Скарга на дії (бездіяльність) Замовника процедури відкритих торгів відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» 24.05.2019 р. Замовником ( Комунальна установа Сумської обласної ради Лебединський психоневрологічний інтернат) було оголошено відкриті торги на закупівлю товару за кодом ДК 021:2015: 15110000-2 - М’ясо (М’ясо свинини обрізне (свіже чи охолоджене), Тушки курей заморожені) (Ідентифікатор закупівлі: UA-2019-05-24-000522-b) з урахуванням Закону України «Про публічні закупівлі. 10.06.2019 відбувся аукціон учасниками якого були: 1. ТОВ "ТОРГОВА КОМПАНІЯ "СВІТ ПРОДУКТІВ" 2. ПрАТ Охтирський м'ясокомбінат 3. ФОП МАЗАРАТІЙ Н. І. 12.06.2019 р. згідно Протоколу засідання тендерного комітету Лебединського психоневрологічного інтернату від 12 червня 2019 року пропозиція ТОВ "ТОРГОВА КОМПАНІЯ "СВІТ ПРОДУКТІВ" відхилена Замовником у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція ТОВ «ТОРГОВА КОМПАНІЯ «СВІТ ПРОДУКТІВ» не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону «Про публічні закупівлі», а саме: наявність документального підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Тендерна пропозиція ТОВ «ТОРГОВА КОМПАНІЯ «СВІТ ПРОДУКТІВ», як і вимагалось тендерною документацією, включає «Довідку про виконання учасником аналогічного договору». Замовник вказує: 1) у довідці зазначено договір № 659 від 12.09.2017 р. з Горбанівським геріатричним пансіонатом, де його вартість складає 85816,00 грн. та вказано, що цей договір виконаний. У копії договору видно, що він укладений на суму 147 517,50 грн., тобто зобов’язання по ньому не виконані і 28 грудня він був зменшений на суму 75 293,05 грн., тобто на 51 %. 2) у довідці зазначено договір № 237 від 06.03.2017 р. з Відділом освіти, сімї, молоді та спорту Машівської райдержадміністрації Полтавської області, де його загальна вартість складає 142 373,23 грн. та вказано, що цей договір виконаний. У копії договору видно, що він укладений на суму 85239,40 грн., і якщо він виконаний, то виконання складає 16,7 %. Крім того, у зв’язку з розбіжністю інформації у довідці із копією договору, договір № 237 від 06.03.2017 р. з Відділом освіти, сімї, молоді та спорту Машівської райдержадміністрації Полтавської області було звірено на єдиному веб-порталі використання публічних коштів Є-ДАТА. Установлено, що Відділ освіти, сімї, молоді та спорту Машівської райдержадміністрації Полтавської області уклав із ТОВ «ТОРГОВА КОМПАНІЯ «СВІТ ПРОДУКТІВ» на постачання м’яса Договір № 237 від 06.03.2017 р. на суму 64 640,46 грн. А також на Договорі № 237 від 06.03.2017 р. як замовник, вказано Відділ освіти, сімї, молоді та спорту Машівської райдержадміністрації Полтавської області, а на специфікації до Договору, яка є його невід’ємною частиною, як замовник, вказано Відділ освіти, сім’ї та молоді Козельщинської райдержадміністрації Полтавської області. Зазначення у тендерній пропозиції недостовірної інформації ставить під сумнів існування Договору, який надав учасник. ТОВ «ТОРГОВА КОМПАНІЯ «СВІТ ПРОДУКТІВ» згідно п.1) повідомляє, що у складі пропозиції було надано копію договору № 659 від 12.09.2017 р. з Горбанівськи геріатричним пансіонатом та копії додаткових угод до нього. Згідно Додаткової угоди № 1 до Договору № 659 від 12.09.2017 р. сторони дійшли згоди щодо підвищення цін за одиницю товару, зменшити обсяг закупівель та залишити без змін вартість договору. Згідно Додаткової угоди № 02 від 28.12.2017 р. сума Договору була зменшена на суму 75 293,05 грн. і вартість становила 72 224,45 грн., але згідно Додаткової угоди № 03 від 29.12.2017 р. Договір був збільшений та ціна договору становила 86 669,34 грн., згідно Додаткової угоди № 04 від 11.01.2018 р., загальна вартість Договору була збільшена і становила 86 669,34 грн., згідно остаточної Додаткової угоди № 04 від 02.02.2018 р. сума Договору була зменшена та становить 85816,00 грн., що і було вказано Учасником ТОВ «ТОРГОВА КОМПАНІЯ «СВІТ ПРОДУКТІВ» в довідці щодо виконання учасником аналогічного договору. Також було надано копію аналогічного договору та листа-відгуку від Горбанівський геріатричний пансіонат ветеранів війни та праці, в якому підтверджено, що зобов’язання по договору виконані в повному обсязі. Оскільки Замовник Комунальна установа Сумської обласної ради Лебединський психоневрологічний інтернат врахували тільки Додаткову угоду № 02 від 28.12.2017 р. до Договору № 659 від 12.09.2017 р., та не врахували інших додаткових угод, тому Замовник неправомірно відхилив пропозицію ТОВ «ТОРГОВА КОМПАНІЯ «СВІТ ПРОДУКТІВ» згідно