ТОВ «КСАНТОС», надалі – Скаржник, учасник публічних торгів Філії «Пасажирська компанія» АТ «Укрзалізниця» з предметом закупівлі «42630000-1 Металообробні верстати (Верстат токарно-карусельний)», ідентифікатор закупівлі UA-2019-05-24-000317-b, з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів, керуючись ст.18 ЗУ «Про публічні закупівлі», звертається з даною скаргою на рішення тендерного комітету замовника Філії «Пасажирська компанія» АТ «Укрзалізниця» від 02.07.2019 р., надалі – Замовник, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель, внаслідок чого порушено права та законні інтереси Скаржника. Відповідно до ч.4 п.1 ст.30 ЗУ «Про публічні закупівлі», замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Відповідно до п.1 ст.3 ЗУ «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. 02.07.2019 р. тендерним комітетом Замовника було розглянуто тендерні пропозиції учасників даних публічних торгів, а саме: 1) ТОВ «СТАН КОМПЛЕКТ» 2) ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «УКРІНВЕСТГРУП» 3) ТОВ «ДЕЛЬТА - СУЧАСНІ ТЕХНОЛОГІЇ» 4) ТОВ «КСАНТОС». За результатами розгляду тендерних пропозицій, до аукціону та подальшої оцінки було допущено тільки двох учасників - ТОВ «СТАН КОМПЛЕКТ» та ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «УКРІНВЕСТГРУП», так як їх тендерні пропозиції у повній мірі відповідають умовам замовника та ЗУ «Про публічні закупівлі». 02.07.2019 р. Замовник своїм рішенням, викладеним у Протоколі розгляду тендерних пропозицій № 39-29/07/19 від 02.07.2019 р., відхилив тендерну пропозицію ТОВ «КСАНТОС» та ТОВ «ДЕЛЬТА - СУЧАСНІ ТЕХНОЛОГІЇ» на підставі п. 4 ч. 1 ст. 30 ЗУ «Про публічні закупівлі», так як тендерні пропозиції даних учасників не відповідають умовам тендерної документації. ТОВ «КСАНТОС» не погоджується із зазначеним рішенням тендерного комітету Замовника, так як з аналізу підстав відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КСАНТОС», вбачається їх невідповідність фактичним даним та інформації, наданій Скаржником у документах тендерної пропозиції, що є порушенням ЗУ «Про публічні закупівлі». Замовник відхилив тендерну пропозицію Скаржника з наступних підстав: 1. Витяг з Протоколу: «Учасником надано пропозицію, яка містить дані на товар та декларацію про відповідність відповідно яких до постачання запропоновано верстат токарно-карусельний DE-CUT С 5120-1 виробника ТОВ «Дельта сучасні технології» Україна. В пропозиції надано технічний паспорт на верстат токарно-карусельний С 5120-1, також паспорт не містить жодної згадки (посилання) про виробника ТОВ «Дельта сучасні технології» Україна. Враховуючи зазначене пропозиція не містить зразок документу виробника що підтверджують якість продукції, запропонованої до постачання, що не відповідає умовам п. 2.2 додатку 1 тендерної документації». Вищевказане не відповідає дійсності виходячи з нижченаведеного. Відповідно до п.2.2. Додатку №1 тендерної документації, на кожен вид продукції потрібно було надати скановані зразки документів виробника (гарантійний талон, та/або паспорт, та/або інструкцію по експлуатації на українській/російській мові, тощо), що підтверджують якість продукції, запропонованої до постачання. На підтвердження якості продукції, запропонованої до постачання, Скаржником надано технічний паспорт на верстат токарно-карусельний DE-CUT С 5120-1 виробника ТОВ «Дельта сучасні технології». Про те, що предметом поставки Скаржником є верстат токарно-карусельний, який виробляється під торговою маркою DE-CUT, зазначено у багатьох документах тендерної пропозиції. Виробник ТОВ «Дельта сучасні технології» є єдиним в Україні власником торгової марки DE-CUT на підставі Свідоцтва на знак для товарів і послуг №237378, зареєстрованого 12.02.2018 р. в Державному реєстрі свідоцтв України на знаки для товарів і послуг. Строк дії даного свідоцтва – до 08.04.2026 р. Тобто, до 08.04.2026 р. тільки виробник ТОВ «Дельта сучасні технології» має законні права для використання торгового знаку (торгової марки) DE-CUT, який зазначено у якості ідентифікатора для товару, який пропонується до постачання. Той факт, що даний технічний паспорт є документом виробника ТОВ «Дельта сучасні технології» підтверджується тим, що даний документ розроблений для моделі токарно-карусельного верстату С5120-1, який виготовляється під торговою маркою DE-CUT (про що зазначено у даному технічному паспорті). Слід зазначити, що діючим законодавством України не встановлено єдиної уніфікованої форми технічного паспорту на продукцію і кожен виробник товару розробляє її на власний розсуд. Тому ТОВ «Дельта сучасні технології» має право не зазначати у даному документі на товар свою назву, так як у ньому для ідентифікації зазначено знак для товару, власником якого є даний виробник. Тендерною документацією не встановлено вимогу щодо надання документального підтвердження права власності на знак для товару, тому дані документи у тендерній пропозиції надані не були, але додаються до даної скарги. Отже, тендерний комітет Заявника дійшов хибного висновку, що пропозиція Скаржника не містить зразок документу виробника що підтверджують якість продукції, запропонованої до постачання. 