсутності довіреності банку

Відповідно до пункту 17 підпункту 1.1. пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження файлу(ів), який(і) повинен(ні) містити документ, що підтверджує надання учасником забезпечення тендерної пропозиції.

Відповідно до пункту 2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовником вимагається надання учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії (безвідкличної, безумовної банківської гарантії, оформленої обслуговуючим відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639), із зобов’язанням банку у разі виникнення обставин, передбачених пунктом 3 цього ж Розділу, відшкодувати на рахунок замовника кошти у сумі забезпечення тендерної пропозиції, визначеній в тендерній документації.

До банківської гарантії додаються копії банківських документів: довіреність, ліцензія, звіт про прибутки та збитки, (документи бути завірені печаткою банку та підписом уповноваженої особи банку).
Виходячи з вищесказаних вимог тендерної документації, у складі тендерної пропозиції до банківської гарантії необхідно було надати саме довіреність банку.
Замовник не заперечує щодо надання учасником за його бажанням будь-яких додаткових документів, зокрема: копії наказу про вступ на посаду Голови правління банку, копії витягу з протоколу засідання наглядової ради та копії витягу зі статуту АТ «Банк Альянс», які містяться у складі тендерної пропозиції.
Згідно з пунктом 14.20.3 витягу зі статуту АТ «Банк Альянс», який надано у складі тендерної пропозиції, зазначається наступне: голова правління має право видавати від імені Банку довіреності.
Відповідно до вимог пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації документи та інформація, які вимагаються замовником відповідно до вимог цієї тендерної документації у складі тендерної пропозиції, але не передбачені чинним законодавством України для учасників або законодавством країн учасників-нерезидентів для таких учасників, не подаються останніми в складі своєї тендерної пропозиції. При цьому, такий учасник повинен у складі тендерної пропозиції надати або аналог документу (при наявності) з відповідним поясненням подання аналогу документу або пояснювальну записку з обґрунтуванням та причинами неподання документів та інформації, у т.ч. аналогів документу/інформації.
Якщо, копія наказу про вступ на посаду Голови правління банку, копія витягу з протоколу засідання наглядової ради та копія витягу зі статуту АТ «Банк Альянс» є аналогом довіреності, то згідно з вищевказаною вимогою пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації необхідно було надати відповідне пояснення подання аналогу документу.
Однак, у складі тендерної пропозиції ТОВ "ПРИВАТНА ВУГІЛЬНА КОМПАНІЯ" відсутнє відповідне пояснення подання аналогу документу або обґрунтування щодо не надання до банківської гарантії копії банківських документів, зокрема, довіреності, завіреної печаткою банку та підписом уповноваженої особи.
Таким чином, тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації у цій частині.