даного пункту. ТОВ «ТОРГОВА КОМПАНІЯ «СВІТ ПРОДУКТІВ» згідно п.2) повідомляє, що відповідно до тендерної документації Замовника згідно Інструкції з підготовки тендерної пропозиції п.5 Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону: 5.3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (не менше 2-х договорів) учасник повинен надати Довідку (складену за Формою) про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів протягом трьох останніх років по предмету закупівлі ДК 021:2015, код 15110000-2 М’ясо, яка має містити інформацію щодо дати договору, предмету договору, вартості договору, найменування покупця із зазначенням коду ЄДРПОУ або ІПН для фізичних осіб, місцезнаходження, контактних телефонів, завірена підписом уповноваженої особи Учасника, надати відгуки від контрагентів учасника по вказаних у таблиці договорах та завірені печаткою копії цих Договорів. Згідно вищевказаної інформації, Замовник не уточнює, яку саме загальну вартість договору потрібно зазначати: вартість, яка вказана у договорі, чи остаточну вартість, на яку було поставлено товар. У складі пропозиції ТОВ «ТОРГОВА КОМПАНІЯ «СВІТ ПРОДУКТІВ» надано копію договору № 237 який було укладено 06.03.2017 р. зі строком дії до 31.12.2017 р. За 10 місяців дії договору змінювалися ціни на продукцію, зменшувалися об’єми закупівлі, а тому вартість прописана в договорі може не збігатися з вартістю, на яку виконано договір. Щодо розбіжності з вказаною вартістю у довідці, повідомляємо, що було помилково замість вартості договору вказано суму ПДВ. Але, згідно тендерної документації Замовника в Інструкції з підготовки тендерної пропозиції вказано: Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - відсутність підписів та/або печаток на окремих документах, а також технічні помилки та описки, в т.ч. - орфографічні помилки та технічні описки в словах та словосполученнях, що зазначені в документах, які підготовлені безпосередньо учасником та надані у складі пропозиції; - зазначення неправильної назви документа, що підготовлений безпосередньо учасником, у разі якщо зміст такого документа повністю відповідає вимогам цієї Документації; - інші механічні помилки. Отже, можна стверджувати, що учасником ТОВ «ТОРГОВА КОМПАНІЯ «СВІТ ПРОДУКТІВ» була допущена Формальна (несуттєва) помилка, а саме: технічні описки в словах та словосполученнях, що зазначені в документах, які підготовлені безпосередньо учасником та надані у складі пропозиції, адже, окрім, довідки було надано копію договору із прописаною вартістю. Також було надано лист-відгук від Відділу освіти, сім’ї, молоді та спорту Машівської райдержадміністрації Полтавської області, в якому підтверджено, що договір виконаний в повному обсязі. Так, як у вимогах тендерної документації не уточнюється, яку саме загальну вартість договору потрібно зазначати, можна зробити висновок, що Замовник неправомірно відхилив пропозицію ТОВ «ТОРГОВА КОМПАНІЯ «СВІТ ПРОДУКТІВ» згідно даного пункту. Відповідно до того, що на Договорі № 237 від 06.03.2017 р. як замовник, вказано Відділ освіти, сім’ї, молоді та спорту Машівської райдержадміністрації Полтавської області, а на специфікації до Договору, яка є його невід’ємною частиною, як замовник, вказано Відділ освіти, сім’ї та молоді Козельщинської райдержадміністрації Полтавської області, зазначаємо, що була допущена помилка в реквізитах. Але на вищевказаній специфікації до Договору стоїть підпис керівника та гербова печатка, що засвідчує підпис, Відділу освіти, сім’ї, молоді та спорту Машівської райдержадміністрації Полтавської області, що підтверджує, що специфікація надана до Договору № 237 від 06.03.2017 р. Вищезгаданий Договір укладений за результатом проведеного аукціону Відкритих торгів, розміщений на офіційному майданчику Прозоро та знаходиться у відкритому доступі, що підтверджує існування Договору. Отже, учасник підтвердив відповідність тендерної пропозиції кваліфікаційним критеріям та тендерна пропозиція відповідає умовам тендерної документації. Таким чином, замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ТОРГОВА КОМПАНІЯ «СВІТ ПРОДУКТІВ». ТОВ «ТОРГОВА КОМПАНІЯ «СВІТ ПРОДУКТІВ» також не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення переможцем ПрАТ Охтирський м'ясокомбінат, оскільки пропозиція переможця не відповідає умовам тендерної документації та Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: По-перше, відповідно до тендерної документації Замовника згідно Інструкції з підготовки тендерної пропозиції п.5 Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону: 