Орган оскарження: Антимонопольний комітет України (Колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель) 03035, Україна, м. Київ, вул. Митрополита В. Липківського, 45 Телефон: (044) 251-62-62 Факс: (044) 520-03-25 Замовник, рішення якого оскаржується : СЛУЖБА АВТОМОБІЛЬНИХ ДОРІГ У ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ 88000, Україна, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Собранецька, 39 ЄДРПОУ 25449824 Суб’єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДОРОЖНЄ ПІДПРИЄМСТВО «АЛЬКОР» 01054, Україна, м. Київ, вул. Олеся Гончара, буд. 35, офіс 413 ЄДРПОУ 39507877, Тел. (044) 374-11-19 e-mail: tovdpalcor@gmail.com СКАРГА на рішення Замовника в порядку, встановленому ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» 23.05.2019 року СЛУЖБА АВТОМОБІЛЬНИХ ДОРІГ У ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ (далі – «Замовник») оголошено проведення процедури відкритих торгів на закупівлю послуг «Поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення Н-09 Мукачеве-Рахів-Богородчани-Івано-Франківськ-Рогатин-Бібрка-Львів на ділянці км 43+500 - км 73+300, Закарпатська область ДК 021:2015 (45233142-6 Ремонт доріг)» (Ідентифікатор закупівлі UA-2019-05-23-000619-c; ID у ЦБД 756311c4a4f54ddd9b4900856593d46c), а також була оприлюднена тендерна документація. На підставі та у відповідності із встановленими Замовником в тендерній документації вимог та критеріїв до учасників Закупівлі, на участь у відкритих торгах було подано пропозиції наступних учасників: - Товариство з обмеженою відповідальністю «ПБС»; - Товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР»; - Товариство з обмеженою відповідальністю «ШБУ-77»; - Товариство з обмеженою відповідальністю «ДП «АЛЬКОР»; - Товариство з обмеженою відповідальністю «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ»; 02.07.2019 року Замовником, за наслідком розгляду пропозицій вищевказаних учасників, прийняте рішення (Протокол засідання тендерного комітету №121 від 02.07.2019р.) про визнання пропозиції учасника ТОВ «ДП «АЛЬКОР» як такої, що не відповідає відповідно до ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі». Вважаємо, що підстави для прийняття рішення невідповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДП «АЛЬКОР» є безпідставними та помилковими. Членами тендерного комітету оцінено тендерну пропозицію ТОВ «ДП «АЛЬКОР» не об’єктивно, з порушенням вимог, встановлених Законом України «Про публічні закупівлі» у зв’язку з чим вимушені звернутись до Антимонопольного комітету України для захисту прав та інтересів. Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади установлені в Законі України «Про публічні закупівлі». Пунктом 29 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що Умови проведення публічних закупівель зазначаються в тендерній документації. 1. Згідно з Додатком 1 Тендерної документації «НАЯВНІСТЬ ВЛАСНОГО ТА/АБО ОРЕНДОВАНОГО АСФАЛЬТОБЕТОННОГО(ИХ) ЗАВОДУ(ІВ), ЩО БУДЕ(УТЬ) ЗАЛУЧЕНИЙ(І) ДЛЯ НАДАННЯ ПОСЛУГ ЗГІДНО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ» замовником встановлено чітку вимогу, а саме: 1.Учасники у складі тендерної пропозиції подають довідку (довільної форми) про наявність власного (их)/орендованого(их) асфальтобетонного(их) заводу(ів), що буде(уть) залучений(і) при надані послуг на об’єкті згідно предмету закупівлі, з можливістю виготовлення асфальтобетону необхідного виду відповідно до Технічного завдання (Додаток 3) в потрібній кількості протягом усього періоду надання послуг або договір з постачальником асфальтобетону необхідного виду відповідно до Технічного завдання (Додаток 3). 2.В підтвердження наявності в учасника власного асфальтобетонного заводу, що буде залучений при надані послуг на об’єкті згідно предмету закупівлі, такий учасник в складі тендерної пропозиції надає копію свідоцтва про атестацію виробництва, що видане компетентним органом, копію паспорта (технічного) асфальтозмішувальної установки (АБЗ). 3.В підтвердження наявності в учасника орендованого асфальтобетонного заводу, що буде залучений при надані послуг на об’єкті згідно предмету закупівлі, учасник в складі тендерної пропозиції надає копію договору оренди/надання послуг тощо, копію свідоцтва про атестацію виробництва, що видане компетентним органом, оригінал листа (ів) - підтвердження від власника (ів) асфальтобетонного заводу. 