25 квітня 2019 року відбувся аукціон щодо закупівлі послуг з юридичного консультування та юридичного представництва, ідентифікатор закупівлі в електроній системі закупівель UA-2019-04-08-002277-a. За результатами аукціону найнижчу ціну - 400000,00 (чотириста тисяч) гривень, - запропонував учасник ТОВ “ЮК “Ревелін Інформейшн”. Протоколом розгляду тендерних пропозицій від 06.05.2019 року №05/2019-ТК пропозицію найнижчої ціни було відхилено. Реформа системи державних закупівель та регулювання державної допомоги зконцентрована на реформуванні та побудові системи, яка б відповідала стандартам ЄС (в контексті найкращих практик та юридичних термінів). Прецедентним правом Європейського Суду Справедливості (Суд ЄС) закріплено широке тлумачення зобов’язань, що включають випадки, коли дискримінація не є явною або умисною. Таким чином, будь-яке рішення або поведінка, що створює обмеження для певних суб’єктів господарювання, може, відповідно до правил та принципів ДФЄС, бути оскаржене як таке, що створює бар'єри для торгівлі. Директиви ЄС з питань здійснення державних закупівель поширюють свою сферу дії на всі органи державної влади та підприємства, а також на певні приватні комунальні підприємства, що мають спеціальні привілеї, покладаючи обов’язок на державні підприємства надавати більші контракти, шляхом конкурентних та прозорих процедур, заснованих на об’єктивних критеріях, встановлених заздалегідь. Крім того, Директивами також вимагається, щоб замовники забезпечували ефективний перегляд процедури надання державних контрактів. Директивою про здійснення державних закупівель в державному секторі 2014/24/ЄC врегульовано право учасників торгів використовувати самодекларування під час стадії кваліфікації. Це означає, що учасники торгів не повинні подавати детальну інформацію заздалегідь. Особливо для малих підприємств це надає можливість швидще реагувати на нові можливості. Тільки переможець торгів зобов’язаний надавати документацію для задоволення кваліфікаційних вимог. Відповідно до п.5 Розділу III Тендерної документації на закупівлю послуг “Послуги з юридичного косультування та юридичного представництва” (надалі — ТД) Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закон України “Про публічні закупівлі” (надалі — Закон України). Визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасника про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до ТД. Звертаю увагу, що вимагається не надання документів, а лише встановлюються критерії кваліфікації. Натомість зазначено, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, відповідно до Додатку 2 до ТД, що було зроблено учасником ТОВ “Ревелін Інформейшн” у повній відповідності до ТД. Крім того, сам замовник зазначає у ТД (п.1 розділ ІІІ, стор.6) що, якщо завантажені в Системі документи сформовані не у відповідності з вимогами ТД, або мають неякісне, неповне, нечітке зображення, мають частково сканований документ, Замовник може прийняте рішення про відхилення тендерної пропозиції такого учасника. Тобто замовник має право, але не обов'язок щодо такого відхилення. Учасник ТОВ “ЮК “Ревелін Інформейшн”, керуючись ТД , Законом України та Директивами ЄС надав документи, встановлені в Додатку 1 до ТД одразу після закінчення аукціону, внаслідок якого ТОВ “ЮК “Ревелін інформейшн” перемогло, надавши найнижчу цінову пропозицію з усіх учасників (відповідно до п.1 розділу V ТД — оцінка тендерних пропозицій здійснюється на основі критерію “Ціна”). Відповідно до п.1 Розділу III Переможець подає інформацію (документи встановлені в Додатку 1 (для переможця) шляхом завантаження сканованих документів, або електроних документів в електронну систему закупівель. Отже, тендерною документацію встановлено вимогу надати документи, встановлені в Додатку 1 після встановлення переможця. Національна судова практика, яка наразі прагне до європейських стандартів, так само як і реформування системи державних закупівель, що грунтується на Директивах ЄС, відображає, що рішення або поведінка, що створює обмеження для певних суб’єктів господарювання, може бути оскаржене як таке, що створює бар'єри для торгівлі. Так, Шостий апеляційний адміністративний суд у справі № 826/8263/18 постановою від 11 грудня 2018 року