Шановний Учаснику!
На Вашу вимогу про усунення дискримінаційних умов, які порушують принципи здійснення закупівель, по закупівлі за процедурою відкритих торгів ДК 021:2015 39510000-0 Вироби домашнього текстилю, ідентифікатор закупівлі UA-2018-05-20-000154-b, повідомляємо наступне.
Дійсно, Додатком 6 до Тендерної документації Замовником встановлено, що «Переможець аукціону на підтвердження кваліфікації (відповідності запропонованого товару технічним вимогам закупівлі) протягом трьох календарних днів з дня проведення аукціону повинен надати Замовнику зразок запропонованого товару до Слов’янського психоневрологічного інтернату за адресою: Донецька обл., м. Слов’янськ, вул. Курчатова, 72. Приймання товару здійснюється тільки в присутності представника Учасника».
Споживчий ринок України насичений товарами вітчизняного та іноземного походження. Дана вимога встановлена для можливості ознайомлення з товаром, що пропонується до постачання, та перевірки його відповідності технічним умовам, відображеним в Додатку 4 до Тендерної документації. Також передбачено, що товар, який заплановано до постачання, повинен відповідати наданому зразку.
До того ж, визначення Замовником відповідності товару технічним вимогам не потребує особливих знань або обладнання: інформація про склад матеріалу наявна на ярликах виробу; розмір виробу, міцність з’єднань деталей між собою, міцність ниток, рівність швів, закріплення кінців швів, рівномірність строчок, асиметрія між аналогічними деталями виробу, визначаються тактильно та візуально тендерним комітетом в кількості 5 осіб.
До того ж, згідно Статті 28. Розгляд та оцінка тендерних пропозицій:
7. Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про його невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, зазначених у частині першій статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника.» Таким чином, зразки є підтвердженням інформації про товар, шо надана в складі тендерної пропозиції.
Згідно Додатку 6 то Тендерної документації «Зразок товару Учаснику-переможцю повертається особисто в руки після повного виконання договору за його письмовим запитом зі складанням двостороннього акту. Подальше виготовлення партій Товару повинно за складом всіх матеріалів та технології виготовлення відповідати зразку.» Також Тендерною документацією передбачене повернення зразку товару Учаснику, пропозиція якого дискваліфікована.
Зауважуємо, що на відміну від умов закупівлі, яку Ви навели як приклад аналогічного порушення, в даному випадку Замовником вимагається надання зразків на етапі кваліфікації, а не на етапі подання тендерних пропозицій.
Також Тендерна документація не містить умов, які обмежують право Учасника на його співпрацю з іншими підприємтвами, установами щодо надання транспортних послуг, послуг з експедирування, тощо.
Присутність представника Учасника при передачі зразків необхідна для безпосередньої передачі зразків товару, сумісного візуального огляду товару на предмет технічного стану, підписання акту приймання-передачі зразків та вирішення можливих спірних питань. Звертаємо Вашу увагу, що вимога присутності представника Учасника при постачанні товару також наявна в проекті договору.
На Ваше ствердження «виключно ціна є єдиним критерієм оцінки тендерної пропозиції» повідомляємо, що в тендерній документації в Розділі V «Оцінка тендерної пропозиції» наявний пункт 1 «Перелік критеріїв та методика оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію», в якій говориться, що «Оцінка тендерних пропозицій проводиться електронною системою закупівель автоматично на основі критеріїв та методики оцінки, зазначених Замовником у тендерній документації та шляхом застосування електронного аукціону. Визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції здійснюється на основі єдиного критерію «Ціна».»
Тобто Замовником для оцінки тендерних пропозицій електронною системою закупівель не вказані нецінові критерії, і система визначає переможця автоматично по найнижчій ціні.
Однак, «Після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною», бо згідно пункту 15 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (із змінами та доповненнями): «Переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною».

В Додатку 4 до Тендерної документації Замовником встановлено, що «на підтвердження безпечності запропонованого товару життю та здоров’ю, надати в складі тендерної пропозиції оригінали відповідних протоколів випробування (лабораторних аналізів) зразків товарів, що пропонуються до постачання, на позиції, указані в Додатку 4, що мають безпосередній контакт з тілом (підковдра, простирадло, наволочка, рушник махровий, рушник лазневий, рушник вафельний, пелюшка баєва, пелюшка бавовняна), які видані на Учасника закупівлі, разом із завіреною власною печаткою лабораторії - копією ліцензії, атестату чи дозволу на право проводити такі дослідження.
