27 травня 2019 року Замовником був оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу протокол №282 засідання тендерного комітету департаменту житлового господарства Дніпровської міської ради, відповідно до якого була відхилена тендерна пропозиція ТОВ «Ексістрой» на підставі п.4 ч.1 ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме з підстав невідповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації. В обґрунтування зазначеної підстави Замовник вказує на ненадання Скаржником документів, які, на думку Замовника, мали бути подані у складі тендерної пропозиції відповідно до п.1.4 та п.3.4 договору підряду №30/10-3132 від 30.10.2017р. як невід’ємні частини вказаного договору, а саме: кошторис на виконання робіт, графік виконання робіт та акт прийому-передачі матеріалів.
Скаржник ТОВ «Ексістрой» не погоджується із рішенням Замовника про відхилення тендерної пропозиції на підставах, що наведені вище, вважає їх необґрунтованими, надуманими з огляду на наступні обставини.

Відповідно до умов п.1.4 договору підряду №30/10-3132 від 30.10.2017р., поданого Скаржником у складі тендерної пропозиції в якості документального підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних договорів, невід’ємними частинами договору є: договірна ціна, локальний кошторис та додаткова угода (в разі її укладання за певних умов). Згідно п.3.4 того ж договору в якості невід’ємної частини договору визначено лише кошторис : ( цитую) « 3.4. Роботи виконуються згідно Кошторису на виконання робіт та графіків, узгодженого обома сторонами. Кошторис додається до Договору та є його невід’ємною частиною»
Відтак, Замовник помилково встановив, що невід’ємними частинами договору на підставі п.1.4 та п.3.4 договору підряду є графік виконання робіт та акт прийому-передачі матеріалів.
Крім того, як видно з Акту №1 приймання виконаних будівельних робіт КБ 2в, поданого Скаржником у складі тендерної пропозиції в якості документального підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних договорів, у розділі IV показник « у тому числі : зворотні суми» - відсутній, що свідчить про відсутність матеріалів, отриманих від замовника. Відтак, Акти прийому-передачі матеріалів не тільки не передбачені в якості невід’ємонї частини Договору, а взагалі відсутні, оскільки роботи виконані виключно з матеріалів підрядника, що видно з документів тендерної пропозиції.

Слід зазначити, що Скаржником було подано у складі тендерної пропозиції договір підряду №30/10-3132 від 30.10.2017р., а також його невід’ємні частини – договірну ціну та локальний кошторис. Розташування зазначених документів у складі тендерної пропозиції:
2. Додаток 1 Таблиця 1.rar/ 3. Довідка наявність досвіду.pdf – договірна ціна (стор.8-9), локальний кошторис (стор.10-13).

Відповідно до вимог ч.1 ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо:
1) учасник:
не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону;
не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
2) переможець:
відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону;
3) наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону;
4) тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.

На думку Скаржника, підстави вважати, що тендерна пропозиція ТОВ «Ексістрой» не відповідає умовам тендерної документації, відсутні. А відтак і були відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції, оскільки інших підстав для відхилення, передбачених ч.1 ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовником встановлено не було.

Відповідно до ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі», одними з основних принципів здійснення закупівель є недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій, запобігання корупційним діям і зловживанням, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, максимальна економія та ефективність.
Зауважимо, що тендерна пропозиція Скаржника є найбільш економічно вигідною за результатами проведеного аукціону. Наведені Замовником підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Ексістрой» дають привід припускати про порушення ним зазначених вище основних принципів здійснення закупівель, а також про наявність у діях тендерного комітету складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст.164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Наразі, відповідно до ст.164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення, оцінка пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій), тендерних пропозицій не за критеріями та методикою оцінки для визначення найкращої пропозиції конкурсних торгів (кваліфікаційної пропозиції), тендерної пропозиції, що міститься в документації конкурсних торгів (кваліфікаційній документації), тендерній документації, -
тягнуть за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб від семисот до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Враховуючи наведені вище обставини, керуючись ч.3 ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі», -
ВИМАГАЄМО:
Надати додаткову належним чином обґрунтовану інформацію стосовно причини невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «Ексістрой» умовам тендерної документації.
У випадку ненадання відповіді на дану вимогу або надання недостатньо обґрунтованих причин невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «Ексістрой» умовам тендерної документації, ТОВ «Ексістрой» залишає за собою право звернутись до Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель із скаргою про усунення порушень під час проведення процедури закупівлі, а також до відповідних компетентних органів з метою притягнення посадових осіб Замовника, винних у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення.