Голові тендерного комітету управління забезпечення Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій
М. Київ, вул. Бережанська, 7




Вимога про усунення порушень під час
проведення процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі»

Управління забезпечення Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі – Замовник) проводить процедуру закупівлі відповідно до оголошення № UA-2019-05-02-000955-a на закупівлю: ДК 021:2015 код 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин та дизельне паливо) Лот 1 - ДК 021:2015 код 09132000-3 Бензин (Автомобільний бензин А-92 (бланки дозволів (талони)), Лот 2 - ДК 021:2015 код 09134200-9 Дизельне паливо (Дизельне паливо (бланки дозволів (талони)).
ТОВ «Нафтотрейд Ресурс» (далі – Учасник) не погоджується з відхиленням своєї тендерної пропозиції за Лотом 1 та Лотом 2 з підстави, викладеної у протоколі розгляду тендерної пропозиції № 331 від «21» червня 2019 року, а саме зазначено, що тендерна пропозиція за формою, наведеною у Додатку 1 до тендерної документації, у складі тендерної пропозиції Учасника за Лотом 1 та Лотом 2 відсутня, що не відповідає вимогам п. 1.1 «Зміст і способу подання тендерних пропозицій» розділу ІІІ тендерної документації (надалі – ТД), і через це тендерна пропозиція Учасника не відповідає вимогам ТД.
При цьому повідомляємо, що ТОВ «Нафтотрейд Ресурс» 12.03.2019 о 14:45:33 було завантажено через особистий кабінет e-tender.biz та експортовано через електронний майданчик до центральної бази даних Prozorro, файл: «Документи та інформація передбачені Додатком 1 Лот 1 pdf» в якому міститься документ з тендерною пропозицією за формою, наведеною у Додатку 1 до тендерної документації, за Лотом 1 на двох аркушах, розміром 176 КБ (), а також 12.06.2019 о 14:47:04 було завантажено через особистий кабінет e-tender.biz та експортовано через електронний майданчик до центральної бази даних Prozorro файл «Документи та інформація передбачені Додатком 1 Лот 2 pdf», в якому міститься документ з тендерною пропозицією за формою, наведеною у Додатку 1 до тендерної документації, за Лотом 2 на двох аркушах, розміром 168 КБ ().
Таким чином, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Нафтотрейд Ресурс» за Лотом 1 та Лотом 2 завантажено тендерні пропозиції за формою, наведеною у Додатку 1 до тендерної документації, чим дотримано вимоги пункту 1 розділу ІІІ ТД.
З огляду на що, тендерна пропозиція ТОВ «Нафтотрейд Ресурс» за Лотом 1 та Лотом 2 відповідає вимогам ТД та у повній відповідності до умов ТД була завантажена через електронний майданчик до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, у тому числі тендерні пропозиції за формою, наведеною у Додатку 1 до тендерної документації.

На підтвердження викладеного та підтвердження наявності тендерних пропозицій за формою, наведеною у Додатку 1 до ТД, по Лоту № 1 та Лоту № 2 у складі тендерної пропозиції ТОВ «Нафтотрейд Ресурс» до Вимоги додаються зображення з особистого кабінету ТОВ «Нафтотрейд Ресурс» за Лотом № 1 та Лотом № 2, а також файли, що містять тендерні пропозиції за формою, наведеною у Додатку 1 до ТД, за відповідним лотом.
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «Нафтотрейд Ресурс» є такою, що повністю відповідає усім вимогам Замовника, встановленим тендерною документацією.
Крім цього, такої позиції дотримується Постійно діюча адміністративна Колегія АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з якою можна ознайомитись відповідно до наступних Рішень: № 5665-р/пк-пз від 08.05.2019, № 7341-р/пк-пз від 06.06.2019, № 4566-р/пк-пз від 15.05.2018.
Виходячи з викладеного вище, тендерна пропозиція ТОВ «Нафтотрейд Ресурс» відхилена Замовником неправомірно, що своєю чергою порушує вимоги законодавства України з питань закупівель, у тому числі, принципів здійснення закупівель, встановлених статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі», таких, як добросовісна конкуренція серед учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників тощо.