зазначає, що підставою для скасування рішення замовника про відхилення тендерної пропозиції стало те, що в силу ч. 1 ст. 30 Закону № 922-VIII підставою для відхилення тендерної пропозиції певного учасника не може бути надання документів після закінчення строку подання тендерних пропозицій. Отже, керуючись вищевказаним, вважаємо результат протоколу розгляду тендерних пропозицій від 06.05.2019 № 05/2019-ТК у вигляді відхилення тендерної пропозиції ТОВ “ЮК “Ревелін Інформейшн” на підставі пункту 4 частини 1 статті 30 Закону України “Про публічні закупівлі” таким, який суперечить національному та європейському законодавству, та порушує охоронювані інтереси держави Україна, у вигляді неправомірного відхилення пропозиції з найнижчою ціною. Просимо розглянути надану скаргу у визначений чинним законодавством термін та надати відповідь у електронному вигляді у системі електроних закупівель та у паперовому вигляді на поштову адресу скаржника ТОВ “ЮК “Ревелін Інформейщн”: 04119, м.Київ, вул.Дегтярівська 25А, корп.Л.

Державним підприємством зовнішньоекономічної діяльності “Укрінтеренерго” (надалі – Замовник) у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон №922-19), було оголошено про проведення відкритих торгів на закупівлю юридичних послуг, а саме «Послуги з юридичного консультування та юридичного представництва (Послуги з юридичного консультування та юридичного представництва)», код за ДК 021:2015 79110000-8). тов “ЮК “Ревелін інформейшн” (надалі за текстом – Скаржник) прийняв участь у процедурі закупівлі та надав тендерну пропозицію для участі у закупівлі «ДК 021:2015 79110000-8 — Послуги з юридичного консультування та юридичного представництва (Послуги з юридичного консультування та юридичного представництва), згідно ідентифікатора закупівлі UA-2019-04-08-002277-а. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 25 квітня 2019 року. 25 квітня 2019 року відбувся аукціон щодо закупівлі послуг з юридичного консультування та юридичного представництва, ідентифікатор закупівлі в електроній системі закупівель UA-2019-04-08-002277-a. За результатами аукціону найнижчу ціну - 400000,00 (чотириста тисяч) гривень, - запропонував учасник ТОВ “ЮК “Ревелін Інформейшн”. Протоколом розгляду тендерних пропозицій від 06.05.2019 року №05/2019-ТК пропозицію найнижчої ціни було відхилено. Натомість повідомлення про визнання переможцем аукціону отримало АО “Баррістерс”. В результатах розгляду тендерних пропозицій учасників Замовником винесені дискримінаційні рішення, оскільки зроблені упереджено та невмотивовано з наступних підстав: 1. Невмотивоване відхилення тендерної пропозиції з найнижчою ціною, яку надав учасник (Скаржник) ТОВ “ЮК “Ревелін Інформейшн”. Згідно протоколу розгляду тендерних пропозицій від 006.05.2019 року № 05/2019-ТК тендерну пропозицію учасника ТОВ “Юридична компанія “Ревелін Інформейшн” було відхилено на підставі пункту 4 частини 1 статті 30 Закону України “Про публічні закупівлі”, при цьому мотивувальна частина рішення посилається на частину 3 статті 25 З Закону №922-19: тендерні пропозиції, отримані електронною системою закупівель після закінчення строку їх подання, не приймаються та автоматично повертаються участникам. З іншого боку вказано, що ТОВ “ЮК Ревелін Інформейшн” НАДАВ у складі своєї пропозиції документи, що підтверджують кваліфікаційні критерії, встановлені статтею 16 Закону та вимоги, які зазначені у частині 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника після закінчення строку їх подання. Відповідно до Закон №922-19 виключний перелік підстав для відхилення тендерної пропозицції зазначено у статті 30: Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону; не надав забезпечення тендерної пропозиції, якшо таке забезпечення вимагалося замовником; наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині 7 статті 28 цього Закону; тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Тобто Протоколом розгляду тендерних пропозицій від 06.05.2019 від 05/2019-ТК відхилення пропозиції ТОВ “ЮК “Ревелін інформейшн” невмотивоване щодо пістави відхилення, оскільки, як зазначено у резолюції, що підстава — пункт 4 частина 1 статті 30, Але не зазначено в якій частині, як саме не відповідає надана тендерна пропозиція, яким саме умовам тендерної документації. З огляду на вищевикладене, вважаємо таке рішення невмотивованим, непрозорим, необ'єктивним, упередженим та дискримінаційним. 