24.06.2019 року тендерним комітетом Замовника прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, на підставі пункту 1 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Прийняте Замовником рішення було опубліковано на офіційному веб-порталі Уповноваженого органу у вигляді Протоколу засідання тендерного комітету управління капітального будівництва та дорожнього господарства Сумської міської ради №33 від 24.06.2019 р. (далі – Протокол №33 від 24.06.2019 р.). В Протоколі №33 від 24.06.2019 р. Замовник зазначає, що тендерна пропозиція Скаржника не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) з наступних причин: Згідно тендерної пропозиції Скаржника, строк виконання робіт становить 427 календарних днів. У перерахунку на місяці тривалість будівництва складатиме 427/365*12=14,04 місяців. Середньомісячна тривалість робочого часу одного робітника у 2019 році складає 166,08 години. Тривалість робочого часу одного робітника на весь період будівництва складатиме 14,04*166,08=2331,76 години. Згідно підсумкової відомості ресурсів до договірної ціни, наданої Скаржником у складі тендерної пропозиції, витрати труда робітників складають 130779,35 люд.-год., в тому числі витрати труда робітників-будівельників – 109939,17 люд.-год., робітників-монтажників – 20840,18 люд.-год. (оскільки для виконання робіт учасник планує залучити орендовану техніку, витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин, Замовник не враховує). Виходячи з нормативної трудомісткості робіт визначаємо кількість робітників, необхідних для виконання повного обсягу робіт у вказаний строк: 130779,35/2331,76=56 чоловік. В той же час, у складі тендерної пропозиції Скаржника надано довідку від 22.05.2019 № 87-05 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», відповідно до якої до виконання робіт будуть залучені 24 працівники. У складі тендерної пропозиції Скаржника надано довідку від 22.05.2019 № 86-05 «Лист про незалучення субпідрядних організацій», відповідно до якої учасник торгів повідомляє про намір не залучати субпідрядні організації до виконання робіт, обсяг яких дорівнює або перевищує 20% від загальної вартості договору. Таким чином, для виконання робіт, передбачених технічним завданням по об’єкту «Нове будівництво дитячого садка у 12 мікрорайоні за адресою: м. Суми, вул. Інтернаціоналістів, 35» (додаток 7 до тендерної документації) у строки, визначені в тендерній пропозиції Скаржника (427 календарних днів), необхідно 56 працівників, тоді як учасником підтверджено наявність 24 працівників. Виходячи з викладеного, Скаржником у тендерній пропозиції не підтверджено в повній мірі кваліфікаційний критерій «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід». Далі надаємо обґрунтування неправомірно встановлених підстав відхилення тендерної пропозиції Скаржника. Відповідно до частини 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція (додаток 1 до тендерної документації) подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів зокрема з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору). Також, відповідно з частиною 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, учасник повинен мати кваліфікаційні дані, які відповідають такому критерію: - наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (додаток 2 до тендерної документації); В Додатку 2 до тендерної документації Замовник встановив форму таблиці, в якій учасник повинен надати інформацію щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Звертаємо Вашу увагу, що в тендерній документації Замовником не було встановлено окремих вимог щодо кількості працівників, які повинні бути наявними у учасника. Також, вимогами тендерної документації не вимагалося надавати інформацію щодо наявності працівників відповідної кваліфікації у відповідності до технічного завдання, яке викладено в додатку 7 цієї тендерної документації, або у відповідності до календарного графіку робіт. На підтвердження відповідності встановленим вимогам Замовника, у складі своєї тендерної пропозиції Скаржник надав інформаційну довідку «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» №87-05 від 22.05.2019 р., в якій інформація щодо наявності працівників надана у відповідності до встановленої замовником форми в додатку 2 тендерної документації. Надана нами інформація щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід повністю відповідає вимогам, які встановлені