2. Витяг з Протоколу: «Учасником надано пропозицію, яка містить дані на товар та декларацію про відповідність відповідно яких до постачання запропоновано верстат токарно-карусельний DE-CUT С 5120-1 виробника ТОВ «Дельта сучасні технології» Україна. В пропозиції надано технічний паспорт на верстат токарно-карусельний С 5120-1 з параметрами які не відповідають умовам тендерної документації, а саме: Поворот супорта зазначено показник в мм, а не в градусах; довжина 3135, що більше 2900; ширина 3245, що більше 2900; Висота 4010, що більше 3900; Маса 18 т., що більше 13 т; Зазначене не відповідає умовам додатку А додатка 1 тендерної документації». Вищевказане не відповідає дійсності виходячи з нижченаведеного. У Розділі І «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 1 зазначено, що може постачатись еквівалент товару (технічні параметри та характеристики еквіваленту повинні відповідати вимогам зазначеним в Розділі І Додатку 1 тендерної документації або мати не гірші показники ніж зазначені в цій документації). ТОВ «КСАНТОС» для участі у тендері № UA-2019-05-24-000317-b запропонував верстат токарно-карусельний DE-CUT С 5120-1 з вищими характеристиками ніж були заявлені замовником, які є не гіршими, а значно кращими показниками. Враховуючи те, що Замовник заявляє навантаження на стіл не менше 8 тон, Скаржником було запропоновано до постачання верстат масою 18 тон, оскільки станок масою 13 тон при обробці такої деталі матиме низьку жорсткість і тому ефективність і якість обробки буде низькою. Відповідно габаритні розміри і маса запропонованого верстату є вищими. Також слід зазначити, що розміри приміщення, де буде використовуватись верстат, в тендерній документації не вказані, що є підтвердженням імовірності поставки верстату більшого розміру. При перекладі технічного паспорта на верстат токарно-карусельний DE-CUT С5120-1, показник повороту супорта помилково зазначено в мм, а не в градусах, що відповідно до п.5.2 Тендерної документації є механічною опискою і не тягне за собою відхилення пропозиції учасника. Отже, технічні параметри запропонованого Скаржником верстату токарно-карусельного DE-CUT С 5120-1 є значно кращими, ніж заявлені Замовником у тендерній документації, а відхилення технічних параметрів в сторону покращення допускається умовами тендерної документації і не є її порушенням. 3. Витяг з Протоколу: «Учасником надано пропозицію, яка містить дані на товар та декларацію про відповідність відповідно яких до постачання запропоновано верстат токарно-карусельний DE-CUT С 5120-1 виробника ТОВ «Дельта сучасні технології» Україна. В пропозиції надано технічний паспорт на верстат токарно-карусельний С 5120-1 з якого не можливо встановити укомплектування фрезою для розточування отворів в колесі суцільнокатаному – 1 од, також інші документи не дають змоги встановити такої комплектації». Вищевказане не відповідає дійсності виходячи з нижченаведеного. Відповідно до п.5.2 Тендерної документації, зазначення учасником неповного переліку інформації в певному документі є формальною помилкою, що не є підставою для відхилення пропозиції учасника. Як зазначалось вище, діючим законодавством України не встановлено єдиної уніфікованої форми технічного паспорту на продукцію і кожен виробник товару розробляє її на власний розсуд. У технічному паспорті на верстат токарно-карусельний С 5120-1 не зазначено комплектацію даного товару, в тому числі і те, що даний верстат укомплектований фрезою для розточування отворів в колесі суцільнокатаному. Проте дана інформація зазначена у іншому документі тендерної пропозиції Скаржника – у порівняльній таблиці технічних та якісних характеристик (вих.№24619/11 від 24.06.19 р.), де зазначено, що комплектація верстату включає в себе фрезу для розточування отворів в колесі суцільнокатаному, що у повній мірі відповідає вимогам тендерної документації. На підтвердження вищевказаного додатково надаємо лист виробника ТОВ «Дельта сучасні технології» вих.№503 від 05.07.2019 р. у якому вказано, що верстат токарно-карусельний DE-CUT С5120-1 комплектується фрезою для розточування отворів в колесі суцільнокатаному. Отже, у тендерного комітету Замовника відсутні підстави відхиляти тендерну пропозицію Скаржника з причини відсутності запитуваної комплектації, так як даний верстат у повній мірі укомплектований фрезою для розточування отворів в колесі суцільнокатаному відповідно до вимог тендерної документації. 