Надання інформації про усунення порушення замовником

ЗАПЕРЕЧЕННЯ ТА НАДАННЯ ІНФОРМАЦІЇ ПРО УСУНЕННЯ ПОРУШЕННЯ до висновку про результати моніторингу закупівлі згідно коду ДК 021:2015: 79710000-4 – Охоронні послуги (Предмет закупівлі: Послуги з охорони (Security services)) Відповідно до ч. 2 ст. 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», п. 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами, наказу Східного офісу Держаудитслужби від 16.08.2019 № 150 «Про початок здійснення моніторингу закупівель», розпочато здійснення моніторингу закупівлі Послуги з охорони (Security services) (код ДК 021:2015: 79710000-4 – Охоронні послуги. ID закупівлі: UA-2019-05-22-000740-a). На веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель було оприлюднено висновок від 09.09.2019 в 16:56, який містить інформацію про результати моніторингу закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі та констатуючу частину. Зі змісту якого, Східний офіс Держаудитслужби прийшов до висновку, про порушення замовником ст. 4 Закону, щодо обрання процедури закупівлі чим порушено ч.1 ст.2, ч.4 ст.10 Закону та вимог п. 2 Наказу № 490. Тому, зобов’язав підприємство, як замовника публічної закупівлі здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. Після вивчення та аналізу вказаного висновку, підприємство дійшло до висновку, що вищевказаний висновок є неконкретизованим та необґрунтованим, не містив чітких вимог або рекомендацій щодо способу усунення виявлених під час моніторингу порушень та зміст такого висновку спонукає підприємство, як замовника публічної закупівлі до самостійного визначення ним заходів усунення виявлених порушень, тому керуючись ч. 8 ст.71 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), 12.09.2019 звернулось за роз’ясненнями щодо надання роз’яснень які саме конкретно заходи необхідно вжити та які саме дії необхідно здійснити замовнику для усунення виявлених під час моніторингу порушень, що містяться у висновку, визначених у висновку від 09.09.2019 до Східного офісу Держаудитслужби. Станом на 17 годину 16.09.2019, відповідь на звернення за роз’ясненнями підприємство не отримувало, на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель відповідь не розміщена, що свідчить про те, що орган контролю питання проігнорував. Тим самим порушив Закон не надавши відповідь. За таких підстав, замовник подає свої часткові заперечення на висновок від 09.09.2019 та надає інформацію про вжиті ним заходи, виходячи з наступного. 1) Оголошення процедури даної закупівлі (ID: UA-2019-05-22-000740-a) дійсно сталось без публікації її в річному плані внаслідок технічної помилки через збій ПЗ та незбереження внесених змін до річного плану на 2019 рік, які замовник вносив у зв’язку з планування даної публічної закупівлі у травні поточного року в якій мав потребу. Проте, замовник самостійно виявив та усунув вказане порушення до проведення моніторингу даної закупівлі, що свідчить про те, він здійснив заходи щодо приведення річного плану у відповідність до плану закупівель та з метою дотриманням Закону в цілому. Не зважаючи на вищезазначене, такі дії не привели до порушення принципів, визначених ст. 3 Закону під час проведення закупівлі та прав його учасників. Крім того, замовник з метою здійснення заходів щодо усунення виявленого порушення провів роз’яснювальні заходи для членів тендерного комітету з детального вивчення законодавства у сфері публічних закупівель, яке регулює порушене питання у висновку від 09.09.2019 щодо недопущення проведення та оголошення закупівлі без затвердженого річного плану, для запобігання випадків порушення законодавства з питань публічних закупівель у майбутньому. 2) Щодо посилання органу контролю у висновку від 09.09.2019 на порушення замовником вимог ч.1 ст.2, ч.4 ст. 10 Закону при оголошенні даної закупівлі за процедурою відкритих торгів з публікацією англійською мовою (очікувана вартість 2 240 000,00 грн) слід зазначити наступне. Замовником було тричі оголошено відкриті торги на закупівлю послуг з охорони, а саме: 1) 28.11.2018 на суму 2 500 000,00 грн (UA-2018-11-28-000523-c) 2) 18.12.2018 на суму 495 000,00 грн (UA-2018-12-18-001967-c) 3) 13.03.2018 на суму 1 800 000,00 грн. (UA-2019-03-13-002401-a) Загальна сума складає 4 795 000 грн. Відповідно до розірваного договору за процедурою UA-2018-11-28-000523-c та перерозподілом коштів, тендерним комітетом було обрано процедуру відкритих торгів з публікацією англійською мовою, так як на дату оголошення закупівлі очікувана вартість закупівлі разом з попередніми закупівлями складає 7 035 000грн., що є більшою ніж 133 тис. євро за офіційним курсом Національного банку України. Щодо посилання у висновку від 09.09.2019 на рішення Дніпровської міської ради від 22.05.2019 №2/45 «Про внесення змін до рішення міської ради від 05.12.2018 №4/38 «Про міський бюджет на 2019 рік» слід зауважити, що відповідно до п.1 п.п. 1.1 «Пункт 3.3 викладено в новій редакції», а поповнення статутного фонду підприємства КП «Міська інфраструктура» ДМР у сумі 40 950 000 грн. відбулося відповідно до рішення Дніпровської міської ради від 05.12.2018 №4/38 «Про міський бюджет на 2019 рік». За таких обставин, додаткового фінансування на час оголошення закупівлі не було. Визначення тендерним комітетом процедури відкритих торгів з публікацією англійською мовою відбулося без порушень Закону про які зазначено у висновку від 09.09.2019, тому висновок щодо порушення замовником ч. 1 ст.2, ч.4 ст.10 Закону є необґрунтованим та передчасним. 3) Відповідно до п.3 та п.6, ч.1, ст.1 Закону визначено, що веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель – інформаційно-телекомунікаційна система, до складу якої входять модуль електронного аукціону і база даних, та який є частиною електронної системи закупівель та забезпечує створення, зберігання та оприлюднення всієї інформації про закупівлі, проведення електронного аукціону, автоматичний обмін інформацією і документами та користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет, а електронна система закупівель – інформаційно-телекомунікаційна система, що забезпечує проведення процедур закупівель, створення, розміщення, оприлюднення та обмін інформацією і документами в електронному вигляді, до складу якої входять веб-портал Уповноваженого органу, авторизовані електронні майданчики, між якими забезпечено автоматичний обмін інформацією та документами. Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 № 166 «Про затвердження Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків» затверджено Порядок функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків, згідно з яким адміністратором електронної системи закупівель є юридична особа, визначена Мінекономрозвитку відповідальною за забезпечення функціонування та наповнення веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель. Попре те, що з 03.05.2019 набув чинності наказ Мінекономрозвитку від 21.03.2019 № 463 «Про внесення змін до наказу Мінекономрозвитку від 22.03.2019 №490», яким внесені зміни до форм документів у сфері публічних закупівель, який передбачає доповнення форм новими пунктами, не заповнення яких ставиться в провину замовнику, як порушення вимог п. 2 Наказу №490. Слід зазначити, що технічну можливість фіксації замовником в системі електронних закупівель щодо реалізації та використання нових форм документів у сфері публічних закупівель, відповідно до Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та деяких інших законів України» доручено забезпечити Міністерству економічного розвитку і торгівлі Україні. Тому, з метою забезпечення належного функціонування електронної системи закупівель Мінекономрозвитку своїм наказом від 18.03.2016 № 473 «Про визначення веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель у складі електронної системи закупівель та забезпечення його функціонування» відповідальним за забезпечення функціонування та наповнення веб-порталу визначено Державне підприємство «ПРОЗОРРО», яке належить до сфери управління Мінекономрозвитку, але під час формування замовником в електронній системі закупівель у функціонуючому варіанті діючої платформи публічних закупівель (https://zakupki.prom.ua) форм документів визначених у висновку від 09.09.2019 він з об’єктивних на те причин не мав технічної можливість вказати та заповнити інформацію про джерело фінансування закупівлі та про умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків), у зв’язку з тим, що таку функцію не було забезпечено відповідальним підприємством, яке належить до сфери управління Мінекономрозвитку. Крім того, зазначені у висновку форми, протоколи, звіти затверджені відповідно до Наказу №490, заповнюється електронною системою закупівель автоматично, що унеможливлює внесення замовником до них будь-яких змін та доповнень. Тому порушення, в частині правильності заповнення форм документів визначених у висновку від 09.09.2019, які затверджені Уповноваженим органом, зі сторони замовника – відсутні, оскільки це відноситься до функціонування електронної системи закупівель, що підтверджується направленим замовником інформаційним запитом направленим на адресу Zakupki.prom.ua та отриманою на нього відповіддю. Додатки: 1) Лист від 05.09.2019 за вих.№453/5 на 1 арк. 2) Відповідь від 06.09.2019 за вих. № 997/09 на 1 арк. 3) Протокол про розкриття ТП та розгляду ТП на 1 арк. 4) Звіт про результати проведення процедури закупівлі на 3 арк.

2019-09-16 18:16:51

• Відповідь від 06.09.2019.pdf
• Заперечення.pdf
• Звіт про результат зак..pdf
• Про надання інф. від 05.09.19.pdf
• Протокол розкриття.pdf
• Електронний підпис