09.09.2019 № 163

Дніпро



Про початок здійснення
моніторингу закупівель




Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,

НАКАЗУЮ:


1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.



Начальник Олександр ВАСИЛЬЄВ

Витяг з Переліку
процедур закупівель, щодо яких пропонується здійснення моніторингу

№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі

унікальний номер назва замовника Ймовірні порушення
25 UA-2019-05-17-001922-а
Департамент гуманітарної політики Дніпровської міської ради (40506248)
Тендерна пропозиція не відповідає тендерній документації виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель


Начальник відділу Тетяна ПЕРЕВЕРЗЄВА

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2019-09-11 09:55:55

Про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі товарів: « Вироби для парків розваг, настільних або кімнатних ігор» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2019-05-17-001922-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016
1. Відповідно до п.4 Розділу VІ «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації від учасників вимагалося надання, зокрема, 6 сторінки паспорту. У складі пропозиції учасника-переможця торгів ТОВ "ХІП ПАРК" відсутня 6 сторінка паспорту. Чому пропозиція учасника не відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації?
2. Повідомлення про намір укласти договір від 05.06.2019 року, а укладено договір від 26.06.2019 року № 37МК-19. Чому договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів укладений, пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір, чим порушено вимоги ч. 2 ст. 32 та ч.1 ст.37 Закону?
3. Договір № 37МК-19 підписано Тарабою Д.Ю., відносно якого не надано документів, щодо повноваження підпису договору за результатами закупівлі згідно Тендерної документації. Чому договір підписний з особою, яка не мала повноважень на його укладання згідно з умовами тендерної документації, та при цьому не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених тендерною пропозицією ст. 17 Закону, відносно особи Тараба Д.Ю.?

• Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2019-09-27 19:09:43

Інформація на висновок на закупівлю ID: UA-2019-05-17-001922-a

Щодо зауваження відсутності сторінки 6 копії паспорту повідомляємо наступне:
Відповідно до п. 4 розділу VI тендерної документації учасником ТОВ «ХІП ПАРК» на вимогу замовника щодо підтвердження повноважень з підпису договору за результатами закупівлі надано копію паспорту, а саме: копії сторінок 1-5 та 12-13 (сторінки з місцем проживання).
Згідно п. 1 Розділу V Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затв. наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 № 456 третя і п'ята сторінки паспорта передбачені для вклеювання в паспорт додаткових фотокарток при досягненні особою віку 25 або 45 років.
Згідно п. 5 Розділу V цього Тимчасового порядку на четверту та шосту сторінки паспорта вноситься запис про орган, яким здійснюється вклеювання фотокарток у паспорт, та ставиться підпис посадової особи, який скріплюється гербовою печаткою. Після перевірки фотокартка, уклеєна до паспорта, скріплюється рельєфним відбитком печатки. Номери гербової печатки та рельєфного відбитка печатки мають збігатися. Відповідний запис вноситься також на зворотний бік заяви.
Тобто 6-та сторінка паспорту громадянина Капінуса І. І. не містить жодної інформації, так як дана особа не досягла 45-річного віку (свідченням чого є дата його народження та надана копія 5-ї сторінки паспорту, що не містить вклеєної фотографії).
Згідно п. 4 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.
Тобто, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ХІП ПАРК» відповідає вимогам тендерної документації замовника. Тому уповноважена особа замовника з питань публічних закупівель прийняла рішення щодо визначення пропозиції ТОВ «ХІП ПАРК» переможцем, бо його цінова пропозиція є економічно найвигіднішою і немає сенсу витрачати більше бюджетних коштів на придбання товарів внаслідок відхилення пропозиції ТОВ «ХІП ПАРК» через відсутність в складі його тендерної пропозиції пустої сторінки паспорту, яка не містить жодних змістовних складових для перевірки чи аналізу учасника та його уповноваженої особи, у разі якщо б переможцем закупівлі був визначений один з наступних учасників.

Щодо укладення договору про закупівлю повідомляємо наступне:
За результатами проведеної закупівлі було обрано найбільш економічно вигідну пропозицію учасника ТОВ «ХІП ПАРК», з яким було укладено договір поставки від 26.06.2019 № 37МК-19.
За результатами службового розслідування було виявлено, що уповноважена особа замовника помилково вказала датою договору 26.06.2019 року.
Даний договір виконано у повному обсязі, ігрові комплекси поставлені у ДНЗ № 347 та постійно використовуються дітьми.
На виконання абз. 2 п. 1 ст. 216 Цивільного кодексу України вартість поставлених ігрових комплексів відшкодовано постачальнику.

Щодо до того, що Договір № 37МК-19 підписано Тарабою Д.Ю., відносно якого не надано документів, щодо повноваження підпису договору за результатами закупівлі згідно Тендерної документації. Чому договір підписаний з особою, яка не мала повноважень на його укладання згідно з умовами тендерної документації, та при цьому не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених тендерною пропозицією ст. 17 Закону, відносно особи Тараба Д.Ю.?