4. Витяг з Протоколу: «Учасником надано пропозицію, яка містить дані на товар відповідно яких до постачання запропоновано верстат токарно-карусельний DE-CUT С 5120-1 виробника ТОВ «Дельта сучасні технології» Україна країна походження КНР, проте пропозиція не містить документального підтвердження стосунків з виробником (суб’єктом господарювання) із (зареєстрованим в) КНР, що не відповідає умовам п. 3.1 додатку 1 тендерної документації». Вищевказане не відповідає дійсності виходячи з нижченаведеного. Єдиним виробником запропонованого Скаржником до постачання товару є ТОВ «Дельта сучасні технології» Україна. Даний виробник має виробничі приміщення, які розташовані у КНР, про що зазначено у листі виробника №494 від 03.07.2019 р., доданого до даної скарги. Так як тендерною документацією не встановлено вимогу надання документального підтвердження щодо місцезнаходження виробничих потужностей виробника, то дана інформація не була надана Скаржником. У тендерній документації міститься вимоги щодо зазначення країни походження товару і тому на виконання даної вимоги Скаржником зазначено країну КНР, так як виробник ТОВ «Дельта сучасні технології», який зареєстрований в Україні, здійснює виробництво даного товару на території КНР, що не суперечить діючому законодавству України. Отже, твердження тендерного комітету Замовника про відсутність підтвердження стосунків з виробником (суб’єктом господарювання) із (зареєстрованим в) КНР, є безпідставним, так як не існує виробника, зареєстрованого у КНР. 5. Витяг з Протоколу: «Учасником надано пропозицію, яка містить дані на товар та декларацію про відповідність відповідно яких до постачання запропоновано верстат токарно-карусельний DE-CUT С 5120-1 виробника ТОВ «Дельта сучасні технології» Україна. В пропозиції надано технічний паспорт на верстат токарно-карусельний С 5120-1 згідно якого, поворот супорта зазначено показник в мм, а не в градусах. Надано порівняльну таблицю в якій поворот супорта зазначено в градусах. Враховуючи зазначене пропозиція не містить порівняльної таблиці на запропоновану до постачання продукцію, що не відповідає умовам п. 5.1 додатку 1 тендерної документації». Вищевказане не відповідає дійсності виходячи з нижченаведеного. У п.5.2. технічної документації Замовника зазначено, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. До формальних (несуттєвих) помилок зокрема (але не виключно) відносяться: - технічні і орфографічні помилки та механічні описки в словах та словосполученнях, що зазначені в документах, які підготовлені безпосередньо Учасником та надані у складі пропозиції; - - інші помилки, які не нівелюють технічний потенціал та конкурентоздатність учасника, або помилки, які пов’язані з оформленням тендерної пропозиції, та не впливають на зміст пропозиції, а саме технічні помилки та описки. Як було зазначено вище, при перекладі технічного паспорта на верстат токарно-карусельний DE-CUT С5120-1, показник повороту супорта помилково зазначено в мм, а не в градусах, що відповідно до п.5.2 Тендерної документації є механічною опискою і не тягне за собою відхилення пропозиції учасника. Проте у порівняльній таблиці технічних та якісних характеристик (вих.№240619/11 від 24.06.19 р.), інформація зазначена вірно, у градусах, що відповідає умовам п. 5.1 додатку 1 тендерної документації. З огляду на вищевказане, дана помилка є формальною і не може бути підставою для відхилення пропозиції Скаржника з причини не надання порівняльної таблиці на запропоновану до постачання продукцію. Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик (вих.№240619/11 від 24.06.19 р.) надана Скаржником у складі тендерної пропозиції відповідно до вимог тендерної документації і містить усю необхідну інформацію Із вищевказаного вбачається, що тендерна пропозиція ТОВ «КСАНТОС» у повній мірі відповідає умовам тендерної документації і відсутні будь-які підстави для її відхилення. Також слід зазначити, що тендерним комітетом Замовника порушено основні принципи закупівлі, викладені у ст.3 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме: добросовісна конкуренція серед учасників; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Як зазначалось вище, Замовник допустив до участі в аукціоні тільки двох учасників: ТОВ «СТАН КОМПЛЕКТ» та ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «УКРІНВЕСТГРУП». З аналізу тендерних пропозицій даних учасників вбачається, що вони мають намір поставляти верстат токарно-карусельний, виробником якого є одне і те ж підприємство, зареєстроване к КНР. Також технічні характеристики запропонованого даними учасниками товару у точності співпадають з технічними характеристиками продукції, зазначеними у тендерній документації Замовника. Зазначене є підтвердженням того, що Замовник ще до початку процедури торгів прийняв рішення щодо того, хто буде переможцем даних торгів і яку продукцію буде даний переможець поставляти, бо технічні характеристики запитуваного ним товару прописані у технічній документації Замовни