5.3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (не менше 2-х договорів) учасник повинен надати Довідку (складену за Формою) про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів протягом трьох останніх років по предмету закупівлі ДК 021:2015, код 15110000-2 М’ясо, яка має містити інформацію щодо дати договору, предмету договору, вартості договору, найменування покупця із зазначенням коду ЄДРПОУ або ІПН для фізичних осіб, місцезнаходження, контактних телефонів, завірена підписом уповноваженої особи Учасника, надати відгуки від контрагентів учасника по вказаних у таблиці договорах та завірені печаткою копії цих Договорів. ПрАТ Охтирський м'ясокомбінат у складі тендерної пропозиції надає відповідну довідку, та вказує інформацію, щодо виконання аналогічного договору за № 27 від 16.03.2017 р. з ДП «Національний цирк Україна», проте, у складі пропозиції надає копію договору № 27-р від 16.03.2017 р. з ДП «Національний цирк Україна». Таким чином, наданий договір не відповідає інформації, наданій у довідці. ПрАТ Охтирський м'ясокомбінат у складі тендерної пропозиції у відповідній довідці також надає інформацію, щодо виконання другого аналогічного договору за № 68 від 02.04.2012 р. з ТОВ Фірма «Хазар ЛТД», де вказує код ЄДРПО ТОВ Фірма «Хазар ЛТД» - 2264877. Повідомляємо, що Ідентифікаційні коди ЄДРПОУ містять 8 знаків. Код, який містить 7 цифр не є ідентифікаційним кодом ЄДРПОУ. Положенням про ЄДРПОУ визначено, що ідентифікаційні коди ЄДРПОУ присвоюються тільки суб’єктам ЄДРПОУ. Відповідно до п.2 Положення суб’єктами ЄДРПОУ є юридичні особи та відокремлені підрозділи юридичних осіб, що знаходяться на території України та провадять свою діяльність на підставі її законодавства. А отже, інформація, надана ПрАТ Охтирський м'ясокомбінат про найменування покупця із зазначенням коду ЄДРПОУ або ІПН для фізичних осіб - не є дійсною. ПрАТ Охтирський м'ясокомбінат у складі тендерної пропозиції надає копію аналогічного договору з ТОВ Фірма «Хазар ЛТД» № 68 від 02.04.2012 р. Згідно п.7.1 вищезгаданого договору, Договір набирає чинності з моменту його підписання Сторонами та діє по 31 грудня 2012 року включно. Згідно п.7.2 у випадку, якщо за 30 календарних днів до закінчення терміну дії Договору жодна зі Сторін не заявить про його припинення, то термін дії Договору продовжується на один календарний рік. Можна зробити висновок, що договір може бути чинним до 31 грудня 2013 р. Таким чином, ПрАТ Охтирський м'ясокомбінат не відповідає Кваліфікаційним критеріям Замовника щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (не менше 2-х договорів) протягом трьох останніх років. Також у наданій ПрАТ Охтирський м'ясокомбінат довідці щодо досвіду виконання аналогічних договорів відсутня інформація: Датовано: «____» ________________ ___ року. Таким чином, можна зробити висновок, що ПрАТ Охтирський м'ясокомбінат надав довідку не по формі Замовника, а тому не відповідає Кваліфікаційним критеріям до учасників та вимогам, установленим статтею 17 Закону. По-друге, відповідно до тендерної документації Замовника, згідно Інструкції з підготовки тендерної пропозиції п.1. Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції учасник мав надати інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). У складі тендерної пропозиції ПрАТ Охтирський м'ясокомбінат відсутній документ «Технічна специфікація», а отже, пропозиція ПрАТ Охтирський м'ясокомбінат не відповідає необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі. З урахуванням вище викладеного, ТОВ «ТОРГОВА КОМПАНІЯ «СВІТ ПРОДУКТІВ» не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТОРГОВА КОМПАНІЯ «СВІТ ПРОДУКТІВ» та визначення переможцем ПрАТ Охтирський м'ясокомбінат та вважає його незаконним та таким, що порушує наші права та законні інтереси. Враховуючи викладене, можна зробити висновок, що Замовник мав дискримінаційний підхід до розгляду пропозиції учасників, тому, ПРОШУ 1) Прийняти дану скаргу до розгляду. 2) Призупинити процедуру закупівлі на строк до винесення рішення за скаргою. 3) Визнати неправомірним рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТОРГОВА КОМПАНІЯ «СВІТ ПРОДУКТІВ» у відкритих торгах на закупівлю ДК 021:2015: 15110000-2 - М’ясо ; 4) Визнати неправомірним та скасувати рішення тендерного комітету про визначення переможцем ПрАТ Охтирський м'ясокомбінат у відкритих торгах на закупівлю ДК 021:2015: 15110000-2 - М’ясо . Додатки: 1. Платіжне доручення у сумі 5000,00 гривень за подання скарги з відміткою про зарахування коштів в дохід бюджету.