До Антимонопольного комітету України Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45, м. Київ,03035 Скаржник: Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕКОВІН ТМ» Код ЄДРПОУ 41426106 Адреса юридична: 21034,м. Вінниця, вул. Волошкова, буд.8/85. Адреса фактична: 23100, Вінницька обл., м. Жмеринка, вул. Шевченка, буд. 3 телефон/факс: (04332)20757, (097)8922438, (067)5052150. ecovintm@gmail.com Замовник: Філія «Українська залізнична швидкісна компанія» Акціонерного товариства «Українська залізниця» Код ЄРДПОУ 40123444 Адреса: Україна, 02096, м. Київ. вул. Привокзальна, буд. 3 Інформація про закупівлю: Код ДК 021:2015 - 39830000-9 Продукція для чищення (Засіб органічний для миття зовнішніх поверхонь рухомого складу) Ідентифікатор закупівлі: UA-2019-05-24-001629-a плата за подання скарги - 5000 гривень. Скарга на дії замовника Філією «Українська залізнична швидкісна компанія» Акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) на Засіб органічний для миття зовнішніх поверхонь рухомого складу Код ДК 021:2015 - 39830000-9 Продукція для чищення. Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕКОВІН ТМ» (надалі – Скаржник) виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно ТД подало тендеру пропозицію. Предмет закупівлі: Код ДК 021:2015 - 39830000-9 Продукція для чищення (Засіб органічний для миття зовнішніх поверхонь рухомого складу). 10.06.2019 року Скаржником було надано (завантажено) свою пропозицію № 05/31 – 3 від 31.05.2019 року щодо участі у процедурі електронних торгів за предметом закупівлі ДК 021:2015 - 39830000-9 Продукція для чищення (Засіб органічний для миття зовнішніх поверхонь рухомого складу), яка відповідає вимогам ст. 25 Закону України «Про публічні закупівлі» порядку подання тендерних пропозицій. Тендерна пропозиція подана в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, та завантаження файлів з яких складається тендерна пропозиція. Учасник розмістив (завантажив) в електронній системі закупівель документи, передбачені в цій тендерній документації в електронному вигляді (сканованому в форматі Portable Document Format, далі – pdf) за наступним переліком: - ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ (учасник, який має намір брати участь в електронному реверсивному аукціоні, надає ТЕНДЕРНУ ПРОПОЗИЦІЮ, оформлену відповідно до вимог Додатка № 2 цієї тендерної документації); - інформація, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у ст. 16 Закону згідно пункту 5 розділу ІІІ даної тендерної документації; - інформація щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону, згідно Додатку №1 тендерної документації; - інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) згідно пункту 6 Розділу IIІ та Додатку №3 тендерної документації; - документ на підтвердження повноважень керівника учасника або уповноваженої ним особи (представництва повноважень за довіреністю) щодо підписання документів, що входять до складу тендерної пропозиції та укладення договору про закупівлю, згідно Додатку №1 тендерної документації; - лист-згода на обробку персональних даних; - лист-згода (в довільній формі) з проектом договору, який викладений в Додатку №4 тендерної документації; - відомості про учасника; - інші документи, що вимагаються даною тендерною документацією. За результатами торгів, що відбулись, цінова пропозиція Скаржника була мінімальною. 