Надання інформації про усунення порушення замовником

В процесі моніторингу закупівлі послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Житомирської області протяжністю 6941,5 км., 364525669UAN, 6731000-9 ДКО21.1 за замовленням Управління дорожнього будівництва та інфраструктури Житомирської обласної державної адміністрації, було виявлено порушення законодавства при визначенні переможця ТОВ «Житомирський автодор». З висновками Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області не погоджуємось. Згідно з пунктом 10 частини першої статті 4 Закону України "Про санкції" одним із видів санкцій є, зокрема, заборона здійснення державних закупівель товарів, робіт і послуг у юридичних осіб-резидентів іноземної держави державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких знаходиться у власності іноземної держави, а також державних закупівель у інших суб’єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт, послуг походженням з іноземної держави, до якої застосовано санкції згідно з цим Законом. Відповідно до частини третьої статті 5 Закону України "Про санкції" рішення щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій щодо окремих іноземних юридичних осіб, юридичних осіб, які знаходяться під контролем іноземної юридичної особи чи фізичної особи-нерезидента, іноземців, осіб без громадянства, а також суб’єктів, які здійснюють терористичну діяльність (персональні санкції), передбачених пунктами 1- 21, 23-25 частини першої статті 4 цього Закону, приймається Радою національної безпеки та оборони України та вводиться в дію указом Президента України. Відповідне рішення набирає чинності з моменту видання указу Президента України і є обов’язковим до виконання. Указом Президента України від 15.05.2017 № 133/2017 введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28.04.2017 про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій), в додатках якого міститься перелік фізичних та юридичних осіб, до яких застосовуються обмежувальні заходи (санкції). При здійсненні процедури закупівлі та прийнятті рішення про визнання переможцем ТОВ «Житомирський автодор» Замовником було враховано норми вищезазначених законодавчих актів. В переліку юридичних осіб, до яких застосовуються обмежувальні заходи не міститься, ТОВ «Житомирський автодор», підприємство не є юридичною особою-резидентом іноземної держави державної форми власності або юридичною особою, частка статутного капіталу якої знаходиться у власності іноземної держави, а також до підприємство не застосовано санкції згідно з вищезазначеним Законом. Всі ці відомості є в загальнодоступних реєстрах. Відповідно до ч. 3 ст. 17 та п. 2 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних реєстрах, доступ до яких є вільним. Крім того, всі вимоги ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовником було виконано. Підстав, передбачених ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі», для прийняття рішення про відмову в участі у процедурі закупівлі та відхилення пропозиції ТОВ «Житомирський автодор» у Замовника відсутні. При цьому підстави для відхилення тендерних пропозицій визначені у статті 30 Закону є вичерпними та Замовником не встановлені. Щодо висновку про те, що тендерна пропозиція переможця процедури закупівель ТОВ «Житомирський Автодор» не відповідає умовам тендерної документації, а саме: - в порушення вимог пункту 5 розділу III та Додатку №3 тендерної документації, у складі тендерної пропозиції переможця в довідці про наявність асфальтобетонних заводів, що будуть залучені для надання послуг, відсутня інформація про потужність асфальтобетонних заводів; - в порушення вимог пункту 5 розділу III та пункту 3 Додатку №3 тендерної документації надані переможцем в складі пропозиції гарантійні листи від 22.04.2019 року №2/21 (ПАТ «Житомирське шляхово-будівельне управління №19») та від 22.04.2019 року №29 (ТДВ «ШБУ №35») без адресації їх Замовнику, зазначаємо наступне. Даний висновок не відповідає наявним документам. Так, на запит Управління, з метою перевірки наданих ТДВ «ШБУ-35» та ПрАТ «Житомирське ШБУ № 19» гарантійних листів про постачання асфальтобетону ТОВ «ЖИТОМИРСЬКИЙ АВТОДОР», даними дорожніми організаціями було підтвердження надання інформації та зазначено, що виробництво асфальтобетону передбачено на АБЗ марки ДС-158 потужністю 60 тонн/год. Копії листів ТДВ «ШБУ-35» та ПрАТ «Житомирське ШБУ № 19» додаються. На підставі вищевикладеного вважаємо, що порушеннь законодавства у сфері публічних закупівель, при визначенні переможцем ТОВ «Житомирський автодор», немає. У разі скасування даної процедури закупівлі, яка вже відбулася та укладено договір, через несуттєві (формальні) підстави, нова процедура закупівлі, згідно з встановленими законодавством строками, відбудеться лише в кінці вересня 2019 року. Це в свою чергу, призведе до неможливості переможцю цієї закупівлі виконати роботи у встановлені строки. Отже, за таких підстав, не будуть надаватись послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Житомирської області протяжністю 6941,5 км, та не буде виконана програма, яка затверджена Кабінетом Міністрів України щодо будівництва та ремонту доріг на 2019 рік. Це призведе до великого соціального вибуху в регіоні, через що буде завдано економічну шкоду, як окремим підприємствам, так і державі загалом. Усвідомлюючи фінансові збитки, які понесуть окремі підприємства та держава загалом, у разі скасування процедури закупівлі за предметом «Послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Житомирської області протяжністю 6941,5 км», Управління дорожнього будівництва та інфраструктури Житомирської області державної адміністрації не вважає доцільним скасовувати процедуру закупівлі та розривати договір на надання послуг, вартість яких нижча від очікуваної на 43 769 969,0 грн на підставі несуттєвих (формальних) помилок. Тендерним комітетом Управління дорожнього будівництва та інфраструктури Житомирської обласної державної адміністрації розглянуті, проаналізовані та в подальшому будуть враховуватись рекомендації надані Упралінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області.

2019-07-31 18:35:01

• Листи дор.організацій ТДВ ШБУ-35, ПрАТ Житомирське ШБУ № 19.pdf
• Електронний підпис

Ризики, що спрацювали

RISK2-14_1