Надання інформації про усунення порушення замовником

1. Щодо невключення до змісту тендерної документації вимог щодо надання учасниками в довільній формі інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пунктах 2, 3, 8, 9 частини першої статті 17 Закону. З даного питання тендерний комітет при розробленні тендерної документації керувався наступним. Згідно положень пункту 2 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити, зокрема, один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16, вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17 у разі, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Частиною третьою статті 17 Закону визначено, що Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Абзацом четвертим частини третьої цієї ж статті передбачено, що Уповноважений орган щороку до 20 січня та додатково в разі потреби оприлюднює інформацію про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним, на веб-порталі Уповноваженого органу. Положення вказаних статей чітко вказують на те, що Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. На веб-порталі Уповноваженого органу 17 січня 2019 року було оприлюднено Лист Мінекономрозвитку (з додатками) за №3304-04/1983-06 «Щодо інформації про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним» (даний Лист додаємо до заперечення). Із змісту даного Листа та додатків до нього, зокрема, Листа Міністерства юстиції України №50858/23886-26-18/8.4.4 від 19.12.2018 року вбачається, що інформація передбачена пунктам 2, 3, 8, 9 частини першої статті 17 Закону міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Як наслідок, Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним та самостійно на етапі розгляду та оцінки тендерних пропозицій перевіряє пропозиції учасників на наявність підстав, зазначених у статті 17 Закону. 2. Щодо документів тендерної пропозиції учасника. Перед прийняттям рішення про намір укласти договір про закупівлю тендерний комітет при розгляді документів учасника-переможця керувався наступним. Згідно п. 1.1. розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасник надає у складі тендерної пропозиції інформацією у вигляді довідки в довільній формі, що містить погодження учасника щодо укладення договору про закупівлю за результатами даних відкритих торгів згідно істотних умов та проекту договору, що запропоновані замовником. В той же час, тендерна пропозиція учасника ФОП Яценко Олександр Євгенович не містить такої довідки. Згідно п. 1.2. вказаного розділу У випадку допущення учасником зазначених нижче формальних (несуттєвих) помилок при оформленні тендерної пропозиції, остання не буде відхилена згідно Закону. Формальними (несуттєвими) вважаються зокрема помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Наприклад: орфографічні помилки та технічні описки в словах та словосполученнях, що зазначені в документах, які надані учасником; зазначення назви документу, необхідність у наданні якого передбачена цією документацією, у спосіб що відрізняється від вказаного в цій документації, та який підготований безпосередньо учасником, у разі якщо такий документ за своїм змістом відповідає вимогам цієї документації, тощо. Визначений даним пунктом перелік формальних (несуттєвих) помилок не є вичерпним, та в будь-якому разі класифікація тієї чи іншої помилки згідно поданих учасником документів тендерної пропозиції як формальної (несуттєвої) здійснюється на підставі рішення тендерного комітету, що в кожному окремому випадку грунтується на визначенні понять згідно положень Закону, цієї тендерної документації та принципів здійснення публічних закупівель, визначених згідно ст. 3 Закону. Таким чином, тендерна документація не містить вичерпного переліку формальних (несуттєвих) помилок, отже, неподання учасником зазначеного документу у складі тендерної пропозиції було розцінено тендерним комітетом як формальна (несуттєва) помилка, та виходячи з наступного. Згідно п. 4.2. розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації визначено істотні умови договору про закупівлю, що будуть включені до нього: • предмет договору; • вимоги щодо якості та обсягів надання послуг; • порядок здійснення оплати; • сума, визначена у договорі; • термін та місце виконання; • строк дії договору; • права та обов'язки сторін; • відповідальність сторін; • інші умови; Зміст кожної істотної умови визначено згідно Додатку 1 тендерної документації. При цьому, згідно п. 1.1. розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації відмова учасника від укладення договору згідно істотних умов, запропонованих замовником, буде розцінена як неукладення договору про закупівлю з вини учасника у строк, що визначений Законом, з настанням відповідних наслідків, що визначені згідно ст. 32 Закону. Згідно ч. 2 ст. 181 Господарського кодексу України проект договору може бути запропонований будь-якою з сторін, а згідно ч. 8 зазначеної статті у разі якщо сторони не досягли згоди з усіх істотних умов господарського договору, такий договір вважається неукладеним (таким, що не відбувся). Отже, в будь-якому випадку договір про закупівлю укладається сторонами згідно істотних умов та змісту, що визначені додатком 1 до тендерної документації, а у випадку відсутності фактичної згоди учасника у момент укладення договору та щодо істотних умов такого договору, замовником вживаються заходи щодо відхилення тендерної пропозиції такого учасника. Таким чином, означений документ (довідка в довільній формі) носить виключно формальний характер, та не впливає на кваліфікаційні характеристики тендерної пропозиції учасника (наявність необхідних кваліфікованих кадрів, досвіду виконання аналогічного договору, тощо), відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним вимогам, тощо. Додатково повідомляємо, що станом на сьогоднішній день відбувається фактичне виконання договору про закупівлю в порядку ГК України та ЦК України, та в будь-якому разі вжиття замовником заходів в тому числі в частині відміни процедури закупівлі Згідно ст. 31 Закону можливе лише до оприлюднення звіту про результати проведення процедури закупівлі. В той же час повідомляємо, що згідно наданого Вами висновку тендерний комітет не заперечує щодо включення до тендерної документації та при проведенні наступних відкритих торгів вимог щодо надання учасниками в довільній формі інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пунктах 2, 3, 8, 9 частини першої статті 17 Закону, а так само зобов’язується в майбутньому при проведенні відкритих торгів дотримуватись принципів здійснення публічних закупівель та не допускати порушень Закону.

2019-08-12 16:04:45

• Електронний підпис

Ризики, що спрацювали

RISK1-4_1