Замовником в тендерній документації. В тендерній документації до цієї процедури закупівлі Замовником було встановлено, що для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник надає лише інформацію, згідно з додатком 2 до тендерної документації. Ніяких більше вимог щодо підтвердження наявності у учасника працівників відповідної кваліфікації Замовником встановлено не було! Тому, надавши у складі своєї тендерної пропозиції інформаційну довідку «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» №87-05 від 22.05.2019 р., в якій інформація щодо наявності працівників надана у відповідності до встановленої замовником форми в додатку 2 тендерної документації, Скаржник повністю виконав вимоги Замовника та статті 16 Закону. На підставі зазначеного вище, прийняте Замовником рішення щодо відхилення нашої тендерної пропозиції є дискримінаційним по відношенню до нас та таким, що порушує Закон, що порушує наші права. Після незаконного відхилення тендерної пропозиції Скаржника Замовник розпочав оцінку тендерної пропозиції ТОВ «Компанія Барлінтон Інтерпрайзес Лімітед», за результатами якої 24.06.2019 року тендерним комітетом Замовника було прийнято рішення про обрання переможцем процедури закупівлі ТОВ «Компанія Барлінтон Інтерпрайзес Лімітед». Згідно протокол №34 від 24.06.2019 р. Далі надаємо обґрунтування щодо неправомірного обрання Замовником переможцем ТОВ «Компанія Барлінтон Інтерпрайзес Лімітед», на підставі невідповідності документів його тендерної пропозиції вимогам тендерної документації окремо по кожному. 1. Відповідно до частини 1 розділу 3 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція (додаток 1 до тендерної документації) подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником). В додатку 1 до тендерної документації Замовником була встановлена форма «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ», та зазначено, що вона подається у наведеному вигляді на фірмовому бланку Учасника, Учасник не повинен відступати від даної форми. Всупереч встановлених вимог тендерної документації, у складі своєї тендерної пропозиції ТОВ «Компанія Барлінтон Інтерпрайзес Лімітед» надає документ «Тендерна пропозиція» №11 від 29.05.2019 р., яка не відповідає встановленій Замовником формі Додатку 1 до тендерної документації. Відповідно до встановленої Замовником форми «Тендерна пропозиція», в пункті 9 учасник повинен вказати «Умови розрахунків ____________ календарних днів». Натомість, в пункті 9 документу «Тендерна пропозиція» №11 від 29.05.2019 р. ТОВ «Компанія Барлінтон Інтерпрайзес Лімітед» не вказало інформацію щодо кількості календарних днів, що порушує вимоги Додатку 1 до тендерної документації. Варто зауважити, що в Додатку 1 до тендерної документації встановлено, що Учасник не повинен відступати від форми. На підставі цього, у складі своєї тендерної пропозиції ТОВ «Компанія Барлінтон Інтерпрайзес Лімітед» не надає інформації, яка вимагалася Замовником в Додатку 1 до тендерної документації. Тому, тендерна пропозиція ТОВ «Компанія Барлінтон Інтерпрайзес Лімітед» мала бути відхилена Замовником у відповідності з пунктом 4 частини 1 статті 30 Закону. 2. Відповідно до частини 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція (додаток 1 до тендерної документації) подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів зокрема з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору). Також, відповідно з частиною 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, учасник повинен мати кваліфікаційні дані, які відповідають таким критеріям: - наявність обладнання та матеріально-технічної бази (додаток 3 до тендерної документації); - наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (додаток 2 до тендерної документації); - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (додаток 4 до тендерної документації). В Додатку 4 до тендерної документації Замовник встановив форму таблиці, в якій учасник повинен надати інформацію щодо наявності досвіду виконання аналогічних видів робіт. Також, в Додатку 4 до тендерної документації міститься вимога щодо надання у складі тендерної пропозиції не менше однієї копії договору та одного відгуку від замовника, де він виконував аналогічні роботи. Провівши детальний аналіз наданих у складі тендерної пропозиції ТОВ «Компанія Барлінтон Інтерпрайзес Лімітед» договорів було встановлено, що учасником не підтверджено досвід виконання