Рішення замовника: Вимога не задоволена

За результатами розгляду вимоги UA-2019-03-20-001207-a.a1 до закупівлі Охоронні послуги (Послуги з фізичної охорони майна Київської міської дирекції) та інформації, наданої структурним підрозділом - ініціатором закупівлі, встановлено наступне:
Ст. 40 Кодексу цивільного захисту України визначено, що особи під час прийняття на роботу та працівники щороку за місцем роботи проходять інструктаж з питань цивільного захисту, пожежної безпеки та дій у надзвичайних ситуаціях.
Особи, яких приймають на роботу, пов’язану з підвищеною пожежною небезпекою, мають попередньо пройти спеціальне навчання (пожежно-технічний мінімум). Працівники, зайняті на роботах з підвищеною пожежною небезпекою, один раз на рік проходять перевірку знань відповідних нормативних актів з пожежної безпеки, а посадові особи до початку виконання своїх обов’язків і періодично (один раз на три роки) проходять навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки.
Допуск до роботи осіб, які не пройшли навчання, інструктаж і перевірку знань з питань цивільного захисту, зокрема з пожежної безпеки, забороняється.
Статтею 18 Закону України «Про охорону праці» регламентовано, що працівники під час прийняття на роботу і в процесі роботи повинні проходити за рахунок роботодавця інструктаж, навчання з питань охорони праці, з надання першої медичної.
Не допускаються до роботи працівники, у тому числі посадові особи, які не пройшли навчання, інструктаж і перевірку знань з охорони праці.
Крім того, пунктом 30 ст. 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» визначено, що охоронна діяльність підлягає ліцензуванню. На виконання цієї статті постановою Кабінету Міністрів України від 18.09.2015р. № 960 затверджено Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності (надалі – Ліцензійні умови).
Пунктом 18 Ліцензійних умов регламентовано, що охоронна діяльність провадиться лише персоналом, який відповідає вимогам, що встановлені пунктами 15 і 17 цих Ліцензійних умов.
Пунктом 15 Ліцензійних умов зазначено, що охоронники, охоронці повинні входити до штату суб’єкта охоронної діяльності та залежно від об’єкта, що охороняється, відповідати кваліфікаційним вимогам, визначеним наказом Мінпраці від 29.12.2004р. № 336 «Про затвердження Випуску 1 «Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності» Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників (надалі – Довідник). Рівень відповідності кваліфікаційним вимогам документально підтверджується згідно із законодавством.
Пунктом 12 Довідника визначено, що роботодавець організовує систематичне навчання працівників з питань охорони праці.
Пунктом 114 Довідника затверджено завдання та обов'язки охоронника, та чітко визначено, що охоронник повинен знати: правила та норми з охорони праці, екологічної та пожежної безпеки, порядок надання першої медичної допомоги, тощо.
Підпунктом 10 Пункту 13 Ліцензійних умов чітко визначено, що під час організації та провадження охоронної діяльності забороняється залучати до охоронних заходів осіб, які не подали документів, необхідних для прийняття на роботу, або не відповідають кваліфікаційним вимогам.
З урахуванням викладеного, ініціатор закупівлі не вважає дискримінаційними умови пункту 6 Технічної специфікації, наведеної в Додатку 3 тендерної документації, згідно якого передбачається надання Учасником-переможцем (Виконавцем договору) до початку надання послуг охорони копій документів на кожного працівника (витяг з протоколу засідання комісії), підтверджуючих проходження навчання та перевірку знань з питань охорони праці, та копій документів на кожного працівника (витяг з протоколу засідання комісії, посвідчення), підтверджуючих проходження навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки, та не вважає їх такими, що обмежує коло учасників.
Необхідно зауважити, що відповідно до вимог тендерної документації на зазначену закупівлю від учасника вимагається надати в його тендерній пропозиції тільки згоду з умовами та вимогами, які визначені у технічній специфікації, наведеній у Додатку 3 до тендерної документації, та гарантувати їх виконання у вигляді підписаної технічної специфікації (Додаток 3 до тендерної документації) або у вигляді окремої довідки. Відповідно до пункту 6 технічної специфікації (Додаток 3 до тендерної документації) та п. 5.1.5 проекту договору, документи на кожного з працівників, що підтверджують відповідність персоналу охорони кваліфікаційним вимогам, які встановлені п. 17 Ліцензійних умов, надаються виключно учасником-переможцем (Виконавцем договору) не пізніше ніж за 2 (два) робочі дні до початку надання послуг охорони, відповідно до вимог пункту 5.1.5 проекту Договору, наведеного у тендерній документації (Додаток 6).
Крім того, на даний час АТ "Укрпошта" в особі Житомирської дирекції має позитивний досвід завершеної процедури закупівлі на Охоронні послуги (послуги з охорони Майна Замовника) https