4.Тільки у разі, якщо в учасника немає у наявності власного(их)/орендованого(их) асфальтобетонного(их) заводу(ів), учасник в складі тендерної пропозиції надає довідку (довільної форми) в якій зазначає постачальника асфальтобетону необхідного виду відповідно до Технічного завдання (Додаток 3) та місце розташування АБЗ, договір(и) з виробником(ами) чи постачальником(ами) асфальтобетону, лист(и) - підтвердження від виробника(ів) чи постачальника(ів) асфальтобетону про можливість постачання учаснику асфальтобетону необхідного типу відповідно до Технічного завдання (Додаток 3) із зазначенням АБЗ з якого будуть здійснюватися поставки, в потрібній кількості, для надання послуг на об’єкті згідно предмету закупівлі протягом усього періоду надання послуг, копію свідоцтва про атестацію виробництва, що видане компетентним органом, копія паспорта (технічного) асфальтозмішувальної установки (АБЗ). Якщо постачальник/виробник асфальтобетону не являється власником Асфальтобетонного заводу, то Учасник додатково надає оригінали договорів згідно яких постачальник/виробник має право користуватися та розпоряджатися Асфальтобетонним заводом. 5.У разі наміру встановлення Учасником мобільних асфальтобетонних заводів(установок), Учасник надає копію договору оренди земельної ділянки на розташування асфальтобетонного заводу(установки) або копію договору про наміри укладення договору оренди земельної ділянки на розташування асфальтобетонного заводу(установки), та гарантійного листа власника земельної ділянки про укладення з переможцем торгів договору оренди земельної ділянки на розташування асфальтобетонного заводу(установки). На виконання даної вимоги ТОВ «ДП «АЛЬКОР» надало у складі тендерної пропозиції документ (файл) які відповідають даній вимозі замовника, а саме: 1. Довідка про наявність асфальтобетонного заводу (файл Частина2.pdf в тендерній пропозиції) – в якій виконується вимога Додатку 1 ч.5, а саме намір встановлення Учасником мобільних асфальтобетонних заводів(установок). 2. Договір № 24/06/2019 про намір укласти договір оренди земельної ділянки (файл Частина2.pdf в тендерній пропозиції) – в якому виконується вимога Додатку 1 ч.5, а саме надання Учасником копії договору про наміри укладання договору оренди земельної ділянки на розташування асфальтного заводу(установки). 3. Гарантійний лист (файл Частина2.pdf в тендерній пропозиції) – в якому виконується вимога Додатку 1 ч.5, а саме надання Учасником гарантійного листа власника земельної ділянки про укладання з переможцем торгів договору оренди земельної ділянки на розташування асфальтобетонного заводу(установки). Також хочемо зазначити, що виставлені Замовником тендерні вимоги у Додатку 1 «Наявність власного та/або орендованого асфальтобетонного(их) заводу(ів), що буде(уть) залучени(і) для надання послуг згідно предмету закупівлі» ч.5 не передбачають будь-яких додаткових вимог та надання додаткової інформації, та не вимагаються такі документи як технічний паспорт АБЗ та копія свідоцтва про атестацію виробництва . У зазначеній частині чітко визначені вимоги при намірі встановлення Учасником асфальтобетонних заводів. Щодо надання у складі тендерної пропозиції файлу «Копія технічного паспорту.pdf» в якому знаходиться копія експертизи ДЕКРА №131834/5/15-9505 від 14.09.2015 року, то помилкове визначення вмісту наданого файлу Замовником як «технічний паспорт АБЗ» - це необ’єктивна думка. Даний файл з вмістом копії експертизи ДЕКРА №131834/5/15-9505 від 14.09.2015 року був наданий Учасником як підтверджувальний документ наявності асфальтобетонного заводу виданий компетентним органом, а назва файлу за даним документом не повинна впливати на рішення Тендерного комітету, як того вимагає Закон України «Про публічні закупівлі». Таким чином, ТОВ «ДП «АЛЬКОР» повністю виконали вимоги тендерної документації не порушивши умов Додатку 1 Тендерної документації «НАЯВНІСТЬ ВЛАСНОГО ТА/АБО ОРЕНДОВАНОГО АСФАЛЬТОБЕТОННОГО(ИХ) ЗАВОДУ(ІВ), ЩО БУДЕ(УТЬ) ЗАЛУЧЕНИЙ(І) ДЛЯ НАДАННЯ ПОСЛУГ ЗГІДНО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ» частини 5. Враховуючи вищевикладене, пропозиція ТОВ «ДП «АЛЬКОР» надана без помилок та відповідає вимогам тендерної документації. 