Рішення замовника: Вимога відхилена

Розглянувши Вашу вимогу за № UA-2019-04-15-001536-c.b1 від 07 червня 2019р. повідомляємо наступне.
1. В частині: «По-перше, тендерна пропозиція Переможця не відповідає умовам тендерної документації, а саме: всупереч вимогам п.п.6.4 п.6 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції ТД щодо надання Інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, де передбачено, що «З метою одержання всієї інформації, яка може бути необхідною для підготовки тендерної пропозиції та підписання договору підряду, учасникам пропонується: обстежити об’єкт, на якому мають бути виконані роботи», тендерна пропозиція Переможця не містить документу про обстеження об’єкту, на якому мають бути виконані роботи.»
ВИСНОВКИ ТЕНДЕРНОГО КОМІТЕТУ: п. 6.4. розділу «Інструкція з підготовки тендерної документації» тендерної документації містить виключно рекомендаційну норму, що надає потенційному учаснику додаткову, але не обов’язкову можливість отримати додаткову інформацію щодо об’єкту будівництва, тобто може бути використана на розсуд учасника в тому числі з метою ознайомлення з робочим проектом, що містить техніко-економічні обгрунтування, технічні рішення, тощо, ознайомлення з будівельним майданчиком, наявними комунікаціями (водо-, електрозабезпечення, тощо), можливостями під’їзду будівельної техніки, складування будівельних матеріалів, тощо. Так згідно п. 6.2.10.2 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 для зменшення ризиків, пов’язаних з проектною документацією, підряднику доцільно обстежити будівельний майданчик, з метою виявлення проблем на будівельному майданчику (непередбачуваний стан грунту, наявність комунікацій та споруд, не нанесених на генеральному плані, тощо). В той же час, тендерною документацію не передбачено подання у складі тендерної пропозиції будь-яких документів, що свідчили б про обстеження об’єкту, на якому мають бути виконані роботи, отже викладені Вами обставини вимоги в цій частині є безпідставними.

2. В частині: «По-друге, тендерна пропозиція Переможця не відповідає умовам тендерної документації з огляду на наступне. П.п.5.3. п.5 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції ТД в частині Кваліфікаційних критеріїв до учасників та вимог, установлених статтею 17 Закону, передбачено, що «Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника у разі, якщо учасник має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів)».
Переможцем було надано у складі тендерної пропозиції довідку про відсутність заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) у довільній формі від імені самого Переможця. Однак, така довідка не може підтверджувати факт відсутності у ТОВ «ТЕХНОБУДСЕРВІС 2006» податкової заборгованості на момент подання тендерної пропозиції, оскільки вона не має юридичної сили.
Органом, уповноваженим видавати довідки та підтверджувати наявність/відсутність заборгованості зі сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), являється Державна фіскальна служба.
Доводимо до Вашого відома, що Переможцем довідка ГУ ДФС у м. Києві про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, була завантажена лише 29.05.2019р., тобто після оголошення ТОВ «ТЕХНОБУДСЕРВІС 2006» Переможцем.
Довідка ДФС про відсутність у Переможця заборгованості зі сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) видана 27.05.2019р., в той час як сам аукціон відбувся 14 травня 2019 року.
А отже, Замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію Переможця у зв`язку із поданням останнім в складі тендерної пропозиції документу про відсутність заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), який було складено у довільній формі самим Переможцем, а не видано уповноваженим органом - Державною фіскальною службою, тому такий документ не міг підтвердити відсутність податкової заборгованості у Переможця на момент проведення аукціону.»
ВИСНОВКИ ТЕНДЕРНОГО КОМІТЕТУ: п. 5.4. розділу «Інструкція з підготовки тендерної документації» тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасник надає довідку в довільній формі, що підтверджує відсутність підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно ч. 2 ст. 17 Закону. У складі тендерної пропозиції Переможця надано довідку в довільній формі №2604-6 від 26.04.2019р., що свідчить про відсутність заборгованості зі сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), отже в цій частині тендерна пропозиція учасника відповідає вимогам тендерної документації. Також згідно п. 5.5. розділу «Інструкція з підготовки тендерної документації» тендерної документації переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6 частини першої та частини другої ст. 17 Закону, в тому числі довідку про відсутність заборгованості з податків, зборів, платежів, що контролюються органами доходів і зборів, що має бути видана уповноваженим органом за визначеною законодавством формою, та має бути дійсною станом на дату подання учасником документів згідно цього пункту. Отже, спосіб документального підтвердження за встановленою формою відсутності підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно ч. 2 ст. 17 Закону встановлений виключно для переможця закупівлі. Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з Переможцем було оприлюднено 28.05.2019 р., а 29.05.2019р. Переможцем з використанням електронної системи закупівель оприлюднено довідку від 27.05.2019р. ГУ ДФС України у м. Києві про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, та згідно затвердженої у відповідності до законодавства форми, яка є відповідно дійсною станом на дату подання такої довідки замовнику. Отже в цій частині Переможцем в повній мірі виконано вимоги тендерної документації, а викладені Вами обставини вимоги в цій частині є безпідставними.