2.1. Повідомлення про намір укласти договір з АО “Баррістерс” вважаємо передчасним, недобросовісним, упередженим, дискримінаційним та таким, який з огляду на порушення прав інших участників, ставить участника АО “Баррістерс” у привілейоване становище. Згідно протоколу розгляду тендерних пропозицій від 07.05.2019 року № 06/2019-ТК тендерна пропозиція учасника АО «Баррістерс» відповідає кваліфікаційним, технічним та іншим вимогам тендерної документації та Замовник повідомив АО “Баррістерс” про намір укласти договір. Рішенням тендерного комітету ДПЗД “Укрінтеренерго” згідно з протоколом № 21/2019-ТК від 12 квітня 2019 року було затверджено тендерну документацію (із змінами) на закупівлю юридичних послуг, зокрема «Послуги з юридичного консультування та юридичного представництва (Послуги з юридичного консультування та юридичного представництва)», код за ДК 021:2015 79110000-8). Згідно з розділом III , пункту 1, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження файлів з: інформацією та документами, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям — згідно Додатку 1 до цієї тендерної документації. Відповідно до частини 1 Додатку 1 до Тендерної документації «Кваліфікаційні критерії та перелік інших вимог, які мають бути підтверджені Учасниками», пунктом 1.1, розділ 1, абзац 1.2. вимагається від Учасника документальне підтвердження залучення Учасником до виконання послуг, які є предметом закупівлі, не менш ніж п'яти працівників. На підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям ПОВИННІ бути надані завірені учасником копії відповідних аркушів трудових книжок (для адвокатських об'єднань) або цивільно-правових угод (для адвокатських об'єднань та адвокатських бюро), що підтверджують правовідносини не менш ніж п'яти працівників, що будуть залучені до виконання послуг та зазначені у Довідці, з учасником. АО “Баррістерс” дану вимогу не виконав, не надав ані копій трудових книжок, ані цивільно-правових угод у кількості не менше п'яти. У свою чергу, відповідно до статті 18 Закону України “Про публічні закупівлі” (надалі — Закон України), АО “Баррістерс” мав нагоду до закінчення періоду уточнень обгрунтувати та вимагати від Замовника внесення змін до тендерної документації стосовно неможливості надання копій трудових книжок або цивільно-правових угод, але АО “Баррістерс” таку вимогу не висував, роз'яснень не потребував. Крім того, відповідно до розділу 5, частина 2 тендерної документації, відсутність будь-яких запитань або уточнень стосовно змісту та викладення вимог тендерної документації з боку учасників процедури закупівлі, означатиме, що учасники процедури закупівлі, що беруть участь у торгах, повністю усвідомлюють зміст цієї тендерної документації та вимоги, викладені Замовником при підготовці цієї закупівлі. Отже, пояснення щодо ненадання документів на підтвердження кваліфікаційних критеріїв не є частиною тендерної пропозиції відповідно до змісту тендерної документації та не може розглядатися Замовником та не може взагалі буте взятим до уваги. Крім того, наполягаємо на тому, що адвокат адвокатського об'єднання, який веде індивидуальну адвокатську діяльність, згідно Податкового кодексу України є самозайнятою особою та має право надавати послуги у складі адвокатського об'єднання або на підставі трудового законодавства (наказ про прийняття на роботу, запис у трудову книжку), або на підставі цивільного законодавства (цивільно-правова угода). Відповідно до відкритого для вільного доступу Єдиного реєстру адвокатів стосовно адвокатів, зазначених у довідці, наявна наступна інформація щодо організаційно-правової форми ведення діяльності: 1. Шевчук Олексій Анатолійович, індивідуальна адвокатська діяльність 2. Глоба Костянтин Вікторович, індивідуальна адвокатська діяльність 3. Левковець Андрій Юрійович, адвокатське бюро “Юридичний офіс Андрія Левковця “Лігал Едвайзер”. 4. Шадрін Олександр Сергійович, АО “Тихоненков, Надоля, Шадрін та соратники”, АО “Баррістерс” 5. Стоянов Микола Михайлович, адвокатське об'єднання “АС”. 