Підпункт 6.10.2.3 Додатку 5 до Тендерної документації передбачає розширення функціоналу спеціалізованого програмного забезпечення (комп’ютерної програми) для сканування документів, графічного редагування (обробки) графічних образів, індексування та ретроконверсії, новими можливостями (перелічуються). 1.) Про яке саме спеціалізоване програмне забезпечення йде мова, функціонал якого необхідно розширити новими можливостями (виробник, назва, версія)? 2.) Розширення функціоналу повинно відбуватись за рахунок придбання додаткових ліцензій на використання окремих блоків, модулів, бібліотек? Якщо так, то про яке саме програмне забезпечення йде мова (виробник, назва, версія), і які саме обмеження (за територією чи строком використання, кількістю робочих місць, тощо) можуть бути в такій ліцензії? 3.) Мова йде про розширення функціоналу програмного забезпечення за рахунок штатних налаштувань в межах його існуючого функціоналу (тобто такого, який в ньому вже закладено розробником)? 4.) Чому вимагається саме такий порядок отримання нових можливостей, як розширення функціоналу існуючого програмного забезпечення, а не наприклад, придбання іншого програмного забезпечення, яке має аналогічні функціональні можливості? Якщо інший порядок неможливий, то чому саме? Підпункт 6.11.3 Додатку 5 до Тендерної документації передбачає розширення функціоналу спеціалізованого програмного забезпечення (комп’ютерної програми) для сканування документів, графічного редагування (обробки) графічних образів, індексування та ретроконверсії новими можливостями (перелічується). 1.) Про яке саме спеціалізоване програмне забезпечення йде мова, функціонал якого необхідно розширити новими можливостями (виробник, назва, версія)? 2.) Розширення функціоналу повинно відбуватись за рахунок придбання додаткових ліцензій на використання окремих блоків, модулів, бібліотек? Якщо так, то про яке саме програмне забезпечення йде мова (виробник, назва, версія), і які саме обмеження (за територією чи строком використання, кількістю робочих місць, тощо) можуть бути в такій ліцензії? 3.) Мова йде про розширення функціоналу програмного забезпечення за рахунок штатних налаштувань в межах його існуючого функціоналу (тобто такого, який в ньому вже закладено розробником)? 4.) Чому вимагається саме такий порядок отримання нових можливостей, як розширення функціоналу існуючого програмного забезпечення, а не наприклад, придбання іншого програмного забезпечення, яке має аналогічні функціональні можливості? Якщо інший порядок неможливий, то чому саме?

Підпункт 1.2.3 Додатку 2 до Тендерної документації визначає перелік обладнання, наявність якого у виконавця є обов’язковим для надання послуг, що є предметом закупівлі, в тому числі обладнання для сканування. На нашу думку, необхідна кількість сканерів, принтерів, їх типи і формати, визначені в Тендерній документації без урахування їх виробничої потужності, та без урахування якісних вимог до результатів послуг. Зважаючи на графік робочих днів та годин, і відведений строк надання послуг (до 20.12.2019 року), така кількість сканерів, їх типи і формати є значно завищеними, ніж це необхідно для забезпечення належної якості результатам послуг. Окрім того, верстат для свердління отворів, також не є необхідним для надання послуг, адже наявні в документах інвентаризаційних справ отвори, після їх розшивання нікуди не зникають, і для зшивання їх у справу робити нові отвори верстатом для свердління немає потреби. Нагадаємо, що Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вже винесла рішення про неправомочність висування таких вимог за аналогічною вимогою при закупівлі Комунальним підприємством Київської міської ради «Київське міське бюро технічної інвентаризації», закупівля UA-2018-09-05-001232-b (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-09-05-001232-b), реєстраційний номер заяви 121/2018 від «21» вересня 2018 року. З урахуванням викладеного, вважаємо що пункт 1.2.3 Додатку 2 до Тендерної документації в частині наведених вище вимог про наявність у учасника верстату для свердління, а також конкретної кількості сканерів / принтерів (без врахування їх виробничої потужності) з завищеними технічними характеристиками та функціоналом, ніж це необхідно для забезпечення належної якості результатам послуг, є дискримінаційними і такими, що обмежують доступ до участі в публічних закупівлях тих потенційних учасників, які мають можливість якісно та в строк виконати обсяг замовлення, але які за абсолютно не виправданими формальними ознаками (за кількістю наявних сканерів / принтерів, типів та форматів тощо) не відповідатимуть кваліфікаційним критеріям Замовника, та які на наше переконання прописані під одного учасника. А отже для приведення Тендерної документації у відповідність принципам недискримінації учасників з неї необхідно виключити зазначені вище дискримінаційні вимоги.

