24.05.2019 року Замовником – Службою місцевих автодоріг було оголошено про закупівлю та опубліковано тендерну документацію на закупівлю послуг: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О 230504 Новосілка – Охрімівці км 4+000 - км 8+015», № закупівлі UA-2019-05-24-000505-a.
І. Статтею 3 та 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачено принцип здійснення закупівель за умови недискримінації учасників та заборонено Замовнику встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
Статтею 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачений виключний перелік вимог до тендерної документації та її змісту.
Згідно ч.4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Таким чином, норми Закону України «Про публічні закупівлі» чітко забороняють Замовнику в тендерній документації вносити вимоги, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Відповідно до ст.. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» законодавець визначив кваліфікаційні критерії, відповідність яким повинен відповідати учасник закупівлі, при цьому вибір одного або кількох критеріїв належить замовнику закупівлі. До них відноситься:
- Наявність обладнання та матеріально – технічної бази;
- Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
- Наявність документально - підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.

Згідно умов Тендерної документації, а Додатку 2 Тендерної документації Замовником вимагається по асфальтозмішувальній установкі (АБЗ), що необхідна для виконання робіт/надання послуг, визначених у даній тендерній документації, до довідки надати серед інших документів:
• копія дозвільного документу Учасника (або власника АБЗ у випадку оренди, лізингу або постачання) на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.
Вказана вимога є явно дискримінуючою та позбавляє взяти участь в закупівлі учасникам, які не мають дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, в тому числі і власниками АБЗ в яких Учасник орендує АБЗ.
При цьому, надання вказаного дозволу не можна віднести до будь-якого із критеріїв, передбачених ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», адже дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами не відноситься до жодних із документів, які могли б підтверджувати наявність обладнання та матеріально – технічної бази, наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, чи наявність документально - підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Проте, надання такого дозволу значно зменшує коло потенційних учасників, і Замовник штучно обмежив їх виключно тими, які мають вказаний дозвіл та скоріш за все знаходяться саме на території Хмельницькій області по місцю надання послуг, а тому дана вимога в тендерній документації є грубим порушенням антимонопольного законодавства та підлягає коригуванню.
Наявність або відсутність дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря ніяким чином не впливає на якість надання послуг, дотримання термінів виконання робіт, наявності ризику не здачі об’єкта в експлуатацію вчасно, наявність ризику нецільового використання бюджетних коштів тощо.
Замовник не є Екологічною інспекцією, а тому не має повноважень перевіряти наявність чи відсутність дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря в учасника та або Замовника.
Пунктом 4 Додатку 2 до Тендерної документації передбачено, що якщо Учасником укладено договір на поставку асфальтобетонної суміші він повинен надати наступні документи:
• інформацію згідно форми, що встановлена Таблицею № 2 Додатку 2 ТД
• Копія договору щодо відвантаження виробником асфальтобетонної суміші (купівлі-продажу, поставки, тощо) на користь Учасника процедури закупівлі (господарський договір, що за своєю формою відповідає вимогам частини першої статті 181 Господарського кодексу України), із зазначенняму в тому числі марки асфальтобетонної суміші передбаченої у технічному завдані тендерної документації
• гарантійний лист від виробника асфальтобетонної суміші щодо готовності на відвантаження асфальтобетонної суміші відповідної марки на користь Учасника протягом строку виконання робіт/надання послуг у кількості та з якісними показниками, передбаченими цією тендерною документацією, із зазначенням замовника торгів (--) та номера закупівлі, що опублікована на веб – порталі Prozorro, у разі укладення договору про закупівлю з таким учасником за результатами торгів
• копія паспорта (технічного) АБЗ на якому буде виготовлено асфальтобетонна суміш, що являється предметом вищезазначеного договору;
• копія атестату виробництва асфальтобетонної суміші;
• бухгалтерська довідка власника АБЗ про наявність на балансі АБЗ;
копії дозвільних документів підприємства (власника АБЗ або Учасника) на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами (засвідчену належним чином).
Проте, якщо учасник не має та не використовує на правах оренди чи лізингу стаціонарних джерел викидів, за переліком забруднюючих речовин, встановлених Кабінетом Міністрів України, то і отримувати вказаного дозволу не зобов’язаний.
Так само, і Учасник не має права зобов’язувати отримувати такий дозвіл власника АБЗ, який його не має проте здійснює постачання асфальту на підставі договору поставки чи купівлі-продажу.
Таким чином, вказаною вимогою про надання копій дозвільних документів підприємства (власника АБЗ або Учасника) на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами (засвідчену належним чином) Замовник, фактично створив перешкоду у доступі до процедури закупівлі учасникам, не маю таких дозволів, та власникам АБЗ в яких орендується АБЗ чи придбавається асфальтобетон.