аналогічного договору, оскільки: Щодо договору підряду від 04 березня 2019 року № 04/03/19-П 1) умовами тендерної документації передбачалось надання інформації про виконання робіт, початок, закінчення (рік, місяць), однак всупереч вимогам у довідці про досвід виконання аналогічних видів робіт не вказано строк закінчення робіт та надано договір, який на стадії виконання робіт (тобто той, що виконується, а не виконаний), згідно з пунктом 9.1 розділу 9 договору «Договір набуває чинності з моменту його підпису «31» грудня 2019 року»; 2) зазначений договір, також надано не в повному обсязі, оскільки з пунктом 4.1 розділу 4 договору «Вартість договору визначається за Договірною ціною, яка є невід’ємною частиною даного договору». У складі тендерної пропозиції ТОВ «Компанія Барлінтон Інтерпрайзес Лімітед» відсутній додаток, який є невід’ємною частиною договору. Враховуючи зазначене, даний договір не може слугувати документальним підтвердженням досвіду виконання аналогічного договору, оскільки він не відповідає вимогам тендерної документації. Щодо договору підряду від 25 вересня 2018 року № 25 Всупереч вимогам тендерної документації, зазначений договір надано не в повному обсязі, оскільки згідно з пунктом 17.1. розділу 17 договору «До Договору додаються: договірна ціна на будівництво (додаток № 1); договірна ціна на будівництво, що здійснюється в 2018 році (додаток № 2); календарний графік виконання робіт (додаток № 3);календарний план фінансування (додаток № 4). Додатки є невід’ємною частиною Договору». У складі тендерної пропозиції ТОВ «Компанія Барлінтон Інтерпрайзес Лімітед» відсутні наступні додатки до договору: договірна ціна на будівництво (додаток № 1); договірна ціна на будівництво, що здійснюється в 2018 році (додаток № 2); календарний план фінансування (додаток № 4). Враховуючи зазначене, даний договір не може слугувати документальним підтвердженням досвіду виконання аналогічного договору, оскільки він не відповідає вимогам тендерної документації. Щодо договору субпідряду від 13 липня 2014 року № 13/8 Всупереч вимогам тендерної документації, зазначений договір надано не в повному обсязі, оскільки згідно з пунктом 17.1. розділу 17 договору «До Договору додаються: договірна ціна (додаток № 1); календарний графік виконання робіт (додаток № 2). Додатки є невід’ємною частиною Договору». У складі тендерної пропозиції ТОВ «Компанія Барлінтон Інтерпрайзес Лімітед» відсутні додатки, які є невід’ємною частиною договору. Враховуючи зазначене, даний договір не може слугувати документальним підтвердженням досвіду виконання аналогічного договору, оскільки він не відповідає вимогам тендерної документації. На підставі зазначеного вище, у складі своєї тендерної пропозиції ТОВ «Компанія Барлінтон Інтерпрайзес Лімітед» не було надано жодної копії аналогічного договору, який би відповідав вимогам Додатку 4 до тендерної документації. Тому, тендерна пропозиція ТОВ «Компанія Барлінтон Інтерпрайзес Лімітед» мала бути відхилена Замовником у відповідності з пунктом 4 частини 1 статті 30 Закону. 3. Відповідно до частини 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, для підтвердження відсутності підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, передбачених статтею 17 Закону, учасники у складі тендерної пропозиції, на умовах, визначених цією статтею, в довільній формі надають інформацію, що підтверджує відсутність таких підстав. На підставі вимог, що були встановлені Замовником в тендерній документації, учасник повинен був надати у складі своєї тендерної пропозиції довідку в довільній формі, в якій мав підтвердити відсутність всіх підстав для відмови цьому учаснику в участі у процедурі закупівлі, які зазначені в статті 17 Закону. Всупереч встановленим вимогам Замовника, у складі своєї тендерної пропозиції ТОВ «Компанія Барлінтон Інтерпрайзес Лімітед» відсутня інформація щодо пункту 7 частини 1 статті 17 Закону, що порушує вимоги ч астини 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації. На підставі цього, тендерна пропозиція ТОВ «Компанія Барлінтон Інтерпрайзес Лімітед» мала бути відхилена Замовником у відповідності з пунктом 4 частини 1 статті 30 Закону. Підсумовуючи все наведене вище, тендерна пропозиція ТОВ «Компанія Барлінтон Інтерпрайзес Лімітед» не відповідає вимогам тендерної документації, на підставі чого Замовник повинен був відхилити її, керуючись пунктом 4 частини 1 статті 30 Закону.