28.08.2019 № 158

Дніпро



Про початок здійснення
моніторингу закупівель




Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,

НАКАЗУЮ:


1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.



В.о.начальника Валентин ДОВГИЙ



Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг

№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника 5 UA-2019-04-18-002641-а 18.04.2019 Департамент гуманітарної політики Дніпровської міської ради (40506248) виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2019-09-06 17:47:18

Про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі «Машини для обробки даних (апаратна частина) (комп’ютерне обладнання)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-04-18-002641-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:

1. Чому в порушення п.12 ч.2 ст.22 Закону в тендерній документації не міститься інформація про мову(мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції?
2. Чому умови тендерної документації щодо кінцевого строку подання тендерної пропозиції не відповідають вимогам п.13 ч.2 ст.22 Закону (тендерна документація повинна містити зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій)?
3. Чому в порушення п.7 ч.2 ст.22 Закону проект договору до тендерної документації не містить повний перелік випадків змін істотних умов договору, визначених ч.4 ст.36 Закону?
4. Чому умови тендерної документації містять протиріччя, а саме:
У пункті 4.4 розділу 1 тендерної документації Замовником визначено «строк поставки – до 01.08.2019.» Проте в проекті договору (п.5.4 Додатку 6 до тендерної документації) зазначено - «строк поставки: з дня укладання договору до 01.08.2019 у робочий час Замовника. Крім того, у Додатку 1 до тендерної документації (форма тендерної пропозиції) міститься умова Замовника - погодження учасника «з проектом Договору, який викладено у Додатку 4 до Документації». Проте, Додаток 4 до тендерної документації відповідно до п.6 р.3 тендерної документації містить в собі інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі?
5. Чому обмежений доступ для перегляду файлу (Додаток 4 до тендерної документації) в електронній системі закупівель?
6. Згідно з пунктом 2 статті 32 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше, ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника – переможця. З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Проведеним аналізом дотримання вимог Закону щодо укладання договору про закупівлю встановлено укладання Замовником договору за результатами проведеної процедури закупівлі з порушенням встановлених термінів, а саме рішення про намір укласти договір з учасником який визнаний переможцем торгів – ТОВ "АСАП ДЕМО" опубліковано 21.05.2019, а «Договір поставки» за №01120-БВ19 укладено 11.06.2019, тобто на 21-й день.
Просимо пояснити, чому договір з учасником, який визнаний переможцем торгів, укладено з порушенням термінів, визначених пунктом 2 статті 32 Закону?.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

• Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2019-09-09 11:55:28

Про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі «Машини для обробки даних (апаратна частина) (комп’ютерне обладнання)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-04-18-002641-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:

1. Чому не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «АСАП ДЕМО», яка не відповідала умовам тендерної документації, а саме: «учасник для підтвердження повноважень щодо підпису договору за результатами процедури закупівлі у складі пропозиції має надати копію паспорту (сторінка 1 – 6 та місце проживання), у випадку якщо такий паспорт оформлено у вигляді книжки…». Проте, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ«АСАП ДЕМО» відсутня сторінка 6 копії паспорту?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

• Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2019-09-26 16:59:24

Інформація на висновок на закупівлю

Інформація на висновок на закупівлю ID: UA-2019-04-18-002641-a

Щодо зауваження, чому умови тендерної документації містять протиріччя, а саме: У пункті 4.4 розділу 1 тендерної документації Замовником визначено «строк поставки – до 01.08.2019.» Проте в проекті договору (п. 5.4 Додатку 6 до тендерної документації) зазначено - «строк поставки: з дня укладання договору до 01.08.2019 у робочий час Замовника». Крім того, у Додатку 1 до тендерної документації (форма тендерної пропозиції) міститься умова Замовника - погодження учасника «з проектом Договору, який викладено у Додатку 4 до Документації». Проте, Додаток 4 до тендерної документації відповідно до п. 6 розділу ІІІ тендерної документації містить в собі інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі?
В проекті договору п. 5.4 Додатку 6 до тендерної документації зазначено - «строк поставки: з дня укладання договору до 01.08.2019 у робочий час Замовника», що відповідає зазначеному в тендерній документації строку поставки, тобто, до 01.08.2019 р., бо строк виконання «до 01.08.2019 р.» входить в період строку надання «з дня укладання договору до 01.08.2019 у робочий час Замовника».
До того ж відповідно до відповіді Уповноваженого органу з питань закупівель (Міністерство економічного розвитку і торгівлі України) № 91/2016 на запит Коваль Марії Олександрівни (копія додається):
«… Договір про закупівлю – договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі та передбачає надання послуг, виконання робіт або набуття права власності на товари (пункт 5 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон)).
Згідно з частиною першою статті 36 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до частини третьої статті 631 Цивільного кодексу України сторони можуть встановити, що умови договору застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладання.
При цьому відповідно до пункту 28 частини першої статті 1 Закону тендер (торги) – здійснення конкурентного відбору учасників з метою визначення переможця торгів згідно з процедурами, установленими цим Законом (крім переговорної процедури).
Ураховуючи, що рішення, дії або бездіяльність замовника можуть бути оскаржені суб’єктом оскарження, зважаючи при цьому на можливість відмови переможця торгів підписати договір про закупівлю, а також відміну замовником торгів чи визнання їх такими, що не відбулися з підстав, передбачених Законом, а також з урахуванням особливостей, визначених Законом, під час проведення тендера, за результатами якого укладається договір про закупівлю застосування положень частини третьої статті 631 Цивільного кодексу України у такому договорі про закупівлю є не можливим.».
Закупівля комп’ютерного обладнання ID: UA-2019-04-18-002641-a є відкритими торгами і можливість набуття права власності на товари, в любому випадку, можливе не раніше дати укладання договору, тобто, «з дати укладання договору», вказана дана фраза чи ні в тендерній документації чи договорі, чи вказана в одному з даних документів, бо поставка товарів можлива лише з дня укладання договору. Таким чином, жодних протиріч між інформацією, вказаною в п.п. 4.4 п. 4 розділу І тендерної документації, та інформацією, вказаною в другому абзаці п. 5.4 Додатку 6 «Проект договору», немає, бо в обох документах зазначена ідентична за змістовним складом інформація, що надає учасникам чітку інформацію про кінцеву дату поставки товарів, а саме: до 01.08.2019 р.
Повідомляємо, що під час підготовки тендерної документації та додатків до неї сталася технічна помилка щодо зазначення номерів додатків, що жодним чином не впливає на можливість підготовки та подання учасниками своїх тендерних пропозицій, бо додатки додані до тендерної документації з чіткими назвами і мають відповідну нумерацію. Дана технічна помилка не впливає ні на можливість подання учасниками тендерних пропозицій, ні на розгляд їх уповноваженою особою замовника і прийняття рішення про визначення переможця. Час та дата завершення подання тендерних пропозицій учасниками міститься в електронних формах та сформованому електронною системою закупівель оголошенні про проведення відкритих торгів.

Щодо зауваження відсутності сторінки 6 копії паспорту повідомляємо наступне:
Відповідно до п. 4 розділу VI тендерної документації учасником ТОВ «АСАП ДЕМО» на вимогу замовника щодо підтвердження повноважень з підпису договору за результатами закупівлі надано копію паспорту, а саме: копії сторінок 1-5 та 12-13 (сторінки з місцем проживання).
Згідно п. 1 Розділу V Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затв. наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 № 456 третя і п'ята сторінки паспорта передбачені для вклеювання в паспорт додаткових фотокарток при досягненні особою віку 25 або 45 років.
Згідно п. 5 Розділу V цього Тимчасового порядку на четверту та шосту сторінки паспорта вноситься запис про орган, яким здійснюється вклеювання фотокарток у паспорт, та ставиться підпис посадової особи, який скріплюється гербовою печаткою. Після перевірки фотокартка, уклеєна до паспорта, скріплюється рельєфним відбитком печатки. Номери гербової печатки та рельєфного відбитка печатки мають збігатися. Відповідний запис вноситься також на зворотний бік заяви.
Тобто 6-та сторінка паспорту громадянина Возного А. В. не містить жодної інформації, так як дана особа не досягла 45-річного віку (свідченням чого є дата його народження та надана копія 5-ї сторінки паспорту, що не містить вклеєної фотографії).
Згідно п. 4 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.
Тобто, тендерна пропозиція учасника ТОВ «АСАП ДЕМО» відповідає вимогам тендерної документації замовника. Тому уповноважена особа замовника з питань публічних закупівель прийняла рішення щодо визначення пропозиції ТОВ «АСАП ДЕМО» переможцем, бо його цінова пропозиція є економічно найвигіднішою і немає сенсу витрачати більше бюджетних коштів на придбання товарів внаслідок відхилення пропозиції ТОВ «АСАП ДЕМО» через відсутність в складі його тендерної пропозиції пустої сторінки паспорту, яка не містить жодних змістовних складових для перевірки чи аналізу учасника та його уповноваженої особи, у разі якщо б переможцем закупівлі був визначений один з наступних учасників.

Щодо укладення договору про закупівлю повідомляємо наступне:
За результатами проведеної закупівлі було обрано найбільш економічно вигідну пропозицію учасника ТОВ «Асап Демо», з яким було укладено договір поставки від 11.06.2019 № 01120-БВ19.
За результатами службового розслідування було виявлено, що уповноважена особа замовника помилково вказала датою договору 11.06.2019 року.
Даний договір виконано у повному обсязі, комп’ютери поставлені у заклади освіти та використовуються у повсякденній роботі.
На виконання абз. 2 п. 1 ст. 216 Цивільного кодексу України вартість поставлених комп’ютерів відшкодовано постачальнику.

• відповідь на запит № 91_2016 (запит від Коваль Марія Олександрівна).pdf
• Інформація на висновок - UA-2019-04-18-002641-a.docx
• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
2. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
3. Укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі

Електронний підпис