2. Згідно з Додатком 1 Тендерної документації «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» замовником встановлено вимогу, а саме: - Згідно з стовпчиком 2 Таблиці 1 Додатку 1 до Тендерної документації учасник повинен зазначити «Найменування технічного засобу, (обладнання), марка*». У примітці «*» зазначено, що учасник до найменування і марки обов’язково вказує технічний засіб або обладнання. На виконання даної вимоги ТОВ «ДП «АЛЬКОР» надали у складі тендерної пропозиції довідку, а саме: 1. Довідка вих. № 50/3-1 від 21.06.2019 року «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» (файл Частина1.pdf в тендерній пропозиції). В довідці вказані всі необхідні данні по технічним засобам, котрі будуть залучатися на виконання робіт по об’єкту. Відсутність примітки «технічний засіб» або «обладнання» є формальною помилкою, Учасник в жодному разі не порушив вимоги тендерної документації. Замовником в Тендерній документації встановлені поняття формальних помилок у розділі «3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, частина 3.1.3», а саме – «зазначення неповної інформації в певному документі усупереч вимогам документації, у разі якщо така інформація повністю відображена в іншому документі, що наданий у складі тендерної пропозиції учасника», для підтвердження інформації, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ДП «АЛЬКОР» надали копії технічних паспортів по кожному технічному засобу, в яких чітко відображено приналежність кожної одиниці. Також у Тендерній документації «3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, частина 3.1.3» Замовником визначено наступне: «Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки». Не зазначення у тендерній пропозиції ТОВ «ДП «АЛЬКОР» примітки «технічний засіб» або «обладнання» в жодному разі не впливає на зміст самої тендерної пропозиції, не спотворює технічні та якісні показники. Таким чином, викладені вище факти свідчать про відповідність тендерної пропозицій ТОВ «ДП «АЛЬКОР» кваліфікаційним критеріям та вимогам тендерної документації. Відповідно до ст. З Закону «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються, зокрема, за принципами максимальної економії та ефективності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, із запобіганням корупційних дій і зловживань. Згідно з ч. 2 ст. 4 Закону України «Про захист економічної конкуренції», суб'єкти господарювання, органи влади, органи місцевого самоврядування, а також органи адміністративно-господарського управління та контролю зобов'язані сприяти розвитку конкуренції та не вчиняти будь-яких неправомірних дій, які можуть мати негативний вплив на конкуренцію. Частиною 1 ст. 15 Закону України «Про захист економічної конкуренції» визначено, що антиконкурентними діями органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю є прийняття будь-яких актів (рішень, наказів, розпоряджень, постанов тощо), надання письмових чи усних вказівок, укладення угод або будь-які інші дії чи бездіяльність органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю (колегіального органу чи посадової особи), які призвели або можуть призвести до недопущення, усунення, обмеження чи спотворення конкуренції. Незаконні, на нашу думку, дії Замовника порушують право ТОВ «ДП «АЛЬКОР» брати участь у публічних закупівлях, призводять до обмеження конкуренції та створюють перешкоди для проведення ефективних торгів з максимальною прозорістю та економією державних коштів. З огляду на викладене, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Здійснити перевірку викладеної в скарзі інформації, за результатами розгляду якої прийняти рішення. 3. Зобов’язати Замовника прийняти рішення, яким тендерну пропозицію ТОВ «ДП «АЛЬКОР» визнати такою, що відповідає умовам тендерної документації, та допустити ТОВ «ДП «АЛЬКОР» до аукціону. 4. На час розгляду скарги призупинити процедуру Закупівлі. Додаток: 1. Документ про внесення плати за подання скарги до органу оскарження. Про час та місце розгляду скарги, а також про результати її розгляду просимо Вас повідомити в установленому порядку. Директор ТОВ «ДП «АЛЬКОР» __________________________________ О.В. Обухов