Враховуючи зазначене вище,

ВИМАГАЄМО:

Скасувати рішення Управління забезпечення Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій про відхилення тендерних пропозицій ТОВ «Нафтотрейд Ресурс» за Лотом 1 та Лотом 2 за процедурою закупівлі ДК 021:2015 код 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин та дизельне паливо) Лот 1 - ДК 021:2015 код 09132000-3 Бензин (Автомобільний бензин А-92 (бланки дозволів (талони)), Лот 2 - ДК 021:2015 код 09134200-9 Дизельне паливо (Дизельне паливо (бланки дозволів (талони))
Допустити ТОВ «Нафтотрейд Ресурс» до проведення аукціону у відповідності до норм чинного Законодавства з питань закупівель за Лотом 1 та Лотом 2 зазначеної вище процедури закупівлі.
Голові тендерного комітету управління забезпечення Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій
М. Київ, вул. Бережанська, 7




Вимога про усунення порушень під час
проведення процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі»

Управління забезпечення Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі – Замовник) проводить процедуру закупівлі відповідно до оголошення № UA-2019-05-02-000955-a на закупівлю: ДК 021:2015 код 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин та дизельне паливо) Лот 1 - ДК 021:2015 код 09132000-3 Бензин (Автомобільний бензин А-92 (бланки дозволів (талони)), Лот 2 - ДК 021:2015 код 09134200-9 Дизельне паливо (Дизельне паливо (бланки дозволів (талони)).
ТОВ «Нафтотрейд Ресурс» (далі – Учасник) не погоджується з відхиленням своєї тендерної пропозиції за Лотом 1 та Лотом 2 з підстави, викладеної у протоколі розгляду тендерної пропозиції № 331 від «21» червня 2019 року, а саме зазначено, що тендерна пропозиція за формою, наведеною у Додатку 1 до тендерної документації, у складі тендерної пропозиції Учасника за Лотом 1 та Лотом 2 відсутня, що не відповідає вимогам п. 1.1 «Зміст і способу подання тендерних пропозицій» розділу ІІІ тендерної документації (надалі – ТД), і через це тендерна пропозиція Учасника не відповідає вимогам ТД.
При цьому повідомляємо, що ТОВ «Нафтотрейд Ресурс» 12.03.2019 о 14:45:33 було завантажено через особистий кабінет e-tender.biz та експортовано через електронний майданчик до центральної бази даних Prozorro, файл: «Документи та інформація передбачені Додатком 1 Лот 1 pdf» в якому міститься документ з тендерною пропозицією за формою, наведеною у Додатку 1 до тендерної документації, за Лотом 1 на двох аркушах, розміром 176 КБ (), а також 12.06.2019 о 14:47:04 було завантажено через особистий кабінет e-tender.biz та експортовано через електронний майданчик до центральної бази даних Prozorro файл «Документи та інформація передбачені Додатком 1 Лот 2 pdf», в якому міститься документ з тендерною пропозицією за формою, наведеною у Додатку 1 до тендерної документації, за Лотом 2 на двох аркушах, розміром 168 КБ ().
Таким чином, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Нафтотрейд Ресурс» за Лотом 1 та Лотом 2 завантажено тендерні пропозиції за формою, наведеною у Додатку 1 до тендерної документації, чим дотримано вимоги пункту 1 розділу ІІІ ТД.
З огляду на що, тендерна пропозиція ТОВ «Нафтотрейд Ресурс» за Лотом 1 та Лотом 2 відповідає вимогам ТД та у повній відповідності до умов ТД була завантажена через електронний майданчик до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, у тому числі тендерні пропозиції за формою, наведеною у Додатку 1 до тендерної документації.

На підтвердження викладеного та підтвердження наявності тендерних пропозицій за формою, наведеною у Додатку 1 до ТД, по Лоту № 1 та Лоту № 2 у складі тендерної пропозиції ТОВ «Нафтотрейд Ресурс» до Вимоги додаються зображення з особистого кабінету ТОВ «Нафтотрейд Ресурс» за Лотом № 1 та Лотом № 2, а також файли, що містять тендерні пропозиції за формою, наведеною у Додатку 1 до ТД, за відповідним лотом.
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «Нафтотрейд Ресурс» є такою, що повністю відповідає усім вимогам Замовника, встановленим тендерною документацією.
Крім цього, такої позиції дотримується Постійно діюча адміністративна Колегія АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з якою можна ознайомитись відповідно до наступних Рішень: № 5665-р/пк-пз від 08.05.2019, № 7341-р/пк-пз від 06.06.2019, № 4566-р/пк-пз від 15.05.2018.
Виходячи з викладеного вище, тендерна пропозиція ТОВ «Нафтотрейд Ресурс» відхилена Замовником неправомірно, що своєю чергою порушує вимоги законодавства України з питань закупівель, у тому числі, принципів здійснення закупівель, встановлених статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі», таких, як добросовісна конкуренція серед учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників тощо.

