27.04.2019 р. № 737 Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель ________________________________________ Вул. Митрополита В.Липківського,45 м. Київ,03035 Суб’єкт оскарження Мале приватне підприємство «Нара» вул. Шкільна, б.13, кв.4, с. Гаї, Бродівського району Львівської області ЄДРПОУ: 22363217 E-mail: mppnara@gmail.com Тел/факс: (03266) 4-22-74 Найменування Замовника рішення і дії якого оскаржуються Управління капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації ЄДРПОУ – 04014074 Тел.: (03236) 6-00-10, email.: skpo@i.ua 46021, вул. Грушевського,8 м.Тернопіль Тернопільська область Закупівля UA-2019-03-28-001300-a 1 послуга: Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О 201215 Підволочиськ-Скалат на ділянці км 0+000 - км 24+800 (окремими ділянками) Підволочиського району Тернопільської області СКАРГА щодо дій та прийнятих рішень Замовника про визначення переможцем торгів іншого учасника Підставою для подання скарги є: Неправомірне рішення Замовника (протокол засідання тендерного комітету Замовника (без номера) від 18 квітня 2019 року (далі по тексту – Протокол від 18.04.2019 р., оскаржуване Рішення) про визначення переможцем торів Товариства з обмеженою відповідальністю «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» Обґрунтування: 28 березня 2019 року Замовником розміщено оголошення про проведення відкритих торгів за предметом закупівлі: Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О 201215 Підволочиськ-Скалат на ділянці км 0+000 - км 24+800 (окремими ділянками) Підволочиського району Тернопільської області. 15 квітня 2019 року, після проведення аукціону, електронною системою закупівель автоматично розкрито тендерні пропозиції учасників. 16 квітня 2019 року Замовником оприлюднено протокол засідання тендерного комітету від 16.04.2019р. (без номера) у відповідності до якого тендерну пропозицію МПП «Нара» відхилено через невідповідність вимогам тендерної документації. 18 квітня 2019р. Замовником оприлюднено Протокол від 18.04.2019р., у відповідності до якого переможцем торів визначено ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ». Вважаю, що Замовник помилково прийняв рішення про визначення переможцем торгів ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ», оскільки тендерна пропозиція цього учасника не відповідає вимогам та умовам тендерної документації, а тому підлягає відхиленню. Відповідно Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Оскаржуваним Рішенням Замовник всупереч принципам добросовісної конкуренції серед учасників, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, в порушення вимог ст.30 Закону визначив переможцем учасника, тендерна пропозиція якого не відповідає вимогам та умовам тендерної документації. В цей же час, тендерна пропозиція МПП «Нара», яка не відповідала вимогам тендерної документації була відхилена. Такий вибірковий підхід Замовника до оцінювання тендерних пропозицій учасників порушує права нашого підприємства на добросовісну конкуренцію, неупереджену оцінку тендерної пропозиції та інші, що витікають з основоположних принципів здійснення публічних закупівель та вимог Закону. МПП «Нара», як учасник закупівлі має право розраховувати на те, що Замовник діятиме і прийматиме рішення виключно в рамках Закону. Проте, фактичні дії та рішення Замовника вказують на протилежне. На наше переконання, яке ґрунтується на системному аналізі норм Закону, вимог і умов тендерної документації, змісту документів тендерної пропозиції ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» остання підлягає відхиленню виходячи з наступного. По-перше: Відповідно до п.1 Додатку №1 тендерної документації учасники в складі тендерної пропозиції повинні підтвердити свою відповідність такому кваліфікаційному критерію, як наявність обладнання та матеріально-технічної бази, шляхом надання довідки про наявність матеріально технічної бази та мають підтвердити наявність машин, механізмів та техніки, необхідних для надання послуг. Тобто, у відповідності до вимог тендерної документації учасники повинні підтвердити наявність у них машин, механізмів та техніки, необхідних для надання послуг. Звісно, що Замовник, ставлячи вимогу про підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази із застереженням «необхідних для надання послуг» вимагає від учасників надання інформації про наявність у такого учасника обладнання та матеріально-технічної