Найменування органу оскарження: Голові тендерного комітету Комунального некомерційного підприємства «Міська дитяча лікарня № 5» Запорізької міської ради Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «Полтавський завод медичного обладнання та інструментів» м. Полтава, вул. Патріарха Мстислава 72А, кв.4 ЕДРПОУ 41301870 тел./факс: (0532)610-657 E-mail: PZ_MOI@ ukr.net Замовник: Комунальне некомерційне підприємство «Міська дитяча лікарня № 5» Запорізької міської ради вул. Новгородська, 28-А, Запорізька область, м. Запоріжжя, Хортицький район, 69076. Предмет закупівлі: ДК 021:2015 код 33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні (стерилізатор паровий) Оголошення: UA-2019-05-06-001236-b СКАРГА про порушення законодавства в сфері публічних закупівель (в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII) Комунальним некомерційним підприємством «Міська дитяча лікарня № 5» Запорізької міської ради (далі - Замовник) згідно оголошення UA-2019-05-06-001236-b про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua), було оголошено про проведення відкритих торгів товару за кодом ДК 021:2015 код 33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні (стерилізатор паровий) (далі - Процедура закупівлі, Закупівля). Виходячи з цього та керуючись положенням ч. 2 ст. 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), Товариство з обмеженою відповідальністю «Полтавський завод медичного обладнання та інструментів» (далі - Скаржник), як вітчизняний виробник медичного обладнання, вирішив прийняти участь у даній Процедурі закупівлі. Згідно ст. З Закону України «Про публічні закупівлі», Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Після ознайомлення з тендерною документацією за вищезгаданою Процедурою закупівлі (надалі - Документація) Скаржник вважає, що Документація в чинній редакції (від 06.05.2019р.) складена з порушенням основних принципів публічних закупівель та інших норм, визначених Законом про закупівлі, що, серед іншого, порушує права та інтереси Скаржника як потенційного учасника Процедури закупівлі з огляду на наступне. На думку Скаржника окремі положення тендерної документації, що розміщена Замовником в електронній системі закупівель, грубо порушують вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» та права Скаржника щодо участі у вказаній публічній закупівлі. Згідно п. 4 ст. 22 Закону Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Однак, Замовником порушено вказані вимоги Закону, принципи недискримінації учасників, об'єктивної та неупередженої оцінки пропозицій конкурсних торгів, та запобігання корупційним діям і зловживанням, а саме: у Додатку 2 до Оголошення Замовником передбачено дискримінаційні вимоги до кваліфікації учасників та спосіб їх підтвердження, зокрема наступні документи: висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи про відповідність нормативної документації виробника на стерилізатори парові вимогам санітарного законодавства України, висновок спеціалізованої оцінки матеріалів на медичні вироби, протокол результатів контролю методом радіографічної (RT) дефектоскопії та візуально-оптичної (VT) дефектоскопії. Вказані порушення обмежують конкурентне середовище процедури закупівлі, оскільки перешкоджають окремим постачальникам продукції прийняти участь в процедурі. Так, згідно вимог Закону України ст. 11, 14, 15 "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" Державній санітарно-епідеміологічній експертизі підлягають документація на розроблювану техніку, технології, устаткування, інструменти. Таким чином, постачальник, що пропонує вже готову продукцію не має змоги надати вказаний висновок в переліку доданих до Пропозиції документів. Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Водночас на теперішній час в Україні відсутній будь-який нормативно правовий акт, яким передбачено можливість надання висновку спеціалізованої оцінки матеріалів на медичні вироби. Вказане перешкоджає виробникам та постачальникам нової продукції отримати такий висновок ґрунтуючись на вимогах законодавства. Відповідно до вимог Правил охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском, затверджених наказом Міністерства соціальної політики від 05.03.2018 № 333, які передбачають проведення вказаних випробувань, вони є обов'язковими для суб’єктів господарювання незалежно від форм власності та організаційно-правових форм, що займаються монтажем, демонтажем, експлуатацією (використання за призначенням, технічне обслуговування, ремонт), модифікацією (реконструкція чи модернізація), перевіркою технічного стану (технічний огляд, експертне обстеження) обладнання, що працює під тиском, вищим 0,5 бар. Однак, вказані правила не поширюються на постачальників відповідної продукції, оскільки вони підтверджують її якість Сертифікатом відповідності та декларацією про відповідність продукції технічним умовам, які надаються виробником продукції. Таким чином постачальники позбавлені можливості надати відповідний протокол результатів контролю методом радіографічної (RT) дефектоскопії та візуально-оптичної (VT) дефектоскопії. Встановлення вказаних вимог обмежує конкуренцію та спотворює основні принципи закупівель. Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, документація конкурсних торгів не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Отже, за умови невідповідності учасника вимогам встановлених ч. 2 ст. 16, ст. 22 Закону, його пропозиція відхиляється. Причому відхилення таких пропозицій є обов’язком замовника, а не його правом. Зважаючи на викладене вище та відповідно до ст.8 та ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про призупинення процедури закупівлі 3. Виключити дискваліфікуючі вимоги у тендерній документації