Враховуючи зазначене вище,

ВИМАГАЄМО:

Скасувати рішення Управління забезпечення Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій про відхилення тендерних пропозицій ТОВ «Нафтотрейд Ресурс» за Лотом 1 та Лотом 2 за процедурою закупівлі ДК 021:2015 код 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин та дизельне паливо) Лот 1 - ДК 021:2015 код 09132000-3 Бензин (Автомобільний бензин А-92 (бланки дозволів (талони)), Лот 2 - ДК 021:2015 код 09134200-9 Дизельне паливо (Дизельне паливо (бланки дозволів (талони))
Допустити ТОВ «Нафтотрейд Ресурс» до проведення аукціону у відповідності до норм чинного Законодавства з питань закупівель за Лотом 1 та Лотом 2 зазначеної вище процедури закупівлі.

Управління забезпечення Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі – Замовник) проводить процедуру закупівлі відповідно до оголошення № UA-2019-05-02-000955-a на закупівлю: ДК 021:2015 код 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин та дизельне паливо) Лот 1 - ДК 021:2015 код 09132000-3 Бензин (Автомобільний бензин А-92 (бланки дозволів (талони)), Лот 2 - ДК 021:2015 код 09134200-9 Дизельне паливо (Дизельне паливо (бланки дозволів (талони)).
ТОВ «Нафтотрейд Ресурс» (далі – Учасник) не погоджується з відхиленням своєї тендерної пропозиції за Лотом 1 та Лотом 2 з підстави, викладеної у протоколі розгляду тендерної пропозиції № 331 від «21» червня 2019 року, а саме зазначено, що тендерна пропозиція за формою, наведеною у Додатку 1 до тендерної документації, у складі тендерної пропозиції Учасника за Лотом 1 та Лотом 2 відсутня, що не відповідає вимогам п. 1.1 «Зміст і способу подання тендерних пропозицій» розділу ІІІ тендерної документації (надалі – ТД), і через це тендерна пропозиція Учасника не відповідає вимогам ТД.
При цьому повідомляємо, що ТОВ «Нафтотрейд Ресурс» 12.03.2019 о 14:45:33 було завантажено через особистий кабінет e-tender.biz та експортовано через електронний майданчик до центральної бази даних Prozorro, файл: «Документи та інформація передбачені Додатком 1 Лот 1 pdf» в якому міститься документ з тендерною пропозицією за формою, наведеною у Додатку 1 до тендерної документації, за Лотом 1 на двох аркушах, розміром 176 КБ (), а також 12.06.2019 о 14:47:04 було завантажено через особистий кабінет e-tender.biz та експортовано через електронний майданчик до центральної бази даних Prozorro файл «Документи та інформація передбачені Додатком 1 Лот 2 pdf», в якому міститься документ з тендерною пропозицією за формою, наведеною у Додатку 1 до тендерної документації, за Лотом 2 на двох аркушах, розміром 168 КБ ().
Таким чином, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Нафтотрейд Ресурс» за Лотом 1 та Лотом 2 завантажено тендерні пропозиції за формою, наведеною у Додатку 1 до тендерної документації, чим дотримано вимоги пункту 1 розділу ІІІ ТД.
З огляду на що, тендерна пропозиція ТОВ «Нафтотрейд Ресурс» за Лотом 1 та Лотом 2 відповідає вимогам ТД та у повній відповідності до умов ТД була завантажена через електронний майданчик до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, у тому числі тендерні пропозиції за формою, наведеною у Додатку 1 до тендерної документації.

На підтвердження викладеного та підтвердження наявності тендерних пропозицій за формою, наведеною у Додатку 1 до ТД, по Лоту № 1 та Лоту № 2 у складі тендерної пропозиції ТОВ «Нафтотрейд Ресурс» до Вимоги додаються зображення з особистого кабінету ТОВ «Нафтотрейд Ресурс» за Лотом № 1 та Лотом № 2, а також файли, що містять тендерні пропозиції за формою, наведеною у Додатку 1 до ТД, за відповідним лотом.
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «Нафтотрейд Ресурс» є такою, що повністю відповідає усім вимогам Замовника, встановленим тендерною документацією.
Крім цього, такої позиції дотримується Постійно діюча адміністративна Колегія АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з якою можна ознайомитись відповідно до наступних Рішень: № 5665-р/пк-пз від 08.05.2019, № 7341-р/пк-пз від 06.06.2019, № 4566-р/пк-пз від 15.05.2018.
Виходячи з викладеного вище, тендерна пропозиція ТОВ «Нафтотрейд Ресурс» відхилена Замовником неправомірно, що своєю чергою порушує вимоги законодавства України з питань закупівель, у тому числі, принципів здійснення закупівель, встановлених статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі», таких, як добросовісна конкуренція серед учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників тощо.