Додаток 5 до Тендерної документації (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) містить вимоги щодо організації Виконавцем технологічного процесу надання послуг, а саме, зазначається з використанням яких саме технологічних процесів і операцій послуги повинні бути надані Виконавцем, а також визначаються вимоги стосовно організації кожного процесу/операції окремо. Зміст цих вимог містить набори скомпільованих даних, взятих з опису функціональних можливостей конкретного програмного забезпечення, з використанням якого, на думку Замовника, Виконавець повинен організовувати процес надання послуг (виконувати технологічні операції):  сканування (п. 6.4.5 Додатку 5) – набір функцій, який забезпечується, за окремими виключеннями, переважною більшістю професійним обладнанням для сканування, і не потребує використання програмного забезпечення;  обробки образів (п. 6.5.2 Додатку 5) – набір функцій, який забезпечується, за окремими виключеннями, більшістю програмного забезпечення, яке постачається разом з професійним обладнанням для сканування, та є вбудованим в нього;  ретроконверсії (п. 6.6.2 Додатку 5) – набір функцій, який забезпечується, певними видами програмного забезпечення, яке постачається разом з професійним обладнанням сканування, та є вбудованим в нього;  індексації (п. 6.7.3-6.7.5, 6.7.9 Додатку 5) – набір функцій, який забезпечується, певними видами програмного забезпечення, яке постачається разом з професійним обладнанням сканування, та є вбудованим в нього. При цьому не зрозуміло: 1.) чому саме такі технологічні процеси повинні бути реалізовані під час надання послуг, і чим обґрунтовується необхідність їх дотримання, за якими критеріями Замовником визначено їх ефективність і оптимальність, чому не враховуються інші технологічні рішення? 2.) чому повинно використовуватися окреме спеціалізоване програмне забезпечення, і чому воно повинно мати саме такий набір функцій, як зазначено в тендерній документації Замовника? 3.) яким документом має бути доведена наявність у Виконавця прав на використання програмного забезпечення, якщо воно вбудоване виробником в обладнання для сканування, та постачалось разом з таким обладнанням? 4.) чому Замовником обмежується право Виконавця самостійно визначати технологію оцифрування, обробки і створення бази даних документів, в тому числі – необхідність використання свого спеціалізованого програмного забезпечення і його необхідний функціонал, виходячи із необхідності досягнення якісних характеристик результатів послуг, продуктивності, і мінімальної вартості? Окрім цього, Додаток 5 до Тендерної документації, не містить (за виключенням процесу сканування), кількісних і якісних вимог до кінцевого результату виконання цих технологічних процесів. Наприклад в п.6.5.2 Додатку 5 вказано, що процес обробки графічних образів документів повинен здійснюватися за допомогою спеціалізованого програмного забезпечення, яке забезпечує певні функції. При цьому, не вказано, що в процесі обробки графічних образів повинна здійснюватися обрізка, очищення, заливка країв, видалення кутових перекосів сторінок, вирівнювання сторінки по горизонталі тексту, виправлення орієнтації документу, підвищення / корекція контрастності / яскравості, конвертація і збереження графічного образу кожного документу в окремий PDF-файл. Тобто вимога до спеціалізованого