«14» березня 2019 року замовником було прийнято рішення про проведення процедури закупівлі відкриті торги та оголошено закупівлю UA-2019-03-14-001438-а. Проте станом на «29» березня 2019 року було подано менше двох пропозицій, як наслідок торги були відмінені.
Тому «02»квітня 2019 року замовником знову було прийнято рішення про проведення процедури закупівлі відкриті торги та оголошено закупівлю UA-2019-04-02-001186-а. Проте знову ж таки станом на «24» квітня 2019 року було подано менше двох пропозицій, як наслідок торги знову були відмінені.
Законом України «Про ринок електричної енергії» №2019-VIII від 13.04.2017 визначено, що він визначає правові, економічні та організаційні засади функціонування ринку електричної енергії, регулює відносини, пов’язані з виробництвом, передачею розподілом, купівлею-продажем, постачанням електричної енергії для забезпечення надійного та безпечного постачання електричної енергії споживачам з урахуванням інтересів споживачів, розвитку ринкових відносин, мінімізації витрат на постачання електричної енергії та мінімізації негативного впливу на навколишнє середовище.
Відповідно до абзацу 11 пункту 13 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» ЗУ «Про ринок електричної енергії» №2019-VIII від 13.04.2017 (зі змінами від 23.11.2018 №2628-VIII) тимчасово на період з 01 січня 2019 року по 31.12.2020 року , універсальні послуги надаються також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150кВт. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності та на інших споживачів, електорустановки яких приєднані до електричних мереж до 150 кВт, поширюються всі права та обов’язки, передбачені ЗУ «Про ринок електричної енергії» для малих не побутових споживачів щодо отримання універсальних послуг, передбачених ст..63 ЗУ №2019- VIII.
Абзацом 5 частини 2 статті 63 ЗУ «Про ринок електричної енергії» передбачено, що споживачі мають право на отримання універсальних послуг на недискримінаційних засадах.
Абзацом 2, 4 пункту 13 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» ЗУ «Про ринок електричної енергії» №2019-VIII від 13.04.2017 (зі змінами від 23.11.2018 №2628-VIII) передбачено, що з метою забезпечення надійного та безперервного постачання електричної енергії побутовим та малим непобутовим споживачам відокремлення оператора системи розподілу, кількість приєднаних споживачів до системи розподілу якого перевищує 100 тисяч упродовж двох років з 1 січня 2019 року такий електропостачальник, який отримав ліцензію на провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії виконує функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території, яка визначається як область, міста Київ та Севастополь, Автономна Республіка Крим, на якій до відокремлення провадив свою діяльність з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами та постачання електричної енергії за регульованим тарифом вертикально інтегрований суб’єкт господарювання
Постачання електричної енергії за регульованим тарифом вертикально інтегрованим суб’єктом господарювання здійснювало ПУБЛІЧНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ЧЕРКАСИОБЛЕНЕРГО» на території Черкаської області.
Після прийняття Закону України «Про ринок електричної енергії» №2019-VІІІ від 13.04.2017, під час здійснення заходів з відокремлення оператора системи розподілу вертикально інтегрованого суб’єкта господарювання від виробництва, передачі, постачання електричної енергії було створено ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЧЕРКАСИЕНЕРГОЗБУТ» (42474208), засновником якого є ПУБЛІЧНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ЧЕРКАСИОБЛЕНЕРГО» на території Черкаської області.
Постановою НКРЕКП від 26.10.2018 року №1268 «Про затвердження методичних рекомендацій щодо передачі даних побутових та малих не побутових споживачів постачальнику електричної енергії, на якого відповідно до закону України «Про ринок електричної енергії» покладається виконання функцій універсальної послуги на закріпленій території» постачальником універсальних послуг на території Черкаської області визначено ТОВ «ЧЕРКАСИЕНЕРГОЗБУТ».
Відповідно до пункту 12 частини 1 статті 2 Бюджетного кодексу України бюджетні установи - органи державної влади, органи місцевого самоврядування, а також організації, створені ними у встановленому порядку, що повністю утримуються за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевого бюджету. Бюджетні установи є неприбутковими.
Враховуючи відсутність тендерних пропозицій під час проведення відкритих торгів та об’єктивну відсутність конкуренції з технічних причин у випадку придбання електричної енергії, включаючи послуги розподілювача, Черкаський інститут пожежної безпеки імені героїв Чорнобиля НУЦЗ України не має можливості здійснювати закупівлю електричної енергії в інших організації. Електричну енергію для побутових споживачів Черкаської області може бути надано лише одним суб’єктом господарювання – постачальником універсальних послуг, а саме ТОВ «ЧЕРКАСИЕНЕРГОЗБУТ» (42474208).
Крім того, універсальна послуга надається за цінами регульованими НКРЕКП і її розмір визначено постановою Національної комісії, яка здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 26.02.2015 №220, і ця ціна є значно нижчою за ринкові ціни на розподіл та постачання енергії електричної окремо.
В той же час, враховуючи ті обставини, що Замовником було відмінено дві процедури закупівлі за предметом «електрична енергія» - код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – «09310000-5» через відсутність достатньої кількості учасників, тендерним комітетом було прийнято рішення застосувати, як виняток, переговорну процедуру закупівлі, відповідно до п.4 ч.2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року.