Враховуючи зазначене вище,

ВИМАГАЄМО:

Скасувати рішення Управління забезпечення Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій про відхилення тендерних пропозицій ТОВ «Нафтотрейд Ресурс» за Лотом 1 та Лотом 2 за процедурою закупівлі ДК 021:2015 код 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин та дизельне паливо) Лот 1 - ДК 021:2015 код 09132000-3 Бензин (Автомобільний бензин А-92 (бланки дозволів (талони)), Лот 2 - ДК 021:2015 код 09134200-9 Дизельне паливо (Дизельне паливо (бланки дозволів (талони))
Допустити ТОВ «Нафтотрейд Ресурс» до проведення аукціону у відповідності до норм чинного Законодавства з питань закупівель за Лотом 1 та Лотом 2 зазначеної вище процедури закупівлі.

Управлінням забезпечення Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі – Замовник) проводиться процедура на закупівлю: ДК 021:2015 код 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин та дизельне паливо) Лот 1 - ДК 021:2015 код 09132000-3 Бензин (Автомобільний бензин А-92 (бланки дозволів (талони)), Лот 2 - ДК 021:2015 код 09134200-9 Дизельне паливо (Дизельне паливо (бланки дозволів (талони)), з очікуваною вартістю 11 000 000,00 грн. (інформація опублікована в електронній системі публічних закупівель Prozorro за номером оголошення: № UA-2019-05-02-000955-a) (далі – Процедура закупівлі).
Участь у Процедурі закупівлі по Лоту № 1 та Лоту № 2 прийняло три учасника:
№ з/п Найменування учасника
1) Товариство з обмеженою відповідальністю "Нафтотрейд Ресурс"
2) ПП "ОККО КОНТРАКТ"
3) ТОВ "МАНГО-ГРУП"
Згідно з протоколом розгляду тендерної пропозиції № 329 «21» червня 2019 року тендерна пропозиція (далі – Пропозиція) ТОВ «МАНГО ГРУП» була відхилена «…згідно зі статтею 30 Закону України «Про публічні закупівлі»: учасник ТОВ "МАНГО-ГРУП" ЛОТ 1, ЛОТ 2; тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації».
Крім того, у вищевказаному протоколі зазначено, зокрема, наступне: «14) у разі відсутності у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань інформації, передбаченої пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи, яка є учасником, у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати довідку/пояснення щодо причин відсутності інформації про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань – довідка/пояснення відсутні».
Однак, із вказаною у протоколі розгляду тендерної пропозиції № 329 від «21» червня 2019 року з підставою відхилення не погоджуємось, вважаємо її незаконною та такою, що підлягає скасуванню з огляду на наступне.

Згідно з пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" в Єдиному державному реєстрі містяться такі відомості про юридичну особу, крім державних органів і органів місцевого самоврядування як юридичних осіб, зокрема, інформація про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи, у тому числі кінцевого бенефіціарного власника (контролера) її засновника, якщо засновник - юридична особа (крім громадських формувань, адвокатських об’єднань, торговопромислових палат, об’єднань співвласників багатоквартирних будинків, релігійних організацій, державних органів, органів місцевого самоврядування, їх асоціацій, державних та комунальних підприємств, установ, організацій): прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), дата народження, країна громадянства, серія та номер паспорта громадянина України або паспортного документа іноземця, місце проживання, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності), дата народження, а також повне найменування та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому ця особа є кінцевим бенефіціарним власником (контролером).
У разі відсутності в юридичної особи кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи, у тому числі кінцевого бенефіціарного власника (контролера) її засновника, якщо засновник - юридична особа, вноситься відмітка про причину його відсутності.
У разі якщо засновниками юридичної особи є виключно фізичні особи, які є бенефіціарними власниками (контролерами) юридичної особи, інформація про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи не подається.

Згідно з частиною першою статті 1 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" термін "кінцевий бенефіціарний власник (контролер)" вживається у значенні, наведеному в Законі України "Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення".
Згідно з частиною першою статті 1 Закону України "Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення" кінцевий бенефіціарний власник (контролер) - фізична особа, яка незалежно від формального володіння має можливість здійснювати вирішальний вплив на управління або господарську діяльність юридичної особи безпосередньо або через інших осіб, що здійснюється, зокрема, шляхом реалізації права володіння або користування всіма активами чи їх значною часткою, права вирішального впливу на формування складу, результати голосування, а також вчинення правочинів, які надають можливість визначати умови господарської діяльності, давати обов’язкові до виконання вказівки або виконувати функції органу управління, або яка має можливість здійснювати вплив шляхом прямого або опосередкованого (через іншу фізичну чи юридичну особу) володіння однією особою самостійно або спільно з пов’язаними фізичними та/або юридичними особами часткою в юридичній особі у розмірі 25 чи більше відсотків статутного капіталу або прав голосу в юридичній особі.
Відповідно до інформації, розміщеної в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, засновником ТОВ "МАНГО ГРУП" є фізична особа Кочмазов Вячеслав Валерійович, який володіє 100% статутного капіталу, а й отже є кінцевим бенефіціарним власником.
Зважаючи на викладене вище, ТОВ «МАНГО ГРУП» взагалі не повинно було надавати у складі тендерної пропозиції інформацію про відсутність кінцевого бенефіціарного власника, у звʼязку з її наявністю в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
Такої ж думки притримується і Постійно діюча адміністративна Колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг7 про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (рішення № 847-р/пк-пз від 25.01.2019, № 6472-р/пк-пз від 03.07.2018)
Зважаючи на викладене вище, наголошуємо, що Пропозиція ТОВ «МАНГО ГРУП» у повній мірі відповідає усім вимогам/умовам тендерної документації Замовника на закупівлю: ДК 021:2015 код 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин та дизельне паливо) Лот 1 - ДК 021:2015 код 09132000-3 Бензин (Автомобільний бензин А-92 (бланки дозволів (талони)), Лот 2 - ДК 021:2015 код 09134200-9 Дизельне паливо (Дизельне паливо (бланки дозволів (талони)) (далі – Документація) за Лотами 1 та 2.
Крім цього, повідомляємо, що згідно з п.п. 14) п. 1 Розділу ІІІ Документації: 14) у разі відсутності у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань інформації, передбаченої пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи, яка є учасником, у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати довідку/пояснення щодо причин відсутності інформації про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань*. *Відповідно до вимог частини 3 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник самостійно перевіряє дані щодо наявності інформації, передбаченої пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи, яка є учасником, у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань».
Отже, як випливає із зазначеної вище вимоги Документації, у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати довідку або пояснення щодо причин відсутності інформації про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.
Слід відмітити, що Документація не містить вимог стосовно того, що учасник Процедури закупівлі повинен надати у складі своєї Пропозиції пояснення щодо відсутності інформації про кінцевого бенефіціарного власника у вигляді окремого документу.
У складі своє тендерної пропозиції, ТОВ «МАНГО ГРУП» завантажено файл «Довідка ст.17.pdf.» в якому міститься «Довідка щодо відсутності підстав відповідно до ст. 17 Закону» від 30.05.2019 № 30/05/19-10, в абзаці 9 якої міститься інформація та пояснення про кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи.
Таким чином, у складі тендерної пропозиції ТОВ «МАНГО ГРУП» надано пояснення, щодо кінцевого бенефіціарного власника, що повністю відповідає вимогам Документації.


Вказані дії Замовника, які порушують принципи здійснення закупівель, передбачені статтею 3 Закону, свідчать про корупційну складову в Процедурі закупівлі та упереджене ставлення службових (посадових) осіб Замовника до ТОВ «МАНГО ГРУП».

Виходячи з вищевикладеного, Пропозиція учасника ТОВ «МАНГО РГУП» була відхилена Замовником неправомірно, що є порушенням вимог чинного законодавства України, у тому числі, принципів здійснення закупівель, встановлених статтею 3 Закону, таких, як добросовісна конкуренція серед учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників тощо.