бази якими останній в повному обсязі зможе надати послуги відповідно до технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі. У відповідності до Технічного завдання (Додаток № 2 до тендерної документації) передбачено, зокрема, виконання таких робіт: - п.9 Ущільнення асфальтобетонного шару котком дорожнім самохідним вібраційним гладковальцевим Hamm HD 90 масою 9,2 т; - п.11 Ущільнення асфальтобетонного шару котком дорожнім самохідним вібраційним гладковальцевим Hamm HD 130 масою 14,2 т; - п.13 Ущільнення асфальтобетонного шару котком дорожнім самохідним на пневмоколісному ходу Hamm HD 150 ТТ масою 14,33 т; - п.15 Ущільнення асфальтобетонного шару котком дорожнім самохідним вібраційним комбінованої дії Hamm HD 110K масою 9,3 т; Аналогічні роботи передбачені п.п.21,23,25,27 Технічного завдання. Отже, як бачимо, для надання послуг за вказаним предметом закупівлі необхідно щонайменше чотири котки зазначені в Технічному завданні чи їх аналоги. На підтвердження наявності обладнання та матеріально технічної бази необхідних для надання послуг за вказаним предметом закупівлі ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» надало в складі тендерної пропозиції Довідку 61/04-2019 від 09.04.2019р. Про наявність основного обладнання та матеріально-технічної бази для надання послуг ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» в якій відображено наявність 28-ми одиниць техніки, серед яких лише один коток Hamm DV 8K Super (№24 в таблиці). Поза всяким розумним сумнівом, кожному пересічному громадянинові, навіть й тому, який немає відношення до будівельної галузі, є зрозумілим що виконати з належною якістю, зазначені вище роботи одним котком є неможливим. Це розуміє і саме ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ», оскільки в Локальному кошторисі долученому до тендерної пропозиції заплановано виконання робіт/надання послуг за предметом закупівлі, саме технікою (котки) зазначеними в Технічному завданні. Цікаво яким чином ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» виконуватиме задекларовані в Локальному кошторисі роботи за відсутності обладнання (котків). ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ», за таких обставин, не спроможне надати послуги/виконати роботи за вказаним предметом закупівлі. Отже, ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» не підтвердило свою відповідність такому кваліфікаційному критерію, як наявність обладнання та матеріально-технічної бази. Проте, таке порушення не стало підставою для відхилення Замовником тендерної пропозиції цього учасника. Невідхилення Замовником, з наведеної підстави, тендерної пропозиції ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» може свідчити про те, що учасникам для підтвердження своєї відповідності такому кваліфікаційному критерію, як наявність обладнання та матеріально технічної бази достатньо надати інформацію щодо будь-яких кількох одиниць техніки, в незалежності від того, які роботи можна виконати такою технікою. Але це не відповідає і прямо суперечить вимогам Замовника, наведеним в тендерній документації. В даному випадку Замовник висуває учасникам вимоги і сам же їх невиконує!!! По-друге: Відповідно до п.6 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі установленим замовником. Звертаю увагу Колегії на те, що вимога Замовника щодо надання такої інформації стосується не тільки відповідності технічним, якісним, кількісним характеристикам предмета закупівлі, які визначено в Технічному завданні (Додаток №2 до тендерної документації), а й іншим вимогам установленим Замовником до предмета закупівлі. ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» всупереч вимог тендерної документації не надало в складі тендерної пропозиції інформації про відповідність його тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі установленим замовником. ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ», в складі тендерної пропозиції надало Довідку №71-01/04-2019 від 08.04.2019р. (файл: 30.