16.08.2019 № 150

Дніпро

Про початок здійснення
моніторингу закупівель

Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,

НАКАЗУЮ:

1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.

В.о.начальника Валентин ДОВГИЙ

Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 16.08.2019 № 150
Витяг з Переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг

№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі

унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
2 UA-2019-04-25-000658-b 25.04.2019 Комунальне підприємство «Міська інфраструктура» Дніпровської міської ради (ЄДРПОУ 39754779 інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель

Начальник відділу Тетяна ПЕРЕВЕРЗЄВА

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2019-09-02 17:10:40

про надання пояснення

У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 44230000-1 — Теслярські вироби» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-04-25-000658-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень із такого питання.
1. Моніторингом установлено, що відповідно до інформації, викладеної в системі електронних закупівель Prozorro, Замовник в Тендерній документації в п. 2 «Інша інформація» розділу «Оцінка тендерної пропозиції» зазначив, що для підтвердження тендерної пропозиції іншим умовам тендерної документації учаснику необхідно надати, зокрема, 2) Скановану довідку, складену по формі додатку 6, завірену підписом учасника, яка містить відомості про Учасника; 3) Оригінал сканованованої довідка/довідки з обслуговуючого банку/банків про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами. Довідка/довідки повинні бути надана з тих обслуговуючих/обслуговуючого банку/банків, які Учасник зазначив у тендерній пропозиції. Довідка повинна бути не більше двотижневої давнини до кінцевої дати подання тендерних пропозицій; 4) Оригінал сканованої довідка/довідки з обслуговуючого банку/банків про наявність рахунків в банківських установах, які Учасник зазначив у тендерній пропозиції. Довідка повинна бути не більше двотижневої давнини до кінцевої дати подання тендерних пропозицій.
ФОП Брусенцовим Д.І. на вимогу тендерної документації надано довідки АТ «ТАСКОМБАНК» про відкриття рахунку/рахунків та про заборгованість за кредитами. У Додатку 6 «Відомості про учасника» ФОП Брусенцовим Д.І. вказано обслуговуючий банк АТ «ТАСКОМБАНК».
Проте, всі документи, оприлюднені ФОП Брусенцовим Д.І. у складі тендерної пропозиції, в тому числі Додаток 6, складені на фірменних бланках, де зазначено п/р, відкритий в ПАТ «АЛЬФА-БАНК», МФО 300346.
Таким чином, оприлюднена у складі тендерної пропозиції ФОП Брусенцовим Д.І. інформація щодо обслуговуючого банку є недостовірною, отже, тендерна пропозиція не відповідала умовам тендерної документації, та підлягала відхиленню відповідно до статті пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
Пояснити причину не відхилення тендерної пропозиції ФОП Брусенцовим Д.І. як такої, що не відповідала умовам тендерної документації.

2. Згідно з вимогами статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
Замовником річний план оприлюднено 11.04.2019 UA-P-2019-04-11-003187-a, згідно з яким заплановано закупівлю у квітні дерев’яних виробів очікуваною вартістю 1 173 839,00 грн, та 25.04.2019 оголошено закупівлю дерев’яних виробів за процедурою відкриті торги очікуваною вартістю 723 800,00 грн.
Однак, відповідно до інформації, розміщеної Замовником в електронній системі закупівель, 15.04.2019 вже було оголошено аналогічну закупівлю (ID:UA-2019-04-15-000247-а очікуваною вартістю 455 000,00 грн), аукціон по якій відбувся 02.05.2019, а отже, на дату оголошення закупівлі 25.04.2019 (ID:UA-2019-04-25-000658-b) загальна вартість закупівель по коду ДК 021:2015: 44230000-1 — Теслярські вироби перевищувала вартість закупівлі, запланованої в річному плані, що є порушенням статті 4 Закону.
Пояснити причину оголошення процедури закупівлі вартістю більшою із врахуванням раніше оголошеної процедури закупівлі, ніж вартість, яка оприлюднена в річному плані, з порушенням вимог статті 4 Закону.