14.06.2019 року Замовником в електронній системі закупівель було розміщено Протокол № 40-4/19 від 13.06.2019 про дискваліфікацію Скаржника, відповідно до якого причиною відхилення пропозиції Скаржника у вищевказаних торгах стало наступне. Пропозиція ТОВ «ЕКОВІН ТМ» була відхилена, як така, що не відповідає умовам тендерної документації , а саме: При розгляді наданих документів в складі тендерної пропозиції учасника виявлено порушення вимог тендерної документації в частині надання документів відповідно вимог Тендерної документації: 1. Відповідно умов Технічного завдання, що є Додатком № 3 Тендерної документації, технічні характеристики товару, що є предметом торгів, місять опис щодо його застосування та вимоги щодо наявний властивостей, а саме: «Застосовується для ефективного видалення експлуатаційних забруднень комбінованої природи: атмосферних, ґрунтових, залізо окисних, вапняних, колодкового пилу, сажі, іржі, окалини, мінеральних, масляних та нафтових забруднень.» Надані учасником документи, у тому числі, інструкція з використання мийного засобу «Очищувач для транспортний засобів кислотний», не містять посилання щодо застосування запропонованого засобу для видалення окалини, мінеральних та масляних забруднень, що не відповідає вимогам Додатку № З до Тендерної документації Замовника. 2. Замовником в Додатку № 3 Тендерної документації встановлені Технічні характеристики миючого засобу, одним з таких показників є: - щільність, г/м3 - від 1,060 до 1,063. Згідно наданих учасником документів на підтвердження якості запропонованого товару, щільність мийного засобу учасника становить: В Інструкції з використання мийного засобу:фактичні показники - г/мл 1,07; В інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики: - г/см31,07. Однак, жодний показник не відповідає вимогам Замовника так як перевищує норму, одночасно з цим, одиниці виміру також не відповідають вимогам технічних характеристик миючого засобу, що є предметом торгів. 3. Відповідно умов Замовника технічні характеристики миючого засобу містять вимоги щодо температури замерзання, а саме: °С - (-5°С). Жодним нормативним документом в складі пропозиції учасника, не підтверджено температурний режим замерзання запропонованого засобу. Наявне лише посилання на температуру зберігання, що становить не нижче плюс 5 °С, Скаржник не може погодитися з прийнятим рішенням та вважає дії Замовника таким, що порушують його права та інтереси так як дотримався всіх вимог щодо умов надання документації електронних торгів. В складі тендерної пропозиції в архівованій папці «ПРОПОЗИЦІЯ» Скаржником надано належним чином складений документ під назвою «Інформація про технічні характеристики», в якому Cкаржник відповідно до умов Додатку №3 тендерної документації доводить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики пропонованого їм предмету закупівлі - продукту власного виробництва «Очищувача для транспортних засобів кислотного» виробленого відповідно ТУ У 20.4-41426106-001:2017. В п.2 свого протоколу № 40-4/19 від 13.06.2019 про дискваліфікацію Скаржника Замовник посилається на те, що розглянув даний документ на відповідному засіданні тендерного комітету. Скаржник доводить, що в названому документі вказано: 1.Назва пропонованого продукту - «Очищувач для транспортних засобів кислотний» 2. Назва технологічного документу, за яким виробляється даний продукт – ТУ У 20.4-41426106-001:2017. 3. Загальний опис – « Застосовується для ефективного видалення експлуатаційних забруднень комбінованої природи: атмосферних, ґрунтових, залізо окисних, вапняних, колодкового пилу, сажі, іржі, окалини, мінеральних, масляних та нафтових забруднень.» 