ТЧ. Довідка підтвердження якісних та кількісних характеристик.jpeg) наступного змісту: «Товариство з обмеженою відповідальністю «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» ознайомившись із технічним завданням (Додаток № 2 до тендерної документації) підтверджує, що технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідають вимогам Замовника». Як бачимо, в наданій Довідці, всупереч вимогам Замовника, відсутнє ствердження Учасника про відповідність його тендерної пропозиції Учасника (тобто саме тендерної пропозиції ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ») технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі установленим замовником. Відсутність такого ствердження не може бути розцінено як формальна помилка, оскільки відсутність такого ствердження впливає на зміст тендерної пропозиції Учасника. За відсутності такого ствердження невідомо чи Учасник підтверджує відповідність тендерної пропозиції вимогам Замовника. Власне, ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖЕНІРИНГ» і не могло надати таку інформацію, оскільки його тендерна пропозиція не відповідає технічним, якісним кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі установленим Замовником, про що вже зазначалось вище (відсутність підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази необхідних для надання послуг за предметом закупівлі). Разом з цим, така Довідка надана в складі тендерної пропозиції у форматі «jpeg», в той час, як Замовник вимагає надання документів тендерної пропозиції у форматі «pdf». Також, Замовником висунута вимога про те, що «Усі сторінки тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі повинні містити підпис уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі (керівника або уповноваженої ним особи, яку уповноважено представляти інтереси учасника під час проведення процедури закупівлі) із зазначенням посади, прізвища і дати підпису, а також відбитки печатки (у разі наявності)» (п.1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції».) Проте, всупереч такій вимозі, перший аркуш згаданої Довідки не містить підпису уповноваженої особи та відбитку печатки Учасника. По-треттє: Відповідно до п.4.4. ДСТУ 4163-2003 Затвердженого Наказом Держспоживстандарту України 07.04.2003 N 55 дія якого поширюється на організаційно-розпорядчі документи (далі - документи) - постанови, розпорядження, накази, положення, рішення, протоколи, акти, листи тощо, створювані в результаті діяльності: - органів державної влади України, органів місцевого самоврядування; підприємств, установ, організацій та їх об'єднань усіх форм власності (далі - організацій) документи, що їх складають в організації, повинні мати такі обов'язкові реквізити: назва організації (07), назва виду документа (10) (не зазначають на листах), дата (11), реєстраційний індекс документа (12), заголовок до тексту документа (19), текст документа (21), підпис (23). Відповідно до п.3.3 Розділу 3 Додатку №1 тендерної документації учасники в складі тендерної пропозиції підтверджують свою відповідність такому кваліфікаційному критерію, як наявність документально підтвердженого досвіду, шляхом, зокрема, надання «…оригіналу листа-відгука(ів) про співпрацю по договору від Замовника, що вказані в п. 3.1. (не менше одного). Відгук повинен мати посилання на договір який виконувався та бути належно оформлений, містити вихідний номер та дату видачі такого документу.» ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» в складі тендерної пропозиції на підтвердження такого кваліфікаційного критерію, у відповідності до п.3.1. Додатку № 1 тендерної документації надало Довідку № 80/04-2019 від 08.04.2019р. в якій відображена інформація про досвід виконання трьох аналогічних договорів. Окрім цього, в складі тендерної пропозиції ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» надало файл «22.КК Підтвердження виконання аналогічних договорів.pdf», в якому містяться копії аналогічних договорів, зазначених в Довідці №80/04-2019 від 08.04.2019р. та три Листи відгуки від замовника послуг (Управління капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації), а саме: Лист-відгук від 09.04.2019р. № 579 про виконання Договору підряду №47/1 від 06.10.2018р.; Лист-відгук від 09.04.2019р. № 578/01-13 про виконання Договору підряду №17 від 02.10.2018р.; Лист-відгук від 09.04.2019р. № 580/01-13 про виконання Договору підряду № 33 від 05.10.2018р. Жоден із наданих ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» Листів-відгуків не містить такого обов’язкового реквізиту документу, як ПІДПИС!!. Отже надані ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» Листи-відгуки є неналежно оформленими, не можуть розцінюватись як офіційний документ. Незрозуміло чи відповідає дійсності наведена у Листах-відгуках