31.07.2019 № 147

Дніпро

Про початок здійснення
моніторингу закупівель



Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,

НАКАЗУЮ:


1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.


В.о.начальника Валентин ДОВГИЙ

Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг

№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі

унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
10 UA-2019-04-08-002260-а 08.04.2019 Департамент гуманітарної політики Дніпровської міської ради інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель


Начальник відділу Т. ПЕРЕВЕРЗЄВА

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2019-08-01 14:56:10

Про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-04-08-002260-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
1. Згідно статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відхиляє тендерну пропозицію, в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Відповідно до пункту 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» необхідно надати копії посвідчень працівників про проходження перевірки знань з питань охорони праці та за наявністю інших перевірок.
Аналізом інформації оприлюдненої в електронній системі закупівлі встановлено, що ПП "ЮПІТЕР БУД ПЛЮС" не надав усі копії посвідчень працівників про проходження перевірки знань з питань охорони праці, відповідно до довідки про чисельність та кваліфікацію персоналу, що суперечить пункту 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції».
Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника, як таку, що не відповідала умовам тендерної документації, як передбачено пунктом 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якого Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації?
2. Відповідно до пункту 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації на підтвердження виконання аналогічного договору надається, в тому числі, не менше однієї копії, завіреної належним чином, із зазначенням виразу «згідно з оригіналом» виконаного аналогічного договору на суму не менше 50 % від очікуваної вартості закупівлі.
Аналізом інформації оприлюдненої в електронній системі закупівлі встановлено, що ПП "ЮПІТЕР БУД ПЛЮС" надано у складі тендерної пропозиції копію лише частини аналогічного договору, а не копію такого договору в повному обсязі, що суперечить пункту 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції».
Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника, як таку, що не відповідала умовам тендерної документації, як передбачено пунктом 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якого Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації?
3. Згідно з пунктом 4 Розділу VІ «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації учасник для підтвердження повноважень щодо підпису договору за результатами процедури закупівлі у складі пропозиції має надати наступні документи: Інформаційну довідку, складену в довільній формі, про уповноважену особу учасника на підписання договору за результатами процедури закупівлі. До вищезазначеної довідки необхідно надати: копію паспорту (сторінка 1 – 6 та місце проживання), у випадку якщо такий паспорт оформлено у вигляді книжки; або двосторонню копію паспорта громадянина України у випадку, якщо такий паспорт оформлено у формі картки, що містить безконтактний електронний носій, та Витяг з Єдиного державного демографічного реєстру щодо реєстрації місця проживання; або копію іншого документа, який посвідчує особу, передбаченого чинним законодавством України, особи, що буде підписувати договір.
Аналізом інформації оприлюдненої в електронній системі закупівлі встановлено, що ПП "ЮПІТЕР БУД ПЛЮС" надано у складі тендерної пропозиції копію сторінок 1-6 та 12-13 (сторінки з пропискою) паспорта уповноваженої особи Сторицької І.В., за винятком 6-ї сторінки, як це вимагалося документацією, що суперечить пункту4 Розділу VІ «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації.
Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника, як таку, що не відповідала умовам тендерної документації, як передбачено пунктом 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якого Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

