СКАРГА на рішення замовника щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АННА-МЕД» Замовником – Державною установою «Інститут отоларингології ім. О.С. Коломійченка НАМН України» (надалі – Замовник) оголошено проведення відкритих торгів на закупівлю товару “Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму/Functional support, код ДК 021:2015 – 33180000-5 (системи імплантаційного слухопротезування)”, 50 шт. Товариство з обмеженою відповідальністю «АННА-МЕД» взяло участь у вказаних відкритих торгах та подало відповідну тендерну пропозицію. За результатами розгляду тендерної пропозиції тендерним комітетом було встановлено, що тендерна пропозиція, подана Товариством з обмеженою відповідальністю ««АННА-МЕД», не відповідає умовам тендерної документації, відповідно, тендерна пропозиція учасника відхилена з підстав, визначених статтею 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (протокол тендерного комітету Замовника № 24/3 від 28.05.2019 р.), а саме: «- у порушення вимог пп.14 п.1 розділу ІІІ тендерної документації п.4.1 наданого у складі тендерної пропозиції проекту договору не заповнений для сторони учасника.” (п. 8 протоколу розгляду тендерних пропозицій № 24/3 від 28.05.2019 р.). Вважаємо, що рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АННА-МЕД» є неправомірним, та прийнятим в результаті грубого порушення процедури публічних закупівель, встановлених чинним законодавством України. Підставою подання скарги є порушення Замовником положень Закону України «Про публічні закупівлі» та вимог тендерної документації, що призвело до неправомірного рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АННА-МЕД». Відповідно до ч. 2 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після розгляду тендерних пропозицій на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначення відповідності учасників кваліфікаційним критеріям, подаються протягом п’яти днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу протоколу розгляду тендерних пропозицій. Оскільки оскаржуване рішення Замовника прийнято та оформлене Протоколом Засідання тендерного комітету щодо розгляду тендерних пропозицій на відповідність вимогам тендерної документації від 28 травня 2019 року, ця скарга подається у встановлений законом п’ятиденний строк. У відповідності до частини 1 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами: - добросовісна конкуренція серед учасників; - максимальна економія та ефективність; - відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; - недискримінація учасників; - об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; - запобігання корупційним діям і зловживанням. Згідно із пунктом 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. При цьому, відповідно до частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація може містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Згідно із підпунктом 1.2 пункту 1 Розділу 3 (Інструкція з підготовки тендерної пропозиції) тендерної документації, Відповідно до частини 3 статті 22 Закону Замовник не відхиляє тендерну пропозицію через допущення учасниками формальних (несуттєвих) помилок. Відповідно до умов цієї тендерної документації формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов'язані з оформленням тендерних пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, зокрема, технічні помилки та описки, що не впливають на зміст пропозиції та її відповідність, зокрема, вимогам Додатку 4 тендерної документації. Не заповнення електронної адреси (e-mail) учасника в проекті договору спричинено технічною помилкою при оформленні тендерної пропозиції. Відповідно до частини другої статті 180 Господарського кодексу України, господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. При цьому, зазначення електронної адреси сторони договору, відповідно до чинного законодавства, не відноситься до істотних умов договору. Беручи до уваги, що вказана помилка є технічною, пов'язаною з оформленням тендерної пропозиції та не впливає на зміст пропозиції, відповідно до частини 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», а також згідно із підпунктом 1.2 пункту 1 Розділу 3 (Інструкція з підготовки тендерної пропозиції) вказана помилка є формальною (несуттєвою), а відповідно не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції Замовником. В результаті безпідставного та формального відхилення тендерної пропозиції Учасника, Замовником вчинені дії щодо створення не конкурентного середовища та умисного звуження кола потенційних учасників закупівлі та надання переваги іншим учасникам. Рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АННА-МЕД» є неправомірним та порушує права ТОВ «АННА-МЕД», а також не відповідає принципам здійснення закупівель, встановленим у статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципу добросовісної конкуренції серед учасників, принципу максимальної економії та ефективності, принципу недискримінації учасників та принципу об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. Згідно із ч. 3 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі», у разі якщо учасник, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може повторно звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію стосовно причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема, технічній специфікації та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель. Керуючись вимогами ч. 3 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» ТОВ “АННА-МЕД”, 30.05.2019 року звернулось із Вимогою № UA-2019-04-23-000631-a.b3 про надання додаткової інформації стосовно причин невідповідності пропозиції учасника умовам тендерної документації. При цьому, наша вимога залишилась без жодного реагування. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування Відповідно до частини дев’ятої статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» за результатами розгляду скарги орган оскарження має право: прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Вважаємо, що рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АННА-МЕД» є неправомірним з вищенаведених підстав та підлягає скасуванню, тому, користуючись частиною 9 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: За результатами розгляду скарги прийняти рішення про встановлення порушень Замовником - Державною установою «Інститут отоларингології ім. О.С. Коломійченка НАМН України» процедури закупівлі та про зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АННА-МЕД» (тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації), оформлене Протоколом № 24/3 від 28.05.2019 року засідання тендерного комітету щодо розгляду тендерних пропозицій на відповідність вимогам тендерної документації (пункт 7). VI. Додатки (документи та матеріали в електронній формі) (у тому числі у вигляді pdf формату файла), що підтверджують порушення процедури закупівлі або неправомірність рішень, дій або бездіяльності замовника, та документ про здійснення оплати за подання скарги до органу оскарження. 1. Документ про здійснення оплати за подання скарги до органу оскарження; 2. Протокол № 24/3 від 28.05.2019 року Засідання тендерного комітету щодо розгляду тендерних пропозицій на відповідність вимогам тендерної документації; 3. Реєстр документів ТОВ «АННА-МЕД», наданих у складі тендерної пропозиції; 4. Тендерна документація на закупівлю «Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму/Functional support, код ДК 021:2015 – 33180000-5 (системи імплантаційного слухопротезування)» Державної установи «Інститут отоларингології ім. О.С. Коломійченка НАМН України». 5. Копія Вимога ТОВ «АННА-МЕД» від 30.05.2019 року № UA-2019-04-23-000631-a.b3 про надання додаткової інформації стосовно причин невідповідності пропозиції учасника умовам тендерної документації.