Рішення замовника: Вимога не задоволена

Відповідь на вимогу № UA-2019-05-08-001799-a.b1 від 08.06.2019 р.

Предмет закупівлі: код за ДК 021:2015-34110000-1 — Легкові автомобілі (Легковий автомобіль Renault Sandero Stepway ZEN (або еквівалент)).
Замовник: Виконавчий комітет Першотравневської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області.
Скаржник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВIДПОВIДАЛЬНIСТЮ «СЕРВІС №100» код СДРПОУ З4685334.
Вимога ТОВ «СЕРВІС №100» щодо перегляду рішення про відхилення тендерної пропозиції в процедурі закупівлі UA-2019-04-18-002637-a (Протокол №24 від 30.05.2019р. засідання Тендерного комітету виконавчого комітету Першотравневської сільської ради) та визнання ТОВ "СЕРВІС №100" переможцем у процедурі закупівлі уважно розглянута.

З порушеного у ній питання щодо можливості Замовника відхилити тендерну пропозицію з підстав невідповідності умовам тендерної документації лише ПЕРЕМОЖЦЮ у процедурі закупівлі, слід зазначити, що у відповідності до ч.1 п.4 ст.30 закону України «Про публічні закупівлі» Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо:
1) учасник:
не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону;
не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
2) переможець:
відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону;
3) наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону;
4) тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.

Аналогічний припис міститься і у п.3 розділу V Тендерної документації щодо проведення процедури відкритих торгів на закупівлю товару: код за ДК 021:2015 - 34110000-1 — Легкові автомобілі (Легковий автомобіль Renault Sandero Stepway ZEN (або еквівалент)), де передбачено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо: 4) тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Отже, законом передбачено обов’язок Замовника відхилити тендерну пропозицію з підстав невідповідності умовам тендерної документації.

Посилання Учасника на ч. 1 п.1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» недоречне, оскільки підставою для відхилення тендерної пропозиції Учасника стала саме її невідповідність умовам Тендерної документації – п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі».

З приводу не зазначення ТОВ «СЕРВІС №100» у тендерній пропозиції за №91 від 22.05.2019 найменування товару за предметом закупівлі, а також посилання на те, що зазначена помилка є несуттєвою, слід зазначити наступне.

Згідно п.29 ст.1 закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація - документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках.
Згідно п.30 ст.1 закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
У відповідності до п. 1 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація повинна містити інструкцію з підготовки тендерних пропозицій.
Тендерна документація із закупівлі закупівлю товару: код за ДК 021:2015 - 34110000-1 — Легкові автомобілі (Легковий автомобіль Renault Sandero Stepway ZEN (або еквівалент)) затверджена Рішенням тендерного комітету Виконавчого комітету Першотравневської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області ( протокол від «18 » квітня 2019 р. №20), містить розділ ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції».
Згідно з пп. 1.1 п. 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, передбачено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки, та завантаження нижченаведених файлів із, зокрема, інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі відповідною Технічною специфікацією (Додаток 4 до Тендерної документації), формою «Тендерна пропозиція» (Додаток 3 до Тендерної документації).
Таким чином, вищевказаною умовою Тендерної документації Замовник визначив, що обов’язковим для учасників процедури закупівлі є подання тендерної пропозиція та інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі відповідною Технічною специфікацією, складеної не на власний розсуд учасників, а саме за формою, наведеною у Додатках до Тендерної документації.
Додатком 3 Тендерної документації «тендерна пропозиція» та Додатком 4 до Тендерної документації «Технічна специфікація» встановлена форма яких є обов’язковою для дотримання учасниками процедури закупівлі.
Оскільки учасником ТОВ «СЕРВІС №100» було запропоновано «еквівалент» товару, що впливає на зміст пропозиції, не зазначення його найменування його в графі «Найменування предмета закупівлі» не може розглядатися як описка, перелік яких визначено підпунктом 1.2 п. 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації.

Згідно п.6 розділу ІІІ Тендерної документації передбачено Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником відповідно до Додатку №4.
В свою чергу ТОВ «СЕРВІС №100» у складі тендерних пропозицій було надано Додаток 4 «Технічні вимоги до предмету закупівлі» які не відповідають вимогам, що визначені технічною специфікацією тендерної документації (параметри двигуна, коробки передач та колісної бази) про, що зазначено в оскаржуваному протоколі. Перелік технічних характеристик для еквіваленту повинен бути НЕ ГІРШИЙ за перелік , наведений в технічній специфікації.

Щодо посилання на те, що запропоновані ТОВ «СЕРВІС №100» технічні характеристики еквівалента – автомобіля JAC S2 Є КРАЩИМИ за ті, що визначені технічною специфікацією тендерної документації (Додаток 4), а саме: двигун – більш потужний, надійний , довговічний, дешевший в обслуговуванні при всіх інших рівних умовах , колісна база – пристосована для пересування по нерівній дорозі в умовах сільської місцевості , запобігає діагональному вивішуванню авто з переднім приводом; коробка передач – більш стабільна, передбачувана, довговічна, дешева в обслуговуванні та з витратами палива на рівні роботизованого КПП, слід зауважити, що зазначене є лише судженням представників ТОВ «СЕРВІС №100», а отже може бути хибним.

Згідно пп.1.9. розділу ІІІ Тендерної документації передбачено, що Учасники відповідають за зміст своїх тендерних пропозицій та достовірність внесених до них даних, та повинні дотримуватись норм чинного законодавства України. Даним пунктом також передбачено, що, у разі недотримання вищезазначених вимог, Замовник має право відхилити тендерну пропозицію Учасника.

Звертаємо увагу Учасника та той факт, що ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» не надає замовникам жодних дискреційних повноважень щодо оцінки підстав для відхилення тендерних пропозицій у світлі можливості відхилення чи залишення їх чинними. Дана норма закону є нормою-приписом, від положень якої замовники не можуть відступати.
Отже, законом передбачено саме обов’язок, а не право замовника щодо відхилення недосконалої пропозиції. Документи пропозицій учасників повинні бути надані у повній відповідності до вимог тендерної документації.

Повноваження щодо визначення умов проведення процедури закупівлі, видів документів та інформації, які мають бути подані учасниками, їх змісту та форми належать саме Замовнику, які він реалізовує шляхом складення Тендерної документації. І Замовник правомірно очікує, що ці умови будуть виконані Учасником у точній відповідності з умовами Тендерної документації та у повному обсязі, а не частково.
Вимога до Тендерної документації встановлена для всіх учасників даної процедури закупівлі, і при оцінці тендерної пропозиції ТОВ «СЕРВІС №100» Замовником дотриманий принцип об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, встановлений ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі».
У зв’язку з викладеним вище, вимога ТОВ «СЕРВІС №100» щодо перегляду рішення Тендерного комітету виконавчого комітету Першотравневської сільської ради №24 від 30.05.2019р. про відхилення тендерної пропозиції в процедурі закупівлі UA-2019-04-18-002637-a та визнання ТОВ "СЕРВІС №100" переможцем у процедурі закупівлі не може бути задоволена, оскільки рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Учасника, є послідовним, прийнятим у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» та є закономірним наслідком порушення Учасником умов Тендерної документації.