На інші позиції надати в складі тендерної пропозиції копії висновків санітарно-епідеміологічної експертизи.
У разі виникнення сумнівів щодо властивостей будь-якого з наданого/их зразку/ів товару, Замовник має право додатково вимагати від Учасника надання протоколу випробувань на підтвердження безпечності життю та здоров’ю, виданого лабораторією, уповноваженою проводити такі дослідження, видані на ім’я Учасника».
У зв'язку з тим,що відповідно до наказу ДП "УкрНДНЦ" від 29 грудня 2017 р. № 500 "Про скасування національних нормативних документів" з 01 січня 2018 року скасовані стандарти державної системи сертифікації, а саме:
ДСТУ 2296–93 "Державна система сертифікації. Знак відповідності. Форма, розміри, технічні вимоги та правила застосування"
ДСТУ 3410–96 "Державна система сертифікації. Основні положення"
ДСТУ 3411:2004 "Система сертифікації УкрСЕПРО. Вимоги до органів сертифікації продукції та порядок їх призначення і надання повноважень на діяльність у Системі"; та втрати чинності Декрету Кабінету Міністрів України від 10.05.93.№46-93 «Про стандартизацію і сертифікацію»(лист Мінекономрозвитку від 12.01.2018.№ 3433-06/1382-07), введена практика підтвердження якості та відповідності виробляємого товари складу документів щодо безпеки та якості:
«протягом терміну дії документів, виданих органами із сертифікації в державній системі сертифікації, здійснюється технічний нагляд, проведення якого передбачено цими документами, шляхом нагляду за стабільністю показників, що підтверджені цими документами під час виготовлення продукції (надання послуг), за відповідністю системи управління щодо виробництва продукції вимогам нормативних документів та за відповідністю технічних можливостей підприємства-виробника щодо забезпечення стабільного випуску продукції, яка відповідає вимогам нормативних документів.»
На підставі вищенаведеного до ТД була включена вимога надати в складі пропозиції оригінали відповідних протоколів випробувань незалежної акредитованої лабораторії, які є безумовним підтвердженням безпечності виробу та дотримання усіх санітарних норм конкретного зразка конкретного виробу, який буде постачатися за договором.
Оскільки позитивний висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи видається на партію товару та строк дії такого висновку встановлюється до п’яти років, а іноді на термін дії ДСТУ, ГОСТ, ТУ, Замовник не може бути впевнений, що Учасник постачатиме товар саме з цієї партії, особливо у випадку, коли Висновок виданий в 2015 році, а Замовником вимагається, щоб товар був вироблений не раніше 2018 року. З цієї причини Замовником вимагається надання протоколів випробування виключно на ті товари, що є виробами першого шару та мають безпосередній контакт зі шкірою.
Щодо Вашого зауваження про «удорожчання предмету закупівлі» з причини супроводу товару представником постачальника, в тендерній документації зазначено «Учасник відповідає за одержання будь-яких та всіх необхідних дозволів, ліцензій, сертифікатів та інших документів, пов’язаних із поданням пропозиції, та самостійно несе всі витрати на їх отримання. Витрати, пов'язані з підготовкою та поданням тендерної пропозиції, учасник несе самостійно. До розрахунку ціни пропозиції не включаються будь-які витрати, понесені учасником у процесі проведення процедури закупівлі та укладення договору про закупівлю, витрати, пов'язані із оформленням забезпечення тендерної пропозиції, у тому числі і ті, що пов'язані із його нотаріальним посвідченням. Зазначені витрати сплачуються учасником за рахунок його прибутку. Понесені витрати не відшкодовуються (в тому числі і у разі відміни торгів чи визнання торгів такими, що не відбулися).»
Звертаємо Вашу увагу, що право вимагати додаткові документи Замовнику надані ч.3 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (із змінами та доповненнями) «Тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити», та:
Стаття 21. Інформування про проведення процедури відкритих торгів
В оголошенні може зазначатися додаткова інформація, визначена замовником.
На підставі вищенаведеного, Замовник прийняв рішення залишити Тендерну документацію без змін.