програмного забезпечення є, а вимоги до якості кінцевого результату, який повинен забезпечуватись за рахунок використання перерахованих функціональних можливостей такого спеціалізованого програмного забезпечення, немає. Це створює штучні перепони до участі у тендері тих суб’єктів господарювання, які не володіють спеціалізованим програмним забезпеченням з необґрунтовано завищеними функціональними показниками, в той час як вимога про використання такого функціоналу, в Тендерній документації, до кінцевої якості наданих послуг, відсутня. В п.п. 1.2.6.1 – 1.2.6.4 Додатку 2 до Тендерної документації викладені Кваліфікаційні вимоги до Виконавця щодо наявності у нього спеціалізованого програмного забезпечення для надання послуг зі сканування, обробки графічних образів, індексування та ретроконверсії, наявність якого (або прав на використання якого) є обов’язковим для надання послуг, а також визначено його функціональні можливості. На підставі суто технологічних вимог до процесу надання послуг, вимог щодо необхідності використання спеціалізованого програмного забезпечення і саме з таким набором функцій, як зазначено в тендерній документації (п.1.2. Додатку 2 до Тендерної документації), Замовник висуває кваліфікаційні вимоги до учасників тендеру, зокрема:  наявність у Учасника права на використання такого спеціалізованого програмного забезпечення для надання послуг зі сканування, обробки графічних образів, індексування та ретроконверсії електронних копій, необхідного для надання послуг, що є предметом закупівлі, а також відповідність цього програмного забезпечення вимогам Замовника, що викладені у тендерній документації (п.1.2.4 Додатку 2)  необхідність надати копії документів, від виробників (або їх представництв / представників) програмного забезпечення, або власників прав інтелектуальної власності на спеціалізоване програмне забезпечення для надання послуг зі сканування, обробки графічних образів, індексування та ретроконверсії, що буде використовуватися під час надання послуг учасником, що підтверджують право учасника на використання такого програмного забезпечення та відповідність цього програмного забезпечення вимогам тендерної документації (п.1.2.5 Додатку 2)  наявність у учасника права на розповсюдження (постачання / продаж) спеціалізованого програмного забезпечення для створення автоматизованого робочого місця для оцифрування Замовником поточних документів (документів, які будуть створюватися в процесі наступної діяльності Замовника), що є предметом закупівлі (п.1.2.7 Додатку1) Ми вважаємо, що зазначені вимоги є необґрунтованими з точки зору їх впливу на якість і вартість послуг, крім того, ці вимоги виписані під певного виконавця послуг, і мають на меті обмежити коло потенційних учасників тендеру, що суперечить вимогам ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі», і створює передумови для дискримінації учасників та збільшення вартості закупівлі. З урахуванням викладеного, пропонуємо виключити з Додатку 5 та Додатку 2 вимоги Замовника щодо необхідності використання спеціалізованого програмного забезпечення для надання послуг зі сканування, обробки графічних образів, індексування та ретроконверсії електронних копій (п.п. 1.2.4-1.2.8 Додатку 2, п.п 6.4.5, 6.5.2, 6.6.2, 6.7.3-6.7.5, 6.7.9 Додатку 5), та разом з тим, конкретизувати вимоги до кінцевого результату.