3. В частині: «По-третє, детально ознайомившись з тендерною пропозицією Переможця, зазначаємо, що в її складі відсутній наступний документ, що вимагався тендерною документацією Замовника.
Відповідно до п.п.6.5. п.6 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції ТД щодо надання Інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, «переможець процедури закупівлі надає замовнику розрахунки ціни тендерної пропозиції, що визначена за результатами аукціону найбільш економічно вигідною та з урахуванням остаточної ціни тендерної пропозиції такого переможця згідно аукціону, а саме договірну ціну, локальні кошториси, відомість ресурсів, інші необхідні кошторисні розрахунки, про що учасником надається відповідний гарантійний лист у складі тендерної пропозиції».
Однак, на порушення чіткої вимоги тендерної документації Переможець не надав розрахунки ціни тендерної пропозиції, що визначена за результатами аукціону найбільш економічно вигідною та з урахуванням остаточної ціни тендерної пропозиції переможця згідно аукціону, а також, не надав гарантійний лист у складі тендерної пропозиції, передбачені п.п.6.5 п.6. Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації.»
ВИСНОВКИ ТЕНДЕРНОГО КОМІТЕТУ: У складі тендерної пропозиції переможця надано довідку у довільній формі від 26.04.2019р. за №2604-15, що підтверджує зобов’язання учасника виконати вимоги п. 6.5. розділу «Інструкція з підготовки тендерної документації» тендерної документації. Згідно ч. 1 ст. 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо:
1) учасник:
не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону;
не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
2) переможець:
відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону;
3) наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 (у разі отримання достовірної інформації про його невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, зазначених у частині першій статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника) цього Закону;

4) тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Отже, визначений Законом перелік підстав відхилення тендерної пропозиції є вичерпним. Таким чином, після прийняття рішення замовником про намір укласти договір про закупівлю, до відхилення тендерної пропозиції призводить неподання учасником документів у встановленому замовником порядку, що стосуються виключно документального підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі та згідно ст. 17 Закону. В той же час, умовами тендерної документації не передбачено форми та способу подання замовнику уточнюючих розрахунків договірної ціни за результатами електронного аукціону, тобто такі розрахунки можуть бути подані в тому числі в письмовій формі на адресу замовника, в електронному вигляді на адресу електронної пошти замовника, тощо. Отже викладені Вами обставини вимоги в цій частині є безпідставними.
4. В частині: «По-четверте, Переможцем не надано у складі тендерної пропозиції документи, обов`язковість яких чітко передбачена п.п.2.1. – 2.2. п.2 Оцінки тендерної пропозиції ТД, а саме:
- У п.п.2.1. п.2 Оцінки тендерної пропозиції ТД зазначена чітка вимога, що «…учасник надає у складі тендерної пропозиції гарантійний лист про те, що учасник не належить до переліку осіб, до яких застосовуються обмежувальні заходи (санкції)».
На порушення вказаної вимоги тендерної документації, Переможцем не надано у складі тендерної пропозиції гарантійний лист про те, що Переможець не належить до переліку осіб, до яких застосовуються обмежувальні заходи (санкції) згідно Закону України «Про санкції».
- Відповідно до п.п.2.2. п.2 Оцінки тендерної пропозиції ТД «Додатково до документів, що передбачені згідно цієї документації, учасник надає у складі тендерної пропозиції відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України».
На порушення вищезазначеної вимоги тендерної документації, Переможцем не надано довідку з ЄДРПОУ в складі тендерної пропозиції.».
У складі тендерної пропозиції учасника надано наступні документи:
- довідка у довільній формі №2604-9 від 26.04.2019р. згідно якої зазначено, що Переможець не належить до переліку осіб, до яких застосовано відповідні обмежувальні заходи.
- довідка з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ) (що містить відомості з вказаного реєстру), а так само витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Отже, тендерна пропозиція Переможця відповідає вимогам тендерної документації в цій частині.

5. В частині «По-п`яте, п.п.5.1.1. п.5 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції ТД в частині Кваліфікаційних критеріїв до учасників та вимог, установлених статтею 17 Закону, передбачено документи, які повинен подати учасник для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, зокрема, «Довідку, складену Учасником у довільній формі, про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, із зазначенням у такій довідці інформації про ПІБ, посаду, стаж роботи за фахом, інформацію про проходження навчання з питань охорони праці, та щодо кожного з таких працівників». Переможець, на порушення вимог тендерної документації, надав довідку у довільній формі №1604-1 від 16.04.2019р. без зазначенням інформації про проходження навчання з питань охорони праці працівниками.»
ВИСНОВКИ ТЕНДЕРНОГО КОМІТЕТУ: у складі тендерної пропозиції Переможця надано довідку «інформація про основний інженерно-технічний персонал та робітників відповідної кваліфікації» за №1604-1 від 16.04 2019р., що містить інформацію про проходження навчання з охорони праці для працівників, що пройшли таке навчання та отримали відповідні підтверджуючі документи. Отже, в цій частині тендерна пропозиція відповідає вимогам тендерної документації.