6. Пономаренко Денис Васильович, індивідуальна адвокатська діяльність 7. Новіков Ілля Сергійович, індивідуальна адвокатська діяльність, співпраця з Плахотнюком Олександром Андрійовичем 8. Кравцов Ігор Володимирович, індивідуальна адвокатська діяльність 9. Бенедисюк Сергій Володимирович, індивідуальна адвокатська діяльність 10. Жовтан Юрій Валерійович, індивідуальна адвокатська діяльність, АО “Баррістерс.” 11. Іорданов Кирило Ігорович, індивідуальна адвокатська діяльність. 12. Данилова Катерина Артурівна, індивідуальна адвокатська діяльність. 13. Онищенко Тарас Олегович, індивідуальна адвокатська діяльність 14. Делягін Олександр Володимирович, відомості не внесені до ЄРАУ. Відповідно до статті 17 Закону України “Про адвокатуру та адвокатську діяльність” Єдиний реєстр адвокатів України забезпечує надання достовірної інформації про обрані адвокатами форми адвокатської діяльності. Відповідно до п.3.1.3. “Порядку ведення єдиного реєстру адвокатів України” (надалі — Порядок) до ЄРАУ вносяться такі відомості про адвокатів: найменування і місцезнаходження організаційних форм адвокатської діяльності, номери засобів зв’язку. Відповідно до п.4.1.7 Порядку до відомостей ЄРАУ вносяться зміни у разі зміни організаційної форми адвокатської діяльності. Відповідно до п.4.5 Порядку у випадку зміни відомостей, які вносяться до ЄРАУ, адвокат зобов’язаний протягом трьох днів повідомити Раду адвокатів регіону про ці зміни, подавши відповідну заяву про внесення змін до ЄРАУ. Відповідно до п.4.8 Порядку у заяві адвоката про внесення відомостей до ЄРАУ, у зв`язку зі зміною організаційної форми адвокатської діяльності зазначаються відомості, передбачені п.п. 3.1.3. цього Порядку. Тобто ЄРАУ, який містить достовірну інформацію щодо організаційно-правової форми організації адвокатів, зазначених у довідці АО “Баррістерс”, вказує, що у складі адвокатського об'єднання “Баррістерс” ведуть свою діяльність лише 2 адвокати з переліку, зазначеного в довідці. У Рішенні № 71 Національної асоціації адвокатів України “Про надання роз’яснень практичних питань реалізації Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» щодо організаційних форм адвокатської діяльності “ від 4-5 липня 2014 року зазначено про право адвоката поєднувати адвокатську діяльність із трудовими відносинами, зокрема, одночасно бути членом адвокатського об’єднання та знаходитися з ним у трудових відносинах. Чинне законодавство України, не передбачає для адвокатів заборони працювати за трудовим наймом. Отже, адвокат має право поєднувати адвокатську діяльність із трудовими відносинами, якщо вони не стосуються випадків, зазначених у частині першій статті 7 Закону. Учасниками об’єднання - адвокатами є особи, що мають право на заняття адвокатською діяльністю за законодавством України, прийняті на роботу в об’єднання на посаду адвоката на умовах трудового договору відповідно до трудового законодавства або виконують роботу на умовах цивільно-правову договору з об’єднанням. АО “Баррістерс” не підтвердив кваліфікаційні вимоги тендерної документації не надавши ані копії трудових книжок, ані копії цивільно-правових угод в необхідному для надання послуг обсязі, а рішення щодо визнання його переможцем є необгрунтованим та упередженим, таким, що порушує права скаржника та інших участників процедури закупівлі. Отже, тендерна пропозиція АО “Баррістерс” повинна бути відхилена на підставі пункту 1 частини 1 статті 30 Закону України “Про публічні закупівлі” оскільки не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та на підставі пункту 4 частини 1 статті 30 Закону, оскільки тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. 