3. Пояснити, чому повідомлення про намір укласти договір не містить інформації про джерело фінансування закупівлі, тоді як Формами документів, затверджених наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» із змінами, передбачено заповнення обов’язкових полів, зокрема, пункт 11 Форми повідомлення про намір укласти договір - джерело фінансування закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

• Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2019-09-12 13:41:55

ЗВЕРНЕННЯ ЗА РОЗ’ЯСНЕННЯМ

ЗВЕРНЕННЯ ЗА РОЗ’ЯСНЕННЯМ
щодо висновку про результати проведення моніторингу
на закупівлю згідно коду ДК 021:2015:44230000-1 – Теслярські вироби
(Предмет закупівлі: Дерев’яні вироби)

Відповідно до ч. 2 ст. 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», п. 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами, наказу Східного офісу Держаудитслужби від 16.08.2019 № 150 «Про початок здійснення моніторингу закупівель», Східний офіс Держаудитслужби проводить моніторинг закупівлі Дерев’яні вироби (код ДК 021:2015:44230000-1 – Теслярські вироби. ID закупівлі: UA-2019-04-25-000658-b).
Відповідно до висновку про результати проведення моніторингу від 09.09.2019, Східний офіс Держаудитслужби, дійшов до висновку, що за результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення порядку планування закупівель, Крім того, під час розгляду технічних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції переможця вимогам ТД, встановлено порушення п. 4 ч.1 ст.30 Закону та за результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, виявлено порушення вимог п. 2 Наказу №490.
Після вивчення вказаного висновку, Східний офіс Держаудитслужби з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, зобов`язав замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень, що стало підставою для звернення замовника щодо отримання роз’яснень, виходячи з наступного.
Відповідно до визначення поняття індивідуальний акт, це акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.
Оскільки висновок за результатами проведеного моніторингу публічних закупівель встановлює для замовника певні обов`язки, такий висновок є актом індивідуальної дії, що приймає Східний офіс Держаудитслужби в межах наданих йому повноважень та на виконання покладених на нього завдань та у відносинах здійснення державного фінансового контролю, є суб`єктом владних повноважень.


Відповідно до загальних вимог, які висуваються до актів індивідуальної дії, як акта правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення суб`єктом владних повноважень конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття.
Отже, можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб`єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанту поведінки), яких слід вжити підконтрольній установі (замовнику) для усунення порушень.
Відповідно до оприлюдненого через електронну систему закупівель висновку від 09.09.2019, Східний офіс Держаудитслужби замовника зобов`язав здійснити заходів щодо усунення виявлених порушень, проте не конкретизував яких саме заходів має вжити замовник, відтак такий висновок є неконкретизованим, не містить конкретних заходів до виконання, чітких вимог або рекомендацій щодо способу усунення виявлених під час моніторингу порушень. Його зміст фактично зводиться до спонукання замовника самостійно визначити, які саме заходи слід вжити для усунення виявлених порушень, що унеможливлює належне виконання замовником вимог Східного офісу Держаудитслужби.
Тому, вимога Східного офісу Держаудитслужби про усунення виявлених порушень законодавства повинна бути здійснена у письмовій формі, сформована внаслідок реалізації контролюючим органом своєї компетенції (завдань і функцій відповідно до законодавства), містити чіткі, конкретні і зрозумілі, приписи на адресу підконтрольного суб`єкту (об`єкту контролю, його посадових осіб), які є обов`язковими до виконання останнім, а зобов’язання замовника самостійно визначити, які саме заходи слід вжити для усунення виявлених порушень, в свою чергу, може призвести до нового можливого порушення замовником чинного законодавства.
Крім того, висновок від 09.09.2019 в розділі: Інформація про результати моніторингу в розрізі стадій проведення процедури закупівлі, містить посилання щодо отримання 06.09.2019 Східним офісом Держаудитслужби пояснень замовника, який аргументовано надав свої доводи щодо невчинення ним порушень Закону, що вказані у заключній його частина без будь-якого обґрунтування контролюючим органом щодо їх відхилення.
Враховуючи вищевикладене, керуючись ч. 8 ст.71 Закону України «Про публічні закупівлі», що надає право замовнику протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку, прошу вас розглянути дане звернення та роз’яснити які саме конкретно заходи необхідно вжити та які саме дії повинен здійснити замовник для усунення виявлених під час моніторингу порушень, що містяться у висновку та надати роз’яснення щодо змісту висновку в частині обґрунтування наданих замовником пояснень.

• звернення.pdf
• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
2. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
3. Інші порушення законодавства у сфері закупівель (Встановлено порушення порядку планування закупівель.)

Електронний підпис