Тендерна пропозиція учасника ТОВ «ХІП ПАРК» підписана директором Капінус І. І., що станом на дату підписання (27.05.2019) мав відповідну посаду та повноваження згідно протоколу загальних зборів від 27.10.2017 р. № 1 та наказу «Про призначення директора» від 24.01.2018 р. № 24/01.
30.05.2019 згідно Протоколу загальних зборів учасників ТОВ "ХІП ПАРК" було прийнято рішення щодо звільнення з посади директора Капінуса І. І. з 03.06.2019 та призначення на посаду директора Тарабу Д. Ю. з 04.06.2019 (про що свідчить завантажений 07.06.2019 Учасником у систему електронних закупівель протокол загальних зборів від 30.05.2019р. №2, яким надано повноваження від загальних зборів засновників представляти інтереси ТОВ «ХІП ПАРК» у правовідносинах з іншими юридичними та фізичними особами та підписувати документи).
За результатами аукціону на виконання вимог п. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» та п 5 розділу ІІІ Тендерної документації учасником-переможцем ТОВ «ХІП ПАРК» було надано актуальну тендерну пропозицію, підписану новим директором Тарабою Д. Ю., також у систему було завантажено підтверджуючі документи щодо повноважень нового директора на підписання тендерної пропозиції та договору про закупівлю (протокол загальних зборів від 30.05.2019 р. № 2).
Також у систему завантажені документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених тендерною пропозицією ст. 17 Закону відносно Тараби Д. Ю., а саме документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених пунктом 6 частини першої статті 17 Закону, сканована копія з оригіналу про відсутність не знятої чи не погашеної у встановленому порядку судимості за злочини, вчинені з корисливих мотивів, та довідка про відсутність підстав, визначених частиною другою статті 17 Закону, сканована копія з оригіналу про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), за визначеною законодавством формою, виданий уповноваженим на це органом.
Так відповідно до статті 91 Цивільного кодексу України Юридична особа здатна мати такі ж цивільні права та обов'язки (цивільну правоздатність), як і фізична особа, крім тих, які за своєю природою можуть належати лише людині. Цивільна правоздатність юридичної особи може бути обмежена лише за рішенням суду. Юридична особа може здійснювати окремі види діяльності, перелік яких встановлюється законом, після одержання нею спеціального дозволу (ліцензії). Цивільна правоздатність юридичної особи виникає з моменту її створення і припиняється з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.
Крім того відповідно до статті 92 Цивільного кодексу України Юридична особа набуває цивільних прав та обов'язків і здійснює їх через свої органи, які діють відповідно до установчих документів та закону. Порядок створення органів юридичної особи встановлюється установчими документами та законом. У випадках, встановлених законом, юридична особа може набувати цивільних прав та обов'язків і здійснювати їх через своїх учасників. Орган або особа, яка відповідно до установчих документів юридичної особи чи закону виступає від її імені, зобов'язана діяти в інтересах юридичної особи, добросовісно і розумно та не перевищувати своїх повноважень. У відносинах із третіми особами обмеження повноважень щодо представництва юридичної особи не має юридичної сили, крім випадків, коли юридична особа доведе, що третя особа знала чи за всіма обставинами не могла не знати про такі обмеження. Якщо члени органу юридичної особи та інші особи, які відповідно до закону чи установчих документів виступають від імені юридичної особи, порушують свої обов'язки щодо представництва, вони несуть солідарну відповідальність за збитки, завдані ними юридичній особі.
Також відповідно до Статті 99 Цивільного кодексу України загальні збори товариства своїм рішенням створюють виконавчий орган та встановлюють його компетенцію і склад. Виконавчий орган товариства може складатися з однієї або кількох осіб. Виконавчий орган, що складається з кількох осіб, приймає рішення у порядку, встановленому абзацом першим частини другої статті 98 цього Кодексу. Повноваження члена виконавчого органу можуть бути в будь-який час припинені або він може бути тимчасово відсторонений від виконання своїх повноважень. Назвою виконавчого органу товариства відповідно до установчих документів або закону може бути "правління", "дирекція" тощо.
Враховуючи вищевикладене, хочемо зауважити, що учасником закупівлі є Юридична особа Товариство з обмеженою відповідальністю «ХІП ПАРК», а не фізична особа Капінус І. І.. Керівники юридичних осіб – фізичні особи є представниками Юридичних осіб і не є при цьому окремо учасниками правовідносин у сфері публічних закупівель.
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «ХІП ПАРК» відповідає вимогам замовника і тому з ТОВ «ХІП ПАРК», як переможцем торгів, за результатами закупівлі було укладено договір.

• Відповідь на висновок - UA-2019-05-17-001922-a.docx
• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
2. Укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі

Електронний підпис