10.06.2019 Вих.№ б/н Найменування органу оскарження: Антимонопольний комітет України Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «Полтавський завод медичного обладнання та інструментів» м. Полтава, вул. Патріарха Мстислава 72А, кв.4 ЕДРПОУ 41301870 тел./факс: (0532)610-657 E-mail: PZ_MOI@ ukr.net Замовник: Комунальне некомерційне підприємство «Міська дитяча лікарня № 5» Запорізької міської ради вул. Новгородська, 28-А, Запорізька область, м. Запоріжжя, Хортицький район, 69076. Предмет закупівлі: ДК 021:2015 код 33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні (стерилізатор паровий) Оголошення: UA-2019-05-06-001236-b СКАРГА про порушення законодавства в сфері публічних закупівель діями посадових осіб Комунального некомерційного підприємства «Міська дитяча лікарня № 5» Запорізької міської ради, в яких є ознаки корупційної змови з конкретними постачальниками (в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII) 06.05.2019 Комунальним некомерційним підприємством «Міська дитяча лікарня № 5» Запорізької міської ради (далі - Замовник) згідно оголошення UA-2019-05-06-001236-b про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua), було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) товару за кодом ДК 021:2015 код 33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні (стерилізатор паровий) (далі - Процедура закупівлі, Закупівля) очікуваною вартістю закупівлі - 344 800 грн (кількість товарів 4 штуки). 27.05.2019 року відбувся аукціон із закупівлі зазначеного вище медичного обладнання. Серед трьох учасників закупівлі Замовником було визначено переможцем ТОВ «Полтава Медобладнання» (надалі – учасник Переможець), цінова пропозиція якого складає 344 796,80 UAH, з ПДВ (є економічно не вигідною!), адже представлена останнім пропозиція була визначена Замовником згідно Протоколу №160 від 31.05.2019 року - такою, що відповідає вимогам тендерної документації. Натомість представлена іншим учасником: Товариством з обмеженою відповідальністю «Полтавський завод медичного обладнання та інструментів» (надалі –Скаржник) пропозиція, яка складає 312 000,00UAH, з ПДВ, та є найбільш економічно вигідною, згідно Протоколу № 158 від 29.05.2019 року за результатами оцінки Замовником була неправомірно відхилена по причині (несуттєвих невідповідностей) вимогам Тендерної документації. Отже, учасник Товариство з обмеженою відповідальністю «Полтавський завод медичного обладнання та інструментів» - не погоджується із прийнятим рішенням Замовника щодо визначення переможця, вважаючи його як таке, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель, внаслідок якого порушено право та законні інтереси іншого учасника (скаржника), а саме: 1) оцінка пропозицій була здійснена з грубим порушенням принципів визначених ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо максимальної економії та ефективності; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників; об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням; 2) тендерна пропозиція Переможця під час етапу її розгляду та оцінки не відповідала вимогам Тендерної документації Замовника, що містились в ній у період оголошення закупівлі; 3) Всупереч вимог ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником не була відхилена пропозиція ТОВ «Полтава Медобладнання», яка не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та умовам тендерної документації. Так, встановлено, що однією з підстав дискваліфікації Скаржника згідно Протоколу № 158 від 29.05.2019 стало порушення вимог частини 1 розділу 3 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції», а саме відсутність накладеного електронного цифрового підпису. Водночас, при визначенні переможцем ТОВ «Полтава Медобладнання» замовником не дотримано принципів недискримінації учасників, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій; та не перевірено електронний цифровий підпис вказаного учасника, який за результатами такої перевірки виявляється не вірним (перевірка здійснена Скаржником за допомогою майданчика Акцепт Оналайн, за посиланням https://accept-online.com.ua/search/tenders/b6536a1497ea416f99412df4039a1205#qualification) А відтак, ТОВ «Полтава Медобладнання» фактично допущено аналогічне порушення вимог частини 1 розділу 3 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції». Аналогічне грубе порушення принципів недискримінації учасників, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій зі сторони Замовника Комунального некомерційного підприємства «Міська дитяча лікарня № 5» Запорізької міської ради допущено при оцінці змісту документів, поданих у складі Тендерних пропозицій учасників, зокрема, не враховано те, що переможцем ТОВ «Полтава Медобладнання» у складі Тендерної документації (сторінка 44) подано форму відомостей про учасника, яка не відповідає додатку 5 Тендерної