4. Технічні характеристики миючого засобу – « Температура замерзання, °С – (-5°С)» Вимога Замовника до щільності продукту, на яку він наполегливо посилається і в Тендерній документації і в протоколі № 40-4/19 від 13.06.2019, як на один із факторів невиконання технічних вимог потребує детального розгляду, тому що указана наполегливість на сам перед є безумовним доказом монопольної змови Замовника із одним з Учасників тендерної закупівлі - ТОВ «СПЕЦПРОМ ГРУП». Наявність в тендерній документації вимоги Замовника про щільність предмета закупівлі – рідини «Засіб органічний для миття зовнішніх поверхонь рухомого складу» в розмірі 1,060 – 1,063 г/м³ спочатку було розцінено Скаржником, як елементарна описка, тому що не те що рідини, а, навіть, газу з подібною щільністю в природі не існує. Наприклад, щільність повітря при нормальних умовах становить -1292,8 г/м³, азоту – 1250,5 г/м³, гелію – 178,5 г/м³, водню – 89,87 г/м³. Наполегливість, з якою дев’ять членів Тендерного комітету Замовника, що підписали протокол № 40-4/19 від 13.06.2019 про дискваліфікацію Скаржника відстоюють в п.2 даного протоколу цей ефемерний технічний показник ставить під сумнів їх професійну здатність і легітимність їх середньої освіти. Але при детальному розгляді Скаржником тендерних пропозицій всіх Учасників даної закупівлі було виявлено документ, який повністю пояснює позицію Тендерного комітету Замовника як монополістичну. В складі тендерної пропозиції ТОВ «СПЕЦПРОМ ГРУП» наявний документ під назвою «Інструкція із застосування спеціалізованого органічного засобу «OXALWASH AUTOSHINE» виробництва компанії «Reabrook» Великобританія для миття зовнішніх поверхонь пасажирського тягового рухомого складу та поверхонь вагонів метрополітену». Названа Інструкція розроблена ТОВ «КОМПАНІЯ АВІАХІМ» -дистриб’ютором компанії «Reabrook» в Україні і погоджена Підрозділом ПАТ «Українська залізниця». В тблиці 1 п.3 названої Інструкції наведені технічні характеристики миючого засобу «OXALWASH AUTOSHINE» , які дослівно співпадають з технічними вимогами , які декларував Замовник в Додатку №3 Тендерної документації. Помилка щодо визначення щільності предмета закупівлі присутня в п.3 таблиці 1 за п.3 названої інструкції повністю перенесена Замовником в Тендерну документацію. В додатку №3 тендерної документації зазначена щільність предмета закупівлі – 1,060 – 1,063 г/м³, в Інструкції – 1,063 г/м³. Протоколом 41-3/19 від 19.06.2019 Замовник визнає переможцем торгів ТОВ «СПЕЦПРОМ ГРУП», цінова пропозиція якого втричі дорожча , ніж у Скаржника. Також 20.06.2019 Замовником завантажено в ЦБД Prozorro повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «СПЕЦПРОМ ГРУП» на суму 1 558 659,00 грн. До речі, виробник мийного засобу «OXALWASH AUTOSHINE» компанія Arrow Solutions, дистриб’ютором якої в Україні є ТОВ «КОМПАНІЯ АВІАХІМ», в оригінальній технічній документації (посилання http://www.aviahim.com.ua/instructions/arrow_Oxalwash_1.pdf ) зазначає не абсолютну а відносну щільність «OXALWASH AUTOSHINE» як 1,05 при 20°С що відповідає 1,0481415 г/см³, при нормальних умовах визначено відповідно до ДСТУ 7261:2012.При цьому дотримання нормативної щільності продукції відповідає лише дотриманню виробником рецептури виготовлення, яка є внутрішнім документом. Щільність концентрованого засобу ніяк не впливає на чистильну здатність робочого розчину, яка, в свою чергу, регламентується окремим показником. В складі тендерної пропозиції Скаржника присутні належним чином оформлені документи: 1.Очищувач для ТЗ кислотний. Інструкція – «Інструкція з використання мийного засобу Очищувач для транспортних засобів кислотний» 2. Очищувач для ТЗ кислотний K паспорт якості – Зразок «Паспорт якості. Очищувач для транспортних засобів кислотний. Концентрат.» 3. Очищувач для ТЗ кислотний А паспорт якості – Зразок «Паспорт якості. Очищувач для транспортних засобів кислотний. Компонент А.» 4. Очищувач для ТЗ кислотний Б паспорт якості – Зразок «Паспорт якості. Очищувач для транспортних засобів кислотний. Компонент Б.» В цих документах зазначено, що Очищувач для транспортних засобів кислотний є двокомпонентним продуктом. Обидва компоненти мають різну щільність. При приготуванні концентрату Замовник ( користувач) самостійно вибирає показник щільності концентрату в межах 1,06-1,1 г/см³ ( п.2 Інструкції, та строка 3 таблиці із зразка Паспорту якості концентрату.) З урахуванням технічної помилки (описки, яка, відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», ніяким чином не впливає на зміст технічних вимог) декларована Замовником у технічних вимогах щільність становить 1,06-1,063 г/см³ Враховуючи вищенаведене Скаржник стверджує, що належним чином оформлені документи у складі поданої їм тендерної пропозиції свідчать про стовідсоткову відповідність запропонованого Очищувача для транспортних засобів кислотного умовам тендерної документації за ідентифікатором UA-2019-05-24-001629-a. Скаржник стверджує, що у діях Замовника є ознаки упередженого підходу до оцінки учасників закупівлі, ознаки монопольного зговору, що у свою чергу, є грубим порушенням ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі» Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка пропозицій конкурсних торгів; запобігання корупційним діям і зловживанням; вільного переміщення товарів; свободи надання послуг. Враховуючи вищевикладене, вважаємо що Замовник порушив принцип здійснення закупівель встановлений ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до ст.18, 20 Закону України «Про публічні закупівлі» та ст.7 Закону України «Про антимонопольний комітет України»,- Прошу: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2.Прийняти рішення про встановлення порушень в діях Замовника при здійсненні процедури закупівлі Код ДК 021:2015 - 39830000-9 Продукція для чищення (Засіб органічний для миття зовнішніх поверхонь рухомого складу). Ідентифікатор закупівлі: UA-2019-05- 24-001629-a 3.Зобов’язати Замовника - Філію «Українська залізнична швидкісна компанія» Акціонерного товариства «Українська залізниця» скасувати Протокол № 40-4/19 від 13.06.2019 про дискваліфікацію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКОВІН ТМ» код ЄДРПОУ41426106 . 4. Зобов’язати Замовника - Філію «Українська залізнична швидкісна компанія» Акціонерного товариства «Українська залізниця»: - скасувати Протокол 41-3/19 від 19.06.2019 про визнання переможцем Товариства з обмеженою відповідальністю «СПЕЦПРОМ ГРУП» код ЄДРПОУ 42292841; - відізвати повідомлення про намір укласти договір про закупівлю із Товариством з обмеженою відповідальністю «СПЕЦПРОМ ГРУП» код ЄДРПОУ 42292841. 5. Зобов’язати Замовника - Філію «Українська залізнична швидкісна компанія» Акціонерного товариства «Українська залізниця»: - визнати Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕКОВІН ТМ» код ЄДРПОУ41426106 переможцем торгів, що відбулися за ідентифікатором закупівлі: UA-2019-05-24-001629-a . Додатки: 1. Тендерна пропозиція ТОВ «ЕКОВІН ТМ» № 05/31 – 3 від 31.05.2019 року 2. Протокол № 40-4/19 від 13.06.2019 про дискваліфікацію 3. Документ ТОВ «ЕКОВІН ТМ» «Інформація про технічні характеристики.» 4. Документ ТОВ «ЕКОВІН ТМ» «Очищувач для ТЗ кислотний. Інструкція» 5. Документ ТОВ «ЕКОВІН ТМ» «Очищувач для ТЗ кислотний. К паспорт якості» 6. Документ ТОВ «ЕКОВІН ТМ» «Очищувач для ТЗ кислотний. А паспорт якості» 7. Документ ТОВ «ЕКОВІН ТМ» «Очищувач для ТЗ кислотний. Б паспорт якості» 8. Тендерна документація зі змінами. 9. Протокол №41-3/19 від 19.06.2019 про переможця і повідомлення про намір 10. Документ ТОВ «СПЕЦПРОМ ГРУП» «Інструкція із застосування». 11. Підтвердження плати за подання скарги. З повагою, Директор Т.С. Тітов