• Електронний підпис

Надання пояснення з власної ініціативи

Дата: 2019-08-06 10:56:37

Надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-04-08-002260-a

1. Згідно статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відхиляє тендерну пропозицію, в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Відповідно до пункту 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» необхідно надати копії посвідчень працівників про проходження перевірки знань з питань охорони праці та за наявністю інших перевірок. Аналізом інформації оприлюдненої в електронній системі закупівлі встановлено, що ПП "ЮПІТЕР БУД ПЛЮС" не надав усі копії посвідчень працівників про проходження перевірки знань з питань охорони праці, відповідно до довідки про чисельність та кваліфікацію персоналу, що суперечить пункту 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції». Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника, як таку, що не відповідала умовам тендерної документації, як передбачено пунктом 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якого Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації?
Відповідь 1: Стосовно закупівель повідомляємо, що в п. 5 розділу ІІІ тендерної пропозиції замовник вимагає «Копії посвідчень працівників про проходження перевірки знань з питань охорони праці та за наявністю інших перевірок», але дана вимога не містить умови надання копій посвідчень про проходження перевірки знань з питань охорони праці на усіх вказаних в інформаційній довідці працівників. Так, учасником Приватне підприємство «Юпітер Буд Плюс» надані посвідчення про проходження перевірки знань з питань охорони праці на директора підприємства Смотрицьку І. В., виконроба Миргородську О. І. та інженера-кошторисника Горшкову М. Т., яку згідно з наказом від 12.01.2017 № 17 «Про охорону праці» призначено відповідальною особою за охорону праці на підприємстві. Тобто, учасником надані посвідчення на працівників ПП «Юпітер Буд Плюс», що забезпечують контроль за виконанням робіт з надання послуги і відповідають за питання охорони, чим підтверджено відповідність тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям, встановленим замовником в тендерній документації, та вимогам тендерної документації замовника.

2. Відповідно до пункту 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації на підтвердження виконання аналогічного договору надається, в тому числі, не менше однієї копії, завіреної належним чином, із зазначенням виразу «згідно з оригіналом» виконаного аналогічного договору на суму не менше 50 % від очікуваної вартості закупівлі. Аналізом інформації оприлюдненої в електронній системі закупівлі встановлено, що ПП "ЮПІТЕР БУД ПЛЮС" надано у складі тендерної пропозиції копію лише частини аналогічного договору, а не копію такого договору в повному обсязі, що суперечить пункту 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції». Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника, як таку, що не відповідала умовам тендерної документації, як передбачено пунктом 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якого Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації?
Відповідь 2: Вимога щодо надання аналогічного договору обумовлена потребою закупівлі якісного товару/послуги/роботи та свідчить про наявність в учасника досвіду виконання аналогічних робіт чи послуг, тож у відповідності до вищезазначених вимог учасник ПП «Юпітер Буд Плюс» надає копію аналогічного договору в закупівлі ID: UA-2019-04-08-002260-a – № 03пд/18 від 05.04.2018 року, на суму 804 242,28 грн, який повністю відповідає вимогам, які зазначив замовник.
Крім того, замовник не вимагає надання інформації, що міститься у відкритих джерелах, так наданий аналогічний договір оприлюднений департаментом гуманітарної політики Дніпровської міської ради на порталі https://prozorro.gov.ua/ за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-03-14-000369-b. Тобто, тендерна пропозиція учасника ПП «Юпітер Буд Плюс» відповідає кваліфікаційним критеріям та вимогам, встановленим в тендерній документації.

3. Згідно з пунктом 4 Розділу VІ «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації учасник для підтвердження повноважень щодо підпису договору за результатами процедури закупівлі у складі пропозиції має надати наступні документи: Інформаційну довідку, складену в довільній формі, про уповноважену особу учасника на підписання договору за результатами процедури закупівлі. До вищезазначеної довідки необхідно надати: копію паспорту (сторінка 1 – 6 та місце проживання), у випадку якщо такий паспорт оформлено у вигляді книжки; або двосторонню копію паспорта громадянина України у випадку, якщо такий паспорт оформлено у формі картки, що містить безконтактний електронний носій, та Витяг з Єдиного державного демографічного реєстру щодо реєстрації місця проживання; або копію іншого документа, який посвідчує особу, передбаченого чинним законодавством України, особи, що буде підписувати договір. Аналізом інформації оприлюдненої в електронній системі закупівлі встановлено, що ПП "ЮПІТЕР БУД ПЛЮС" надано у складі тендерної пропозиції копію сторінок 1-6 та 12-13 (сторінки з пропискою) паспорта уповноваженої особи Смотрицької І.В., за винятком 6-ї сторінки, як це вимагалося документацією, що суперечить пункту 4 Розділу VІ «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації. Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника, як таку, що не відповідала умовам тендерної документації, як передбачено пунктом 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якого Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації?
Відповідь 3: Учасником ПП «Юпітер Буд Плюс» на вимогу замовника щодо підтвердження повноважень з підпису договору за результатами закупівлі надано копію паспорту, а саме: копії сторінок 1-5 та 12-13 (сторінки з місцем проживання). Сторінку 6 не надано, бо така сторінка паспорту гр. Смотрицької Ірини Вікторівни не містить інформації, бо сторінка 6 може відображати інформацію якщо сторінка 5 містить фото. На сторінці 5 вклеюється фото у випадку досягнення громадянином певного віку (45 років). Гр. Смотрицька Ірина Вікторівна на момент подання тендерної пропозиції не досягла віку 45 років і тому сторінка 5 не містить відповідного фото, значить, сторінка 6 не має жодної інформації, бо там відображається інформація щодо місця та дати вклеювання фото. Відсутність копії сторінки 6 паспорту, яка не містить будь-якої інформації, жодним чином не впливає на підтвердження повноважень уповноваженої особи учасника щодо підпису договору за результатами процедури закупівлі. Тобто, тендерна пропозиція учасник ПП «Юпітер Буд Плюс» відповідає вимогам тендерної документації замовника

• Пояснення UA-2019-04-08-002260-a.docx
• Електронний підпис

Надання пояснення з власної ініціативи

Дата: 2019-08-12 21:37:14

надання пояснень

Вимагається надання не оригіналу, а копії паспорту (сторінки 1-6 та місця проживання). Тобто, учасником спочатку зроблено копію і завірено власним підписом, як власника паспорту, а потім відскановано з оригіналу завіреного документа. Замовник не вимагає в учасників обов'язкового копіювання на кольоровому БФП, бо відсутність кольорового БФП в учасника не дасть йому можливості прийняти участі в торгах. Слід зауважити, що надання навіть копії не з оригіналу могло бути розцінено як несуттєва помилка. Тендерна пропозиція ПП "Юпітер Буд Плюс" відповідає вимогам замовника і не підлягає відхиленню.

• Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2019-08-23 18:18:33

Відповідь на висновок

1. Відповідно до пункту 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації на підтвердження виконання аналогічного договору надається, в тому числі, не менше однієї копії, завіреної належним чином, із зазначенням виразу «згідно з оригіналом» виконаного аналогічного договору на суму не менше 50 % від очікуваної вартості закупівлі. Аналізом інформації оприлюдненої в електронній системі закупівлі встановлено, що ПП "ЮПІТЕР БУД ПЛЮС" надано у складі тендерної пропозиції копію лише частини аналогічного договору, а не копію такого договору в повному обсязі, що суперечить пункту 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції». Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника, як таку, що не відповідала умовам тендерної документації, як передбачено пунктом 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якого Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації?

Відповідь: Вимога щодо надання аналогічного договору обумовлена потребою закупівлі якісного товару/послуги/роботи та свідчить про наявність в учасника досвіду виконання аналогічних робіт чи послуг, тож у відповідності до вищезазначених вимог учасник ПП «Юпітер Буд Плюс» надає копію аналогічного договору за № 03пд/18 від 05.04.2018 року, на суму 804 242,28 грн, який повністю відповідає вимогам, які зазначив замовник.
Крім того, замовник не вимагає надання інформації, що міститься у відкритих джерелах, так наданий аналогічний договір оприлюднений департаментом гуманітарної політики Дніпровської міської ради на порталі https://prozorro.gov.ua/ за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-03-14-000369-b і знаходиться у вільному доступі для перегляду та його аналізу. Слід зазначити, що аналогічний договір укладено із Замовником, тому усі додатки до аналогічного договору містяться у володінні замовника, так як договір та його додатки складено у двох примірниках, які мають однакову юридичну силу. Тендерна пропозиція учасника ПП «Юпітер Буд Плюс» відповідає кваліфікаційним критеріям та вимогам, встановленим в тендерній документації.

2. Висновок про результати моніторингу закупівлі від 16.08.2019 також містить наступне зауваження, якого в первинній вимогі щодо надання пояснень не було, а саме: «Під час моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 5 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації аналогічний договір має бути наданий від підприємства, установи, організації, щодо яких надавалась інформація у довідці про досвід виконання аналогічних договорів. Проте, всупереч даної вимоги учасник надав копію договору, яка завірена тільки з боку учасника, що не є підтвердженням того, що аналогічний договір наданий від підприємства, установи, організації, щодо яких надавалась інформація у довідці.».

Відповідь 2: Так, в пункті 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлена вимога, а саме: «Аналогічний договір має бути наданий від підприємства, установи, організації, щодо яких надавалась інформація у довідці про досвід виконання аналогічних договорів». Ця вимога має на увазі виключно вимогу щодо надання учасниками у складі своєї тендерної пропозиції договору з контрагентом, зазначеним у довідці про наявність аналогічного досвіду, а не з будь-яким іншим контрагентом. Тендерна документація замовника жодним чином не містить вимоги щодо надання копій будь-яких документів на підтвердження кваліфікаційним критеріям, завірених з боку контрагентів учасника (третіх сторін по відношенню до даної закупівлі та даних правовідносин).
Слід зазначити, що аналогічний договір укладено із Замовником, тому усі додатки до аналогічного договору містяться у володінні замовника, так як договір та його додатки складено у двох примірниках, які мають однакову юридичну силу.

3. Згідно з пунктом 4 Розділу VІ «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації учасник для підтвердження повноважень щодо підпису договору за результатами процедури закупівлі у складі пропозиції має надати наступні документи: Інформаційну довідку, складену в довільній формі, про уповноважену особу учасника на підписання договору за результатами процедури закупівлі. До вищезазначеної довідки необхідно надати: копію паспорту (сторінка 1 – 6 та місце проживання), у випадку якщо такий паспорт оформлено у вигляді книжки; або двосторонню копію паспорта громадянина України у випадку, якщо такий паспорт оформлено у формі картки, що містить безконтактний електронний носій, та Витяг з Єдиного державного демографічного реєстру щодо реєстрації місця проживання; або копію іншого документа, який посвідчує особу, передбаченого чинним законодавством України, особи, що буде підписувати договір. Моніторингом встановлено, що ПП "ЮПІТЕР БУД ПЛЮС" надано у складі тендерної пропозиції копію сторінок 1-5 та 12-13 (сторінки з пропискою) паспорта уповноваженої особи Смотрицької І.В., за винятком 6-ї сторінки, що суперечить пункту4 Розділу VІ «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації. Однак на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник не відхилив тендерну пропозицію ПП "ЮПІТЕР БУД ПЛЮС" як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, та уклав з ним договір від 11.05.2019 № 21ПТР/19.

Відповідь 3: Учасником ПП «Юпітер Буд Плюс» на вимогу замовника щодо підтвердження повноважень з підпису договору за результатами закупівлі надано копію паспорту, а саме: копії сторінок 1-5 та 12-13 (сторінки з місцем проживання). Сторінку 6 не надано, бо така сторінка паспорту гр. Смотрицької Ірини Вікторівни не містить інформації, бо сторінка 6 може відображати інформацію якщо сторінка 5 містить фото. На сторінці 5 вклеюється фото у випадку досягнення громадянином певного віку (45 років).
Згідно п. 4 та п. 5 Розділу V Тимчасового порядку оформлення та видачі паспорта громадянина України, затв. наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 № 456 вклеювання до паспорта фотокартки при досягненні особою віку 25 і 45 років здійснюється у строки, встановлені законодавством, на четверту та шосту сторінки паспорта вноситься запис про орган, яким здійснюється вклеювання фотокарток у паспорт, та ставиться підпис посадової особи, який скріплюється гербовою печаткою.
Гр. Смотрицька Ірина Вікторівна на момент подання тендерної пропозиції не досягла віку 45 років і тому сторінка 5 не містить відповідного фото, значить, сторінка 6 не має жодної інформації, бо там відображається інформація щодо місця та дати вклеювання фото. Тобто, відсутність копії пустої сторінки 6 паспорту, яка не містить будь-якої інформації, жодним чином не впливає на відповідність тендерної пропозиції учасника вимогам тендерної документації та не впливає на підтвердження повноважень уповноваженої особи учасника щодо підпису договору за результатами процедури закупівлі. Таким чином, тендерна пропозиція учасника ПП «Юпітер Буд Плюс» відповідає вимогам тендерної документації замовника і не підлягає відхиленню.

• Електронний підпис
• Позовна заява - UA-2019-04-08-002260-a.pdf
• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону

Електронний підпис