інформація. Попри очевидну невідповідність наданих ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» Листів-відгуків тендерній документації тендерна пропозиція цього учасника відхилена не була. Окрім цього, у відповідності до п.3.2. Додатку № 1 Тендерної документації Замовником, на підтвердження відповідності такому кваліфікаційному критерію, як наявність виконання аналогічного договору вимагалось надання копій аналогічних договорів, в той час як ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» надано оригінали вказаних вище Договорів, що не відповідає вимогам тендерної документації. Також, хочу звернути уваги Колегії на те, що 21 із 40 завантажених в складі тендерної пропозиції ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» файлів, всупереч вимог Замовника завантажено в форматі «jpeg» а не «pdf». По-четверте: У відповідності до п.1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» «Усі сторінки тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі повинні містити підпис уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі (керівника або уповноваженої ним особи, яку уповноважено представляти інтереси учасника під час проведення процедури закупівлі) із зазначенням посади, прізвища і дати підпису, а також відбитки печатки (у разі наявності)» Всупереч такій вимозі Замовника сторінки деяких документів тендерної пропозиції ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» не засвідчені підписом уповноваженої особи та відтиском печатки Товариства. Це зокрема, Штатний розпис, Довідка 61/04-2019 від 09.04.2019р. Про наявність основного обладнання та матеріально-технічної бази для надання; Довідка 83/04-2019 від 09.04.2019р. про необхідні якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Ряд копій документів тендерної пропозиції засвідченні не у відповідності до вимог Замовника, це зокрема, копії дипломів про освіту працівників (не містять дати засвідчення підписом), копії свідоцтв про реєстрацію техніки (не містять дати засвідчення підписом), Локальний кошторис (не містить дати, посади та прізвища особи, яка засвідчила підписом документ). Більше того, жодна із сторінок Витягу ЄДР, наданого в складі тендерної пропозиції не засвідчена підписом уповноваженої особи учасника та відтиском печатки всупереч вимог Замовника. Таким чином походження цього документу невідоме. В цій частині тендерна пропозиція ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» не відповідає вимогам тендерної документації Замовника. Отже, з наведених обставин, поза всяким сумнівом, тендерна пропозиція ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» не відповідає вимогам та умовам тендерної документації, що як наслідок мало стати підставою для відхилення тендерної пропозиції у відповідності до п.п.1,4 ч.1 ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі», однак Замовником цього зроблено не було. Проте, за подібних обставин тендерна пропозиція МПП «Нара» була відхилена Замовником. Такий вибірковий підхід Замовника до оцінювання тендерних пропозицій учасників порушує права нашого підприємства на добросовісну конкуренцію, неупереджену оцінку тендерної пропозиції та інші, що витікають з основоположних принципів здійснення публічних закупівель та вимог Закону. Зазначені дії Замовника є порушенням принципів здійснення закупівель, передбачених ст.3 Закону, зокрема, недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій. Приймаючи до уваги викладене, керуючись ст.18,28,30,31 Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОШУ: 1. Прийняти заяву до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення (протокол засідання тендерного комітету Замовника від 18.04.2019 року) про визначення переможцем відкритих торгів Товариства з обмеженою відповідальністю «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» Додатки: Копія платіжного доручення №2478 від 24.04.2019р. про внесення оплати за подання скарги. Файли тендерної пропозиції ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ»: - 28.КК. Довідка матеріально-технічна база pdf.; - 22.КК. Підтвердження виконання аналогічних договорів pdf; - 30.ТЧ. Довідка підтвердження якісних та кількісних характеристик jpeg; - 31.ТЧ. Довідка про необхідні якісні та кількісні характеристики pdf; - 34.ТЧ. Локальний кошторис pdf; - 1. ІД. Витяг Document_USR_1004810844 на 26 12 2018.pdf З повагою, Генеральний директор МПП «Нара» С.А. Аветісян