ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

НАКАЗ

04.07.2019 № 131
Київ

Про початок моніторингу закупівель

Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23,

НАКАЗУЮ:

1. Затвердити Перелік процедур закупівель для здійснення моніторингів (додається).
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у Переліку.

Начальник Олександр КАРАБАНОВ

ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ Північного офісу Держаудитслужби
від 04.07.2019 № 131

Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
2 UA-2019-04-10-000492-c 10.04.2019
виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2019-07-08 10:13:32

Запит про надання пояснень

Чи зверталася Синяківська сільська рада до ПАТ «Банк інвестицій та заощаджень» з вимогою виплатити 100 000 гривень у відповідності до умов банківської гарантії від 03.05.2019 № 7333/19-ТГ, поданої у складі пропозиції ТОВ «АМК РЕМ-БУД» (далі – Переможець), у зв’язку з ненаданням Переможцем у строк, визначений в абзаці другому частини третьої статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону?

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2019-07-08 10:15:00

Запит про надання пояснень

Чи зверталася Синяківська сільська рада до ПАТ «Банк інвестицій та заощаджень» з вимогою виплатити 100 000 гривень у відповідності до умов банківської гарантії від 03.05.2019 № 7333/19-ТГ, поданої у складі пропозиції ТОВ «АМК РЕМ-БУД» (далі – Переможець), у зв’язку з ненаданням Переможцем у строк, визначений в абзаці другому частини третьої статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

• Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2019-07-24 17:45:16

Роз'яснення щодо висновку

З Висновку про результати моніторингу закупівлі:
«За результатами проведеного моніторингу встановлено, що положення тендерної документації, до яких вносились зміни 25.04.2019, не відображено Замовником у вигляді закреслених даних в останній редакції ТД, чим порушено ч. 2 ст. 23 Закону».

Відповідно до ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
На зазначену в ст. 23 вимогу Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником оприлюднено перелік змін та розміщено нову редакцію тендерної документації, що говорить про виконання Замовником вимог Закону в цій частині.
Щодо закреслення даних варто зазначити наступне. Законом та іншими нормативними актами не визначено форму та зміст окремого документу з переліком змін, таким чином Замовник самостійно визначає його форму та зміст. При цьому, вимога щодо відображення положень тендерної документації, до яких внесено зміни, відображаються у вигляді закреслених даних, які доступні до для перегляду після внесення змін виконано: сайт Уповноваженого органу містить файли ТД 2019.doc, Додаток1.doc, Додаток2.doc, Додаток3.docx, Додаток4.doc та Додаток5.docx назву яких автоматично закреслено системою, відповідно до вимог законодавства, але зміст яких відкритий для ознайомлення.
Крім того, на Інформаційному ресурсі Уповноваженого органу з питань закупівель за посиланням http://www.me.gov.ua/InfoRez/DocumentsList?lang=uk-UA&id=f2e30594-ba6c-420f-9c24-2a852415a884&tag=InforezKnowledgeDb&pageNumber=3&fCtx=inName&fSort=date&fSdir=desc розміщено лист від 07.02.2017 № 3302-06/3810-03 “Щодо електронної системи закупівель”. Оскільки Замовником було дотримано вимоги ст. 23 Закону України "Про публічні закупівлі", тому просимо надати більш чітке пояснення в чому саме Ви вбачаєте порушення.
З Висновку про результати моніторингу закупівлі:
«До того ж, за результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД. Так, у складі пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «АМК РЕМ-БУД» відсутні довідки про наявність обладнання і матеріально-технічної бази та кваліфікованих працівників в ТОВ «Гефест МТ» (далі – Субпідрядник), при тому що згідно з довідкою від 25.04.2019 № 18/18/19 Переможець планує залучити Субпідрядника до виконання робіт з пожежної безпеки, чим не дотримано вимоги п. 1.3 та п. 2.3 додатку 1 до ТД. Таким чином, учасником ТОВ «АМК РЕМ-БУД» документально не підтверджено його відповідність кваліфікаційним критеріям визначеним у ст. 16 Закону та встановлених Замовником у ТД відповідно до ст. 22 Закону. Відповідно до пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та умовам тендерної документації. Отже, Замовник на порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «АМК РЕМ-БУД» як такого, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації і уклав договір з зазначеним учасником. Вищевказане призвело до порушення абзацу 2 частини 4 ст. 28 Закону відповідно до якої у разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною».

Відповідно до розділу 1 Загальні положення Тендерної документації на проведення відкритих торгів ДК 021:2015 (CPV): код 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт (Будівництво дитячого садка на 75 місць в с. Синяк Вишгородського району Київської області) терміни вживаються у значенні, наведеному в Законі України «Про публічні закупівлі» та примірній тендерній документації, затвердженої Наказом Мінекономрозвитку України № 680 від 13.04.2016 року.
Так, відповідно до розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» примірної тендерної документації учасник подає інформацію про субпідрядника (у випадку закупівлі робіт), а саме: у разі закупівлі робіт учасник зазначає в тендерній пропозиції повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб'єкта господарювання, якого учасник планує залучати як субпідрядника до виконання робіт у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
Таким чином, в Тендерній документації вимагається подання інформації щодо субпідрядників, які будуть виконувати роботи у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. Якщо ж субпідрядники виконуватимуть роботи в обсязі меншому ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю то учасник не зобов’язаний подавати інформацію щодо таких субпідрядників.
ТОВ «АМК РЕМ-БУД» в довідці № 18/18/19 від 25 квітня 2019 року зазначив, що для виконання робіт буде залучати субпідрядника ТОВ «ГЕФЕСТ МТ» для виконання робіт з пожежної безпеки з орієнтовним обсягом 2 % від вартості тендерної пропозиції ТОВ «АМК РЕМ-БУД». Оскільки ТОВ «ГЕФЕСТ МТ» планується виконувати з орієнтовним обсягом 2 % від вартості тендерної пропозиції, що є меншим ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, то на ТОВ «ГЕФЕСТ МТ» не поширюються вимоги щодо надання інформації про субпідрядника, які зазначені в положеннях Тендерної документації.
Необхідно відмітити, що відповідно до пункту 1 розділу 3 Тендерної документації замовник не заперечує щодо надання Учасником за його бажанням будь – яких додаткових документів. Подання учасником додаткових документів не є підставою для відхилення його тендерної пропозиції, але разом з тим у Замовника не виникає обов’язку розглядати додаткові документи, які не вимагались умовами Тендерної документації.
Просимо надати більш чітке пояснення, чому Замовник має відхиляти тендерну пропозицію на підставі додатково наданих Учасником документів ?

• запит на пояснення

Порушення виявлено

1. Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
2. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
3. Інші порушення законодавства у сфері закупівель (порушено ч. 2 ст. 23, абзац 2 частини 4 ст. 28 Закону)

Електронний підпис