Враховуючи все, зазначене вище,

ВИМАГАЄМО:

1) Скасувати рішення Замовника стосовно відхилення тендерної пропозиції ТОВ «МАНГО ГРУП» та оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу відповідної інформації.
2) Допустити ТОВ «МАНГО ГРУП» до аукціону у відповідності до норм Закону.

ТОВ «МАНГО ГРУП» направляє цю вимогу з метою усунення Замовником порушень законодавства під час проведення процедури закупівлі та повідомляє про намір передачі відповідної інформації до контролюючих та правоохоронних органів у випадку незадоволення вищевказаних вимог, а також оскарження незаконних дій/бездіяльності Замовника шляхом подання скарги до Антимонопольного комітету України.

Управлінням забезпечення Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі – Замовник) проводиться процедура на закупівлю: ДК 021:2015 код 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин та дизельне паливо) Лот 1 - ДК 021:2015 код 09132000-3 Бензин (Автомобільний бензин А-92 (бланки дозволів (талони)), Лот 2 - ДК 021:2015 код 09134200-9 Дизельне паливо (Дизельне паливо (бланки дозволів (талони)), з очікуваною вартістю 11 000 000,00 грн. (інформація опублікована в електронній системі публічних закупівель Prozorro за номером оголошення: № UA-2019-05-02-000955-a) (далі – Процедура закупівлі).
Участь у Процедурі закупівлі по Лоту № 1 та Лоту № 2 прийняло три учасника:
№ з/п Найменування учасника
1) Товариство з обмеженою відповідальністю "Нафтотрейд Ресурс"
2) ПП "ОККО КОНТРАКТ"
3) ТОВ "МАНГО-ГРУП"
Згідно з протоколом розгляду тендерної пропозиції № 329 «21» червня 2019 року тендерна пропозиція (далі – Пропозиція) ТОВ «МАНГО ГРУП» була відхилена «…згідно зі статтею 30 Закону України «Про публічні закупівлі»: учасник ТОВ "МАНГО-ГРУП" ЛОТ 1, ЛОТ 2; тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації».
Крім того, у вищевказаному протоколі зазначено, зокрема, наступне: «14) у разі відсутності у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань інформації, передбаченої пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи, яка є учасником, у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати довідку/пояснення щодо причин відсутності інформації про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань – довідка/пояснення відсутні».
Однак, із вказаною у протоколі розгляду тендерної пропозиції № 329 від «21» червня 2019 року з підставою відхилення не погоджуємось, вважаємо її незаконною та такою, що підлягає скасуванню з огляду на наступне.

Згідно з пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" в Єдиному державному реєстрі містяться такі відомості про юридичну особу, крім державних органів і органів місцевого самоврядування як юридичних осіб, зокрема, інформація про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи, у тому числі кінцевого бенефіціарного власника (контролера) її засновника, якщо засновник - юридична особа (крім громадських формувань, адвокатських об’єднань, торговопромислових палат, об’єднань співвласників багатоквартирних будинків, релігійних організацій, державних органів, органів місцевого самоврядування, їх асоціацій, державних та комунальних підприємств, установ, організацій): прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), дата народження, країна громадянства, серія та номер паспорта громадянина України або паспортного документа іноземця, місце проживання, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності), дата народження, а також повне найменування та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому ця особа є кінцевим бенефіціарним власником (контролером).
У разі відсутності в юридичної особи кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи, у тому числі кінцевого бенефіціарного власника (контролера) її засновника, якщо засновник - юридична особа, вноситься відмітка про причину його відсутності.
У разі якщо засновниками юридичної особи є виключно фізичні особи, які є бенефіціарними власниками (контролерами) юридичної особи, інформація про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи не подається.