Окрім того, додатком 4 до Тендерної документації Замовником вимагається надати довідку за встановленою у таблиці 1 та 2 формою, щодо наявності працівників інженерно-технічних та робітничих професій.
При цьому, в таблиці №2 Додатку 4 щодо наявності працівників робітничих професій Замовником вимагається не менше 15 механізаторів та 15 дорожніх працівників.
Проте, звертаємо увагу, що Таблицею 1 додатку №2 Тендерної документації не вимагається мати Учаснику у власності чи користуванні 15 механізмів, так само як і технічним завданням по закупівлі «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О 230504 Новосілка – Охрімівці км 4+000 - км 8+015» не встановлюється конкретний перелік та кількість механізмів, необхідних для надання послуг по закупівлі.
Тому, вимога про обов’язкову наявність у штаті 15 механізаторів та 15 дорожніх працівників є дискримінуючою та позбавляє участі в закупівлі учасників, які мають у штаті менше, 13-14 механізаторів чи 13-14 дорожніх працівників, і вказаних працівників більш ніж достатньо для надання послуг по предмету закупівлі.
Окрім того, учасник має право може додатково залучити до виконання працівників саме на стадії підписання договору чи безпосередньо перед початком виконання робіт. Наявність в учасника меншої кількості працівників н свідчить про неможливість виконання робіт по даній закупівлі.
Також, додатком 4 до Тендерної документації передбачено, що ** - вищевказані працівники робітничих професій повинні працювати на підприємстві за основним місцем роботи (трудова книжка повинна знаходитись на підприємстві).
Для підтвердження наявності інженерно-технічних працівників та працівники робітничих професій Учасник у складі пропозиції повинен надати:
1.1 копію наказів про призначення інженерно-технічних працівників, зазначених у вищевказаній довідці, їхні дипломами про освіту та копії трудових книжок (1 сторінки і сторінки із зазначенням поточного місця роботи).
1.2. копія Звіту із праці або Звіту за формою 1-ДФ за останній звітний період із додаванням документу, що підтверджує його подання до Уповноваженого органу.
У разі, якщо тендерна пропозиція учасника не містить документального підтвердження наявності в учасника вищезазначених працівників, або ж в учасника недостатня кількість працівників, Учасник вважається таким, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, а його тендерна пропозиція відхиляється на підставі ст. 30 Закону.
Відповідно до ст.. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» законодавець визначив кваліфікаційні критерії, відповідність яким повинен відповідати учасник закупівлі, при цьому вибір одного або кількох критеріїв належить замовнику закупівлі. До них відноситься:
- Наявність обладнання та матеріально – технічної бази;
- Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
- Наявність документально - підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Фактично включивши до тендерної документації вимогу про наявність в учасника працівників виключно які працюють на підприємстві на підставі трудового договору позбавляє можливості взяти участь у закупівлі учасниками, який має залучених працівників та підставі цивільно-правового договору, що не заборонено законом, чи договору оренди працівників, у випадку якщо учасник орендує транспортні засоби чи механізми разом з водієм підприємства.
Окрім того, при прийнятті працівника на роботу з ним укладається трудовий договір та родиться запис в трудовій книжці.
Копія Звіту із праці або Звіту за формою 1-ДФ за останній звітний період із додаванням документу, що підтверджує його подання до Уповноваженого органу не належить до документів, що підтверджує прийняття працівника на роботу.
Подання чи неподання Звіту за формою 1-ДФ до органів державної фіскальної служби не впливає на можливість надання Учасником послуг по предмету закупівлі, а тому така вимога зі сторони Замовника є необґрунтованою та повинна бути виключена з додатку 4 Тендерної документації.
Документами, які можуть підтверджувати кваліфікацію працівників, як того вимагає ст. 16 Закону є документи про освіту та відповідні посвідчення.
Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
На підставі наведеного, звертаємось до Вас із вимогою про усунення порушення ст..3, ст.. 5 та ч.4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме виключити з умов тендерної документації (Додаток 2) на закупівлю послуг «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О 230504 Новосілка – Охрімівці км 4+000 - км 8+015» вимоги щодо надання копії дозвільних документів підприємства (власника АБЗ або Учасника) на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами (засвідчену належним чином); (Додаток №4) умову щодо наявності 15 механізаторів та 15 дорожніх працівників; вимогу про необхідність працевлаштування таких працівників підприємстві за основним місцем роботи та вимоги про надання Копії Звіту із праці або Звіту за формою 1-ДФ за останній звітний період із додаванням документу, що підтверджує його подання до Уповноваженого органу.
Результати розгляду даного звернення прошу оприлюднити на офіційному веб-порталі .