документації Замовника, оскільки учасником не вказано повну назву посади посадової особи уповноваженої на укладення договору. Вказане порушення зі сторони учасника з незрозумілих причин Замовником навіть не оцінювалось. Поряд з цим, воно не може бути визнано формальним, оскільки чітке визначення посадової особи уповноваженої на укладення договору є обов’язковою умовою чинності та дійсності договору. При цьому, оцінюючи тендерну пропозицію скаржника ТОВ «Полтавський завод медичного обладнання та інструментів», Замовник неправомірно звернув увагу на несуттєву невідповідність додатку 6 Тендерної документації поданого листа-згоди на обробку персональних даних, який за своїм змістом повністю відповідає вимогам та змісту додатку 6, а допущено лише формальну і не суттєву помилку, яка не впливає на зміст пропозиції, щодо відсутності номеру та дати Закону України «Про захист персональних даних». Поряд з викладеним, всупереч вимог ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником не була відхилена пропозиція ТОВ «Полтава Медобладнання», яка також не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону Так, пунктами 1 та 5 розділу ІІІ Тендерної документації Замовник вказав, що тендерна пропозиція подається з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (подається учасником відповідно вимог наведених у Додатку 2 до цієї документації). Згідно вимог Додатку 2 Учасник подає в складі пропозиції документи, що відповідно до статті 16 Закону, підтверджують відповідність учасника таким кваліфікаційним критеріям: - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (не менше одного договору) На підтвердження відповідності встановленому критерію учасник надає аналогічний договір, за яким виконано зобов’язання, із долученням накладної чи іншого документу про передачу-отримання товару за цим договором, та листа-підтвердження від контрагента щодо належного виконання цього договору. В порушення цих вимог учасник-Переможець надає в складі своєї пропозиції: - Договір № 458 від 18.04.2018 р. щодо поставки (Стерилізатора парового М5-ST (ГП- 560)) Аналізуючи даний документ можна прийти до висновку, що модель «М5-ST (ГП-560)» за своїми технічними параметрами кардинально відрізняється від предмету закупівлі, визначеного Замовником згідно умовам про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі (Стерилізатора парового на 100 л. ). Лист-підтвердження контрагента не містить буд-якої іншої інформації прийняття інших саме «аналогічних» виконань за договором поставки Стерилізатора парового на 100 л. Тобто Учасник-Переможець не виконав зазначені вище умови адже не підтвердив досвіду виконання аналогічного договору, в кількості не менше одного договору. Що було підставою для Замовника на стадії розгляду тендерних пропозицій відхилити дану Пропозицію учасника ТОВ «Полтава Медобладнання» в порядку ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі». Вказані вище порушення, допущені переможцем ТОВ «Полтава Медобладнання» при поданні тендерної пропозиції, та проігноровані Замовником Комунальним некомерційним підприємством «Міська дитяча лікарня № 5» Запорізької міської ради, вказують на грубі порушення Замовником ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі», та нехтування такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Натомість тендерна пропозиція Скаржника ТОВ «Полтавський завод медичного обладнання та інструментів» яку безпідставно відхилив Замовник не має грубих невідповідностей, а щодо документів, які не надано в складі тендерної пропозиції, скаржником відповідно до вимог Закону надано пояснення та Гарантії, а відтак відхилення пропозиції Скаржника є Безпідставним та таким, що порушує права скаржника та завдає економічну шкоду інтересам Скаржника та Держави. На підставі вище викладеного, керуючись ст. ст. 1, 17, 18, 22, 25, 28, 30, 36, Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОШУ: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Перевірити Тендерну пропозицію ТОВ «Полтава Медобладнання» на відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі». 3. Визнати протизаконним та зобов’язати замовника - Комунальне некомерційне підприємство «Міська дитяча лікарня № 5» Запорізької міської ради - скасувати Рішення (Протоколу №160 від 31.05.2019 року уповноваженої особи Комунального некомерційного підприємства «Міська дитяча лікарня № 5» Запорізької міської ради) яким неправомірно визнано тендерну пропозицію ТОВ «Полтава Медобладнання», такою що відповідає вимогам Тендерної документації та визнано переможцем відкритих торгів щодо процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2019-05-06-001236-b про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua), було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) товару за кодом ДК 021:2015 код 33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні (стерилізатор паровий) Додатки: 1) Платіжне доручення про сплату в сумі 5000,00 грн. за подання скарги. 2) Файл виявленої не вірності накладеного ЕЦП, згідно перевірки здійсненої Скаржником за допомогою майданчика Акцепт Он-лайн, за посиланням https://accept-online.com.ua/search/tenders/b6536a1497ea416f99412df4039a1205#qualification Директор ТОВ«Полтавський завод медичного обладнання та інструменті»_____________ __Крикун.О.О