19.06.2019 Вих.№ б/н Найменування органу оскарження: Антимонопольний комітет України Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «Полтавський завод медичного обладнання та інструментів» м. Полтава, вул. Патріарха Мстислава 72А, кв.4 ЕДРПОУ 41301870 тел./факс: (0532)610-657 E-mail: PZ_MOI@ ukr.net Замовник: Комунальне некомерційне підприємство «Дніпровський центр первинної медико-санітарної допомоги №11» Дніпровської міської ради вул. Висоцького, 2А, м. Дніпро, 49080. Предмет закупівлі: стерилізатор паровий Код згідно основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник": 33191100-6 Стерилізатори Оголошення: UA-2019-05-21-001370-a СКАРГА На дії (бездіяльність) замовника Комунального некомерційного підприємства «Дніпровський центр первинної медико-санітарної допомоги №11» Дніпровської міської ради (в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII) 21.05.2019 Комунальним некомерційним підприємством «Дніпровський центр первинної медико-санітарної допомоги №11» Дніпровської міської ради (далі - Замовник) згідно оголошення UA-2019-05-21-001370-a про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua), було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) товару: стерилізатор паровий за кодом згідно основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник": 33191100-6 Стерилізатори (далі - Процедура закупівлі, Закупівля) очікуваною вартістю закупівлі - 210 000,00 грн (з ПДВ) (кількість товарів 1 штука). 07.06.2019 відбувся аукціон із закупівлі зазначеного вище медичного обладнання, де взяли участь чотири учасники: Товариство з обмеженою відповідальністю «Полтавський завод медичного обладнання та інструментів» (надалі –Скаржник), ТОВ "Полтава Медобладнання", ТОВ "ЕВРОФАРМ ГРУП" та ФОП Кулак Євген Анатолійович. За результатом аукціону пропозицію Скаржника Товариства з обмеженою відповідальністю «Полтавський завод медичного обладнання та інструментів» було визнано найбільш економічно вигідною. 10.06.2019 року тендерний комітет відхилив пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Полтавський завод медичного обладнання та інструментів» відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації. Товариство з обмеженою відповідальністю «Полтавський завод медичного обладнання та інструментів» не погоджується з відхиленням його тендерної пропозиції оскільки вважає, що документи було надано в повному обсязі, умови тендерної документації не порушувались, рішення Замовника, щодо визначення переможця, суперечить законодавству у сфері публічних закупівель, внаслідок якого порушено право та законні інтереси іншого учасника (скаржника) Стаття 16 Закону України "Про публічні закупівлі" вказує: "2. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. 3. Визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації та вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі)". Даною ж статтею передбачено, що "Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником". Всупереч наведених вимог, відповідно до протоколу № 69 від 10.06.2019 Замовником визначено формальні та необгрунтовані підстави для відхилення пропозиції Скаржника, яка являється найбільш економічно вигідною, а саме: відсутність копії протоколу або виписки (витягу) зборів засновників (учасників) про призначення директора/президента/голови правління та ін.; та відсутність фото зовнішнього виду товару. Однак, Законом України "Про публічні закупівлі" не передбачено обов’язковість надання цих документів. Водночас, у відповідності до вимог частини 1 розділу 3 тендерної документації у складі пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Полтавський завод медичного обладнання та інструментів» надано документи, що підтверджують повноваження посадової особи учасника (уповноваженої особи учасника процедури закупівлі) щодо підпису документів, що входять до складу тендерної пропозиції, договору за результатами закупівлі, а також подано повну інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, та документи, для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам на стерилізатор паровий з горизонтальним завантаженням, круглою в перетині камерою об'ємом 100 л, та вказані характеристики цілком співпадають з тими, які вимагає замовник. Відтак відсутність фото зовнішнього виду є формальною помилкою, яка не впливає на зміст пропозиції, та може бути усунута. Поряд з викладеним, оцінка пропозицій Замовником була здійснена з грубим порушенням принципів визначених ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо максимальної економії та ефективності; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників; об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Так, тендерна пропозиція Переможця ТОВ «Полтава Медобладнання» не відповідає вимогам Тендерної документації Замовника, та кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, однак всупереч вимог ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником не була відхилена. Так, згідно вимог частини 1 розділу 3 тендерної документації Замовника вимагаються документи та інформація про відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, вимогам, встановленим статтею 17 Закону, встановленим в Додатку 2 до Документації, зокрема інформаційна довідка, складена в довільній формі, за підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою*, про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Однак, в інформаційній довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації ТОВ «Полтава Медобладнання» не повідомлено даних, щодо досвіду професійної діяльності вказаних працівників, що суперечить умовам тендерної документації та вимогам ст.. 16 Закону України «Про публічні закупівлі». Вказане порушення зі сторони учасника з незрозумілих причин Замовником навіть не оцінювалось. Поряд з цим, воно не може бути визнано формальним, оскільки безпосередньо стосується кваліфікаційних критеріїв, обов’язковість дотримання яких передбачена Законом. Тендерним комітетом було порушено основний принцип здійснення закупівель: «об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій» (ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі»), застосовано дискримінаційний підхід розгляду тендерних пропозицій, внаслідок якого було акцептовано тендерну пропозицію, що не відповідає умовам Закону та умовам тендерної документації. Різниця вартості пропозицій відхиленого замовником учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Полтавський завод медичного обладнання та інструментів» та ТОВ «Полтава Медобладнання» є більшою ніж тридцять тисяч гривень, що складає значну втрату державного бюджету. Вищезазначений дискваліфікуючий підхід замовника до розгляду найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, та відмова з надуманих підстав створює враження корупційної зацікавленості замовника в розтраті бюджетних коштів. А відхилення пропозиції Скаржника є Безпідставним та таким, що порушує права скаржника та завдає економічну шкоду інтересам Скаржника та Держави. На підставі вище викладеного, керуючись ст. ст. 1, 17, 18, 22, 25, 28, 30, 36, Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Призупинити процедуру закупівлі на строк до винесення рішення за скаргою. 3. Визнати неправомірним та скасувати рішення тендерного комітету про відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Полтавський завод медичного обладнання та інструментів» 4. Перевірити Тендерну пропозицію ТОВ «Полтава Медобладнання» на відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі». 5. Визнати протизаконним та зобов’язати замовника - Комунальне некомерційне підприємство «Дніпровський центр первинної медико-санітарної допомоги №11» Дніпровської міської ради - скасувати Рішення (Протоколу №70 від 13.06.2019 року засідання тендерного комітету Комунального некомерційного підприємства «Дніпровський центр первинної медико-санітарної допомоги №11» Дніпровської міської ради) яким неправомірно визнано тендерну пропозицію ТОВ «Полтава Медобладнання», такою що відповідає вимогам Тендерної документації та визнано переможцем відкритих торгів щодо процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2019-05-21-001370-a про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Додатки: 1) Платіжне доручення про сплату в сумі 5000,00 грн. за подання скарги. Директор ТОВ«Полтавський завод медичного обладнання та інструментів Крикун.О.О