Рішення замовника: Вимога відхилена

За результатами розгляду Вашої вимоги, щодо внесення змін до тендерної документації в частині кваліфікаційних критеріїв, а саме щодо виключення умови про наявність в Учасника діючих підрозділів охорони в м.Одесі, повідомляємо наступне.
Вимога у тендерній документації з проведення закупівлі: Охоронні послуги (послуги з охорони об`єктів та особистої охорони), а саме щоденна охорона приміщень Комунального підприємства «Автопідприємство по обслуговуванню обласної ради та обласної державної адміністрації» щодо підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям Учасників закупівлі є такою, що не суперечить ст. ст. 5, 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та наказу Мінекономрозвитку від 13.04.2016 р. N 680 "Про затвердження примірної тендерної документації".
Відповідно до ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» одним із принципів здійснення публічних закупівель: є максимальна економія та ефективність. Ефективність від закупівлі послуг охорони об`єктів полягає саме у збереженні матеріальних цінностей Замовника. В зв’язку з тим, що для здійснення основного завдання передбаченого статутом – забезпечення автотранспортом обласної ради та обласної державної адміністрації, на території комунального підприємства зберігається велика кількість автомобілів, а також обладнання та інструментів для їх обслуговування, тобто об’єкти, що мають значну майнову цінність та потребують ретельної охорони
Згідно п.29 ч.1 ст.1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником. Відповідно до ст. 22 Закону тендерна документація повинна містити перелік складових, визначених вказаною статтею, зокрема «…один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16 Закону…».
Відповідно до ст. 16 Закону, Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник встановлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх критеріям, зазначаються в тендерній документації.
Враховуючи викладене, Замовник самостійно визначає перелік документів, які Учасники повинні надати на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям. Так, на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію – наявність обладнання та матеріально-технічної бази нами, як Замовником зазначено у тендерній документації умову щодо «надання довідки про наявність діючих підрозділів охорони (філії або представництва) та матеріально-технічної бази для виконання вимог Технічного завдання в м. Одесі, із зазначенням місцезнаходження офісу та наданням копій документів, що підтверджують право користування зазначеними приміщеннями (вимога п.п. 4 п. 1 додатку 2 до тендерної документації). Посилання автора вимоги на те, що дана умова є дискримінаційною та обмежує коло учасників, є надуманим. Зокрема, в місті Одесі діють охоронні підрозділи понад 50 охоронних фірм, серед яких і такі, що зареєстровані в інших регіонах України, мають на території нашого міста діючі підрозділи охорони, надають послуги з фізичної охорони та реагування власними групами швидкого реагування, що забезпечує достатню конкуренцію серед охоронних структур, здатних організувати надання послуг з охорони в м. Одеса на належному рівні, відповідно до законних вимог Замовника. Отже, ця умова жодним чином не перешкоджає участі у закупівлі охоронним компаніям, як зареєстрованим в м. Одесі, так і таким, що зареєстровані в інших регіонах України, за умови, що вони мають діючий підрозділ охорони, або філію, або представництво та необхідну матеріально-технічну базу в м. Одесі. Необхідність включення цієї умови до тендерної документації викликана прагненням ефективного використання бюджетних коштів на закупівлю послуг з охорони належної якості від учасника, який має реальну можливість ефективної організації надання послуг охорони, забезпечення охоронників необхідним матеріальним ресурсом, наявності автомобілів реагування, тощо, а також можливості контролю за несенням служби з боку представників охоронного підприємства безпосередньо на постах охорони та постійну взаємодію з представником замовника щодо якісного надання послуг з охорони.
Звертаємо увагу автора вимоги на те, що тендерною документацією також передбачено підтвердження наявності груп швидкого реагування. Якщо учасник подає у складі пропозиції інформацію про можливість реагування в м. Одесі власними групами швидкого реагування, але не в змозі підтвердити документально свою фактичну присутність в нашому регіоні, достовірність цієї інформації викликає сумніви, оскільки малоймовірно, що ГШР такого учасника, знаходячись в м. Одесі, не має опорного пункту для базування, не діє, не надає послуги, а чекає на результати конкретно цього тендеру, щоб обслуговувати конкретно об’єкти цього замовника.
Цілком зрозуміло, що ми, як Замовник, не зацікавлені в укладанні договору з охоронним підприємством, яке не має діючого підрозділу охорони в м. Одесі, не має тут необхідної для надання послуг матеріально-технічної бази, груп швидкого реагування та транспорту реагування, та не зможе забезпечити контроль за організацією охорони на постах.
Крім того, організацію діючих підрозділів охорони (філії або представництва) та забезпечення матеріально-технічної бази для виконання вимог Технічного завдання в м. Одесі може здійснити будь-яка охоронна організація, без будь-яких обмежень.
Враховуючи все вищевикладене, вважаємо, що встановлені тендерною документацією кваліфікаційні критерії до учасників відповідають діючому законодавству, не можуть бути визнані дискримінаційними, такими, що обмежують права можливих учасників торгів, або такими, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації, тому не можуть бути виключені з тексту тендерної документації.