В п.1.2.3. Кваліфікаційних критеріїв, вимог та документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника, визначено перелік обладнання сканування, наявність якого є обов’язковою для надання послуг, що є предметом закупівлі. Чим обумовлена необхідність саме такої кількості обладнання? Наприклад, якщо у Виконавця є один принтер, який забезпечує:  друкування креслень шириною до 1110 мм та довжиною до 3000 мм в кольоровому режимі;  друкування креслень формату не менш ніж А1 в кольоровому режимі;  друкування документів формату не менш ніж SRА3 в кольоровому режимі  документів формату не менш ніж А3 в монохромному режимі, то все одно необхідна наявність саме чотирьох принтерів, і саме з такими характеристиками, які наведені в Тендерній документації? Якщо так, то чим це обумовлено?

До Переліку обладнання, наявність якого є обов’язковою для надання послуг, що є предметом закупівлі (п.1.2.3.10 Додатку 2 до Тендерної документації), включено верстат для свердління отворів та прошивки документів ниткою. Чи правильно ми розуміємо, що при наданні послуг Виконавець не може застосувати інше обладнання, та іншу технологію палітурних робіт, окрім як використовувати 8-м верстатів для свердління отворів, не зважаючи на те, що інша технологія, якою володіє Виконавець:  забезпечує виконання вимог Замовника до якості кінцевого результату;  забезпечує необхідну продуктивність робіт;  ефективність використання такої технології Виконавця підтверджена в результаті реалізації ним аналогічних проектів.

1.) Підпункт 1.2.6.1 Додатку 2 до Тендерної документації містить вимоги до технології здійснення процесу сканування. Чи правильно ми розуміємо, що при наданні послуг Виконавець не може застосовувати іншу технологію сканування, окрім як тільки ту, що описана в п. п.1.2.6.1, не зважаючи на те, що вона:  забезпечує виконання вимог Замовника до якості кінцевого результату;  ефективність використання такої технології Виконавця підтверджена в результаті реалізації ним аналогічних проектів; 2.) Підпункт 1.2.6.2. Додатку 2 до Тендерної документації містить вимоги до технології здійснення процесу обробки графічних файлів. Чи правильно ми розуміємо, що при наданні послуг Виконавець не може застосувати іншу технологію обробки графічних файлів, окрім як тільки ту, що описана в п.1.2.6.2, не зважаючи на те, що вона:  забезпечує виконання вимог Замовника до якості кінцевого результату;  ефективність використання такої технології Виконавця підтверджена в результаті реалізації ним аналогічних проектів; 3.) Підпункт 1.2.6.3. Додатку 2 до Тендерної документації містить вимоги до технології здійснення процесу індексування. Чи правильно ми розуміємо, що при наданні послуг Виконавець не може застосувати іншу технологію індексації, як тільки ту, що описана в п.1.2.6.3, не зважаючи на те, що вона:  забезпечує виконання вимог Замовника до якості кінцевого результату;  ефективність використання такої технології Виконавця підтверджена в результаті реалізації ним аналогічних проектів; 4.) Підпункт 1.2.6.4. Додатку 2 до Тендерної документації містить вимоги до технології здійснення процесу ретроконверсії. Чи правильно ми розуміємо, що при наданні послуг Виконавець не може застосувати іншу технологію індексації, окрім як тільки ту, що описана в п.1.2.6.4, не зважаючи на те, що вона:  забезпечує виконання вимог Замовника до якості кінцевого результату;  ефективність використання такої технології Виконавця підтверджена в результаті реалізації ним аналогічних проектів;

В підпункті 6.8.3 Додатку 5 до Тендерної документації вказано, що Замовник, в процесі надання Виконавцем Послуг, на свій розсуд, може встановлювати інші параметри друку (розмір полотна, масштаб, колір) деяких документів. Чим обумовлена така умова, та чи є таке право Замовника обмеженим певним чином, наприклад технологічними, або іншими можливостями Виконавця, щоб убезпечити можливість Замовника на зловживання таким своїм правом?

П.5.1 Додатку 5 до Тендерної документації визначає обсяги документів, які мають бути оцифровані: відскановано – 6810 справ, розпізнано і проіндексовано – не менше 100 справ. В п.7.1 визначено результати надання послуг - електронні копії сторінок 6 810 інвентаризаційних справ, з яких не менше 100 розпізнано і проіндексовано. Потребує уточнення в якому вигляді повинні бути представлені файли інших 6710 інвентаризаційних справ (не проіндексовані і не включені до *.csv-файлу бази даних) – набір файлів із наскрізною нумерацією, набор файлів, перейменовані за якимось правилом (яким?), інше?