2.2. Згідно з умовами підпункту 3 пункту 4 Додатку 1 до Тендерної документації «Інша інформація» вимагається від Учасника документальне підтвердження повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або договору за результатами проведення процедури закупівлі підтверджується: Статутом (зі змінами (в разі їх наявності) або іншим установчим документом), протоколом (або випискою з протоколу) засновників, наказом про призначення, або довіреністю, або дорученням, або іншим документом, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів пропозиції та договору. Учасник АО “Баррістерс” не надав підтвердження повноважень щодо підпису документів тендерної пропозиції та/або договору за результатами проведення процедури закупівлі з огляду на наступне: Відповідно до розділу 7 статуту АО “Баррістерс”, затвердженого протоколом №5 Засідання Ради АО “Баррістерс” від 16 травня 2018 року Вищим органом об'єднання є Рада, Виконавчим органом об'єднання є Голова (Керуючий партнер). Відповідно до розділу 8 Статуту Рада є Вищим органом об'єднання, що складається з Партнерів. Асоційовані партнери та Адвокати можуть брати участь у засіданнях Ради з правом дорадчого голосу, вносити до Ради свої пропозиції та висловлювати зауваження у процесі прийняття рішень Радою. До компетенції Ради належить, в тому числі, обрання та відкликання Голови (Керуючого партнера) з числа партнерів. Відповідно до розділу 9 Статуту Голова (Керуючий партнер) обирається та відкликається вищим органом об'єднання з числа партнерів. Отже, відповідно до Статуту АО “Баррістерс” на підтвердження повноважень Голови (Керуючого партнера) об'єднання необхідно у складі тендерної пропозиції надати копію Засідання Ради АО “Баррістерс”, чиїм рішенням було обрано Головою (Керуючим партнером) Шевчука О.А. АО “Баррістерс” не надав такого документу. Отже, тендерна пропозиція АО “Баррістерс” повинна бути відхилена, оскільки не відповідає умовам тендерної документації З огляду на вищевказане, повідомлення ДПЗД “Укрінтеренерго” про намір укласти договір на закупівлю послуг з АО “Баррістерс” вважаємо незаконним, упередженим, з ознаками недобросовісного виконання службових обов'язків працівниками бюджетної установи та дискримінаційне. Наполягаємо, шляхом винесення дискримінаційних рішень до учасників тендерної закупівлі, Замовник навмисно вчиняє дії щодо необґрунтованого надання переваги окремим учасникам закупівлі, чим порушує принцип добросовісної конкуренції та недискримінації учасників при проведенні процедури закупівлі, що прямо заборонено законодавством у сфері публічних закупівель. Відповідно до положень ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Водночас, відповідно до ч.5, ч.6 ст.7 Бюджетного Кодексу України, принципами бюджетної системи є: принцип обґрунтованості, бюджет формується на реалістичних макропоказниках економічного і соціального розвитку України та розрахунках надходжень бюджету і витрат бюджету, що здійснюються відповідно до затверджених методик та правил; принцип ефективності та результативності - при складанні та виконанні усі учасники бюджетного процесу мають прагнути досягнення цілей, запланованих на основі національної системи цінностей і завдань інноваційного розвитку економіки, шляхом забезпечення якісного надання послуг, гарантованих державою, Автономною Республікою Крим, місцевим самоврядуванням (далі - гарантовані послуги), при залученні мінімального обсягу бюджетних коштів та досягнення максимального результату при використанні визначеного бюджетом обсягу коштів». Відповідно до ч.2 ст.4 Закону України «Про захист економічної конкуренції» суб'єкти господарювання, органи влади, органи місцевого самоврядування, а також органи адміністративно-господарського управління та контролю зобов'язані сприяти розвитку конкуренції та не вчиняти будь-яких неправомірних дій, які можуть мати негативний вплив на конкуренцію. У той же час, вважаємо, що дії Замовника також є порушенням ст.6 Господарського кодексу України, згідно якої передбачено забезпечення економічної багатоманітності та рівний захист державою усіх суб'єктів господарювання. Отже, оскаржувані рішення Замовника є дискримінаційними та порушують інтереси Скаржника з огляду на порущення: - ч. 1 ст. 3 ЗУ «Про публічні закупівлі», згідно якої встановлено принцип недопущення дискримінації учасників; ч. 3 ст. 11 ЗУ ««Про публічні закупівлі», згідно якої, забезпечує рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця; Враховуючи викладене, керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Зобов'язати замовника ДПЗД “Укрінтеренерго” скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ “ЮК “Ревелін Інформейшн”. 3. Зобов'язати замовника ДПЗД “Укрінтеренерго”скасувати рішення про визначення переможцем АО “Баррістерс” та відповідно скасувати повідомлення про намір укласти договір з АО “Баррістерс”.