6. В частині: «По-шосте, у тендерній пропозиції Переможця відсутні документи, які обов`язково повинні були бути надані згідно п.п.5.1.1. п.5 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції ТД в частині Кваліфікаційних критеріїв до учасників та вимог, установлених статтею 17 Закону, де зазначено що «Для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати у порядку згідно п. 1.1 цього Розділу всі документи згідно переліку, вказаного нижче, зокрема, копії документів, що підтверджують наявність трудових відносин між учасником та всіма працівниками, зазначеними в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме копії трудових книжок таких осіб із записами про прийом на роботу, або накази про прийняття на роботу таких осіб, тощо».
Отже, Переможцем не надано документи, що підтверджують наявність трудових відносин між учасником та всіма працівниками, зазначеними в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, а саме: копії трудових книжок та наказів про прийняття на роботу.»
ВИСНОВКИ ТЕНДЕРНОГО КОМІТЕТУ: положеннями п. 5.1.1. розділу «Інструкція з підготовки тендерної документації» тендерної документації не визначено вичерпного переліку документів, що підтверджують наявність трудових відносин між учасником та працівниками. В той же час у складі тендерної пропозиції учасником надано «10 Копії наказів на працівників.pdf», що містить копії наказів про прийняття на роботу та щодо всіх працівників, інформацію про яких визначено відповідною довідкою у довільній формі. Отже, тендерна пропозиція учасника відповідає вимогам тендерної документації в цій частині.

7. В частині: «По-сьоме, відповідно до ДСТУ БД.1.1.-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», що затверджені Наказом Мінрегіонрозвитку Будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013р. №293. В даних Правилах затверджено порядок складання «Підсумкової відомості ресурсів» та наведено її форма. «Підсумкової відомості ресурсів» повинна складатися з таких трьох розділів:
- Розділ №1: витрати труда;
- Розділ №2: будівельні машини та механізми, що обов`язково включають в себе: 1) машини та механізми, які будуть використані в процесі виконання робіт по даному об`єкту; 2) перевезення грунту та будівельного сміття;
- Розділ №3: будівельні матеріали, вироби та конструкції.
Детально ознайомившись з тендерною пропозицією Переможця не можна не звернути уваги на те, що Переможець в складі тендерної пропозиції завантажив «Підсумкову відомість ресурсів» у Розділі ІІ «Будівельні машини і механізми» якої включив будівельні машини і механізми, які не будуть використовуватись в процесі виконання ремонтно-реставраційних робіт, що призвело до невірного визначення ціни на виконання будівельних робіт.
Окрім того, Переможцем до вартості будівельних робіт включено витрати на заробітну плату працівникам, задіяним при керуванні машинами та механізмами, які не будуть використовуватись для даного виду робіт.
Тому, такий розрахунок Переможця не відповідає ДСТУ БД.1.1.-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», що передбачений чинним законодавством України та умовами тендерної документації.
Отже, пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником з підстав – невідповідність умовам тендерної документації. З цього випливає, що Замовник повинен скасувати рішення про визнання Переможцем ТОВ «ТЕХНОБУДСЕРВІС 2006».»
ВИСНОВКИ ТЕНДЕРНОГО КОМІТЕТУ: згідно п. 6.3. розділу «Інструкція з підготовки тендерної документації» тендерної документації вартість робіт, що виконуватимуться учасником, повинна бути розрахована з урахуванням вимог ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 та Додатку 2 цієї тендерної документації, а так само їх якість та матеріальні ресурси, що використовуватимуться для їх виконання, повинні відповідати вимогам нормативно-правових актів у галузі будівництва, проектній документації та договору. Згідно п. 6.1.1. розділу «Інструкція з підготовки тендерної документації» учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції розрахунок договірної ціни (з урахуванням положень ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва») згідно вартості тендерної пропозиції учасника, визначеної останнім при поданні такої пропозиції через електронну систему закупівель, а також підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни, а саме: пояснювальна записка згідно об’єкту будівництва; локальні кошториси; підсумкова відомість ресурсів; розрахунок загальновиробничих витрат; розрахунок адміністративних витрат; розрахунок прибутку. По-перше, визначення вартості будівництва при складенні ціни пропозиції учасника конкурсних торгів визначено розділом 6.2. ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва»), а форми кошторисних розрахунків, визначених зазначеним ДСТУ стосуються розрахунків у складі інвесторської кошторисної документації, що виготовляється на стадії проектування. В той же час, умовами тендерної документації не визначено форми підтверджуючих розрахунків договірної ціни, таких як пояснювальна записка згідно об’єкту будівництва; локальні кошториси; підсумкова відомість ресурсів; розрахунок загальновиробничих витрат; розрахунок адміністративних витрат; розрахунок прибутку. Також слід зазначити, що у відповідності до технічного завдання до тендерної документації учасником враховано всі обсяги робіт, матеріали, вироби та конструкції. Отже, тендерна пропозиція учасника в цій частині відповідає вимогам тендерної документації.

Розглянувши всі обставини, викладені у Вашій вимозі встановлено, що підстави для її задоволення відсутні.