Рішення замовника: Вимога відхилена

Управління освіти Южноукраїнської міської ради, розглянувши звернення Учасника за роз’ясненнями від 28.05.2019, 12:14. ID: UA-2019-05-24-000647-B.B1, відповідно до якого Учасник закупівлі вимагає внести зміни до тендерної документації, надає наступне роз’яснення.
1. Згідно з пунктом 1 розділу 3 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» ТД, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження сканованих файлу(ів), зокрема, з іншими документами та матеріалами, передбаченими вимогами цієї тендерної документації
Пунктом 4 розділу «Інші документи (для учасників – юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців)» додатку 3 до ТД встановлено, що завірені належним чином копії балансу, звіту про фінансові результати, звіту про рух грошових коштів згідно положень ст.13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» за формами встановленими Міністерством фінансів України або копію звіту суб’єкта малого підприємництва за 2018 рік за формами встановленими Міністерством фінансів України. Якщо учасник, створений пізніше зазначеного звітного періоду, він надає проміжну фінансову звітність з вказанням цього в інформаційній довідці довільної форми.
Зазначена вимога тендерної документації передбачена у відповідності з вимогами частини 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якої тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. По суті самої вимоги повідомляємо. Вимога в наданні копій балансу, звіту про фінансові результати, звіту про рух грошових коштів згідно положень ст.13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» за формами встановленими Міністерством фінансів України або копію звіту суб’єкта малого підприємництва за 2018 рік за формами встановленими Міністерством фінансів України зумовлена тим, що згідно Наказу № 73 від 07.02.2013 року Міністерства фінансів України, що починаючи з І квартал 2013 року і в наступних звітних періодах, усі юридичні особи (крім банків та бюджетних установ), які зобов’язані подавати фінансову звітність згідно із законодавством, застосовують форми фінансової звітності, визначені Національним положенням (стандартом) бухгалтерського обліку 1 «Загальні вимоги до складання фінансової звітності», що дає можливість встановити: баланс (звіт про фінансовий стан) - фінансовий стан підприємства, який відображає на певну дату його активи, зобов’язання і власний капітал; звіт про рух грошових коштів - відображає надходження і вибуття грошових коштів протягом звітного періоду в результаті операційної, інвестиційної та фінансової діяльності; звіт про фінансові результати (звіт про сукупний дохід) - інформацію про доходи, витрати, фінансові результати та сукупний дохід. Вимога в наданні даних документів зумовлена, тим, що: перше – встановити чи є в учасника достатня фінансова спроможність на утримання та придбання обладнання та матеріально-технічної бази підприємства; друге – встановити, чи відбувався грошовий оборот на підприємству учасника, по виконанню аналогічних договорів, що надані на підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів поставки.

2. Згідно з пунктом 1 розділу 3 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» ТД, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження сканованих файлу(ів), зокрема, інформаційну довідку про можливість забезпечення заходів із захисту довкілля, адресована голові тендерного комітету у формі та копію сертифікату на систему екологічного управління ISO 14001:2015 IDT.
Як визначено у розділі 0.2 Завдання системи екологічного управління ДСТУ ISO 14001: 2015 (ISO 14001:2015, IDT), системний підхід до екологічного управління може забезпечити найвище керівництво інформацією, яка буде корисною для досягнення довгострокового успіху та набуття можливостей, що сприятимуть сталому розвитку, завдяки, але не виключно, сприянню організації у виконанні обов’язкових для дотримання відповідності вимог; контролюванню (або впливанню на них) способів розроблення продукції та послуг організації, їх виготовлення.
Крім того, управління освіти Южноукраїнської міської ради зазначає, що міжнародною організацією зі стандартизації IS0 15.09.2015 прийняті нові версії стандартів ISО 9001:2015 та IS0 14001:2015. Згідно з наказом Національного органу зі стандартизації України (ДП "УкрНДНЦ") від 31.12.2015 № 221, з 01.07.2016 прийняті методом гармонізації та видані українською мовою національні стандарти:
- ДСТУ ІSО 9000:2015 "Системи управління якістю. Основні положення та словник термінів" (ISО 9000:2015, IDT);
- ДСТУ ISО 9001:2015 "Системи управління якістю. Вимоги" (ISО 9001:2015, IDT);
- ДСТУ ISО 14001:2015 "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування" (ISО 14001:2015, IDT).
Згідно з наказом Національного органу зі стандартизації України від 04.12.2015 № 172 в Україні скасовуються наступні нормативні документи:
- ДСТУ ISО 9000:2007 - з 01 липня 2016 року;
- ДСТУ ISО 9001:2009 - з 15 вересня 2018 року;
- ДСТУ ISО 14001:2006 - з 15 вересня 2018 року.

Але, з метою розширення кола Учасників, управління освіти Южноукраїнської міської ради погоджується на внесення змін до тендерної документації, в частині зміни умов надання копії сертифікату ISO 14001 та/або листа від виробника продукції про те, що при виробництві товару підприємство застосовує заходи із захисту довкілля, передбачені чинним законодавством України.
З огляду на вищезазначене, абзац 8 пункту 1 розділу 3 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» ТД викласти в наступній редакції: «інформаційну довідку про можливість забезпечення заходів із захисту довкілля, адресована голові тендерного комітету у формі та копію сертифікату на систему екологічного управління ISO 14001:2015 IDT та/або лист від виробника продукції про те, що при виробництві товару підприємство застосовує заходи із захисту довкілля, передбачені чинним законодавством України».

3. Згідно додатку 4 до ТД, товар повинен бути виготовлений компанією-виробником, система управління якістю якого відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги», на підтвердження чого учасником надається копія відповідного сертифікату технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
У ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги» зазначено, що водночас з процесним підходом, принципами системи управління якістю, контролю невідповідної продукції та вимогами постійного поліпшування до стандарту було внесено нові вимоги, які направленні на підвищення ефективності та результативності системи управління якістю підприємства. Нові вимоги потребують наявності нових знань та навичок. Саме тому Замовник вважає за необхідне дотримуватись найактуальніших вимог та стандартів для забезпечення отримання найкращого предмета закупівлі із усіх запропонованих.

Таким чином, Учасником не правильно було кваліфіковано вимогу у наданні Сертифікату ДСТУ ISO 9001: 2015 (ISO 9001:2015, IDT) та Сертифікату ДСТУ ISO 14001: 2015 (ISO 14001:2015, IDT), як дискримінаційну. Замовник скористався своїм передбаченим законодавством та керівними документами правом на обрання необхідних та бажаних власне йому характеристик предмета закупівлі і учасника, встановивши вимогу відповідності саме тим стандартам, які визначив за необхідне. Вимагаючи наявність зазначених сертифікатів, Замовник розумує, що відповідність учасника всім зазначеним вимогам є ознакою його компетентності, дисциплінованості, що опосередковано впливає на якість продукції, що ним виробляється, і в свою чергу, на думку Замовника, збільшує вірогідність відповідності предмета закупівлі його інтересам.
Крім того, ані Законом, ані жодним іншим нормативно-правовим актом України не передбачено обов’язку обґрунтовувати Замовником, встановлені ним вимоги до предмета закупівлі.
Враховуючи викладене та беручи до уваги, що за дискримінацію вважається власне обмеження певному колу осіб брати участь у закупівлі, слід дійти висновку, що будь-які дискримінаційні умови у Тендерній документації відсутні.
Тому, з метою розширення кола Учасників, управління освіти Южноукраїнської міської ради погоджується лише на внесення змін до тендерної документації в частині вимог щодо надання копії сертифікату на систему екологічного управління ISO 14001:2015 IDT. В частині інших вимог Учасника у зверненні за роз’ясненнями від 28.05.2019, 12:14 (ID: UA-2019-05-24-000647-B.B1) відсутні підстави щодо внесення змін до тендерної документації, є недоцільними та необґрунтованими.

Голова тендерного комітету Болотіна О.М.