Згідно з частиною першою статті 1 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" термін "кінцевий бенефіціарний власник (контролер)" вживається у значенні, наведеному в Законі України "Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення".
Згідно з частиною першою статті 1 Закону України "Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення" кінцевий бенефіціарний власник (контролер) - фізична особа, яка незалежно від формального володіння має можливість здійснювати вирішальний вплив на управління або господарську діяльність юридичної особи безпосередньо або через інших осіб, що здійснюється, зокрема, шляхом реалізації права володіння або користування всіма активами чи їх значною часткою, права вирішального впливу на формування складу, результати голосування, а також вчинення правочинів, які надають можливість визначати умови господарської діяльності, давати обов’язкові до виконання вказівки або виконувати функції органу управління, або яка має можливість здійснювати вплив шляхом прямого або опосередкованого (через іншу фізичну чи юридичну особу) володіння однією особою самостійно або спільно з пов’язаними фізичними та/або юридичними особами часткою в юридичній особі у розмірі 25 чи більше відсотків статутного капіталу або прав голосу в юридичній особі.
Відповідно до інформації, розміщеної в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, засновником ТОВ "МАНГО ГРУП" є фізична особа Кочмазов Вячеслав Валерійович, який володіє 100% статутного капіталу, а й отже є кінцевим бенефіціарним власником.
Зважаючи на викладене вище, ТОВ «МАНГО ГРУП» взагалі не повинно було надавати у складі тендерної пропозиції інформацію про відсутність кінцевого бенефіціарного власника, у звʼязку з її наявністю в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
Такої ж думки притримується і Постійно діюча адміністративна Колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг7 про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (рішення № 847-р/пк-пз від 25.01.2019, № 6472-р/пк-пз від 03.07.2018)
Зважаючи на викладене вище, наголошуємо, що Пропозиція ТОВ «МАНГО ГРУП» у повній мірі відповідає усім вимогам/умовам тендерної документації Замовника на закупівлю: ДК 021:2015 код 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин та дизельне паливо) Лот 1 - ДК 021:2015 код 09132000-3 Бензин (Автомобільний бензин А-92 (бланки дозволів (талони)), Лот 2 - ДК 021:2015 код 09134200-9 Дизельне паливо (Дизельне паливо (бланки дозволів (талони)) (далі – Документація) за Лотами 1 та 2.
Крім цього, повідомляємо, що згідно з п.п. 14) п. 1 Розділу ІІІ Документації: 14) у разі відсутності у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань інформації, передбаченої пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи, яка є учасником, у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати довідку/пояснення щодо причин відсутності інформації про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань*. *Відповідно до вимог частини 3 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник самостійно перевіряє дані щодо наявності інформації, передбаченої пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи, яка є учасником, у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань».
Отже, як випливає із зазначеної вище вимоги Документації, у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати довідку або пояснення щодо причин відсутності інформації про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.
Слід відмітити, що Документація не містить вимог стосовно того, що учасник Процедури закупівлі повинен надати у складі своєї Пропозиції пояснення щодо відсутності інформації про кінцевого бенефіціарного власника у вигляді окремого документу.
У складі своє тендерної пропозиції, ТОВ «МАНГО ГРУП» завантажено файл «Довідка ст.17.pdf.» в якому міститься «Довідка щодо відсутності підстав відповідно до ст. 17 Закону» від 30.05.2019 № 30/05/19-10, в абзаці 9 якої міститься інформація та пояснення про кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи.
Таким чином, у складі тендерної пропозиції ТОВ «МАНГО ГРУП» надано пояснення, щодо кінцевого бенефіціарного власника, що повністю відповідає вимогам Документації.


Вказані дії Замовника, які порушують принципи здійснення закупівель, передбачені статтею 3 Закону, свідчать про корупційну складову в Процедурі закупівлі та упереджене ставлення службових (посадових) осіб Замовника до ТОВ «МАНГО ГРУП».

Виходячи з вищевикладеного, Пропозиція учасника ТОВ «МАНГО РГУП» була відхилена Замовником неправомірно, що є порушенням вимог чинного законодавства України, у тому числі, принципів здійснення закупівель, встановлених статтею 3 Закону, таких, як добросовісна конкуренція серед учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників тощо.

Враховуючи все, зазначене вище,

ВИМАГАЄМО:

1) Скасувати рішення Замовника стосовно відхилення тендерної пропозиції ТОВ «МАНГО ГРУП» та оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу відповідної інформації.
2) Допустити ТОВ «МАНГО ГРУП» до аукціону у відповідності до норм Закону.

ТОВ «МАНГО ГРУП» направляє цю вимогу з метою усунення Замовником порушень законодавства під час проведення процедури закупівлі та повідомляє про намір передачі відповідної інформації до контролюючих та правоохоронних органів у випадку незадоволення вищевказаних вимог, а також оскарження незаконних дій/бездіяльності Замовника шляхом подання скарги до Антимонопольного комітету України.

Управлінням забезпечення Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі – Замовник) проводиться процедура на закупівлю: ДК 021:2015 код 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин та дизельне паливо) Лот 1 - ДК 021:2015 код 09132000-3 Бензин (Автомобільний бензин А-92 (бланки дозволів (талони)), Лот 2 - ДК 021:2015 код 09134200-9 Дизельне паливо (Дизельне паливо (бланки дозволів (талони)), з очікуваною вартістю 11 000 000,00 грн. (інформація опублікована в електронній системі публічних закупівель Prozorro за номером оголошення: № UA-2019-05-02-000955-a) (далі – Процедура закупівлі).
Участь у Процедурі закупівлі по Лоту № 1 та Лоту № 2 прийняло три учасника:
№ з/п Найменування учасника
1) Товариство з обмеженою відповідальністю "Нафтотрейд Ресурс"
2) ПП "ОККО КОНТРАКТ"
3) ТОВ "МАНГО-ГРУП"


ТОВ «МАНГО ГРУП» повідомляє, що відповідно до протоколу від 21.06.2019 № 330 тендерна пропозиція ПП «Окко Контракт» була відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації.
Зокрема, замовником зазначено, що надані ПП «Окко Контракт» довідки з банку не завірені.
При цьому, звертаємо увагу, що відповідно до вимог тендерної документації сторінки тендерної пропозиції, які є оригіналами документів, в тому числі виданих Учаснику іншими установами, організаціями, підприємствами, або посвідчені нотаріально, не потребують підпису уповноваженої особи учасника.
Таким чином, вважаємо, що пропозиція ПП «Окко Контракт» неправомірно відхилена з наведеної підстави.
При цьому, можна стверджувати, що замовником не достатньо досліджено пропозицію ПП «Окко Контракт» та не встановлено її невідповідності умовам документації, а саме.
Згідно з пунктом 1 розділу ІІІ тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження файлів, які повинні містити проект договору, підготовлений у відповідно до Додатка 5, який повинен бути заповнений для сторони учасника, включаючи додатки та специфікації до нього, підписаний уповноваженою особою учасника.
Проектом договору передбачено додаток 2 «Зразки Талонів на отримання Товару».
При цьому, згідно з формою додатку 2 зазначена форма Талона заповнюється Постачальником (при цьому вказати специфікацію всіх номіналів Талонів, вказати їх форму а також надати їх опис і зображення).
ПП «Окко Контракт» надано заповнений додаток «Зразки Талонів на отримання Товару» за лотами № 1 та № 2, що містить зразки талонів, зокрема, номіналом 50 літрів.
При цьому, додатком 4 тендерної документації встановлено наступну вимогу: «Поставку здійснювати; талонами номіналом 20 л. в кількості 60 % від заявленої кількості, а номіналом 10 л. в кількості 40%».
Також варто зазначити, що згідно з пунктом 5.3 проекту договору талони повинні за своєю зовнішньою формою та реквізитами відповідати зразкам талонів на отримання товару, зазначеним в цьому договорі (Додаток № 2 до Договору).
Крім того, проектом договору не передбачено порядку передачі замовнику талонів, зокрема, не передбачено отримання талонів за заявками замовника, тобто у замовника відсутні договірні інструменти впливу щодо отримання від постачальника необхідного замовнику номіналів талонів та, навпаки, постачальник має право згідно з умовами проекту договору надати замовнику талони будь-якого номіналу з переліку, який передбачений додатком 2 тендерної документації; проект договору не містить визначення номіналів талонів, що допускаються до використання та не передбачає застосування санкцій до постачальника, що пропонує талони, номінали яких не відповідають умовам тендерної документації, зокрема, умовам додатку 4 тендерної документації.
Зазначаємо, також, що згідно з частиною четвертою статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі.
Крім того, відповідно до умов тендерної документації предметом закупівлі за лотом № 1 є Бензин А-92 та за лотом № 2 Дизельне паливо.
Разом з тим, ПП «Окко Контракт» до проекту договору включено зразки талонів на дизельне паливо, бензин А-95 та газ за лотом № 1 , та бензин А-92, бензин А-95 та газ за лотом № 2.
Таким чином, ПП «Окко Контракт» запропоновано талони, номінали яких не відповідають вимогам Замовника, встановленим у додатку 4 тендерної документації.
Враховуючи все вищезазначене, тендерна пропозиція ПП «Окко Контракт» не відповідає умовам тендерної документації.
Зазначена позиція підтверджується встановленою практикою АМКУ, зокрема, у рішенні від 05.04.2019 № 4090-р/пк-пз.
Таким чином, просимо встановити невідповідності пропозиції
ПП «Окко Контракт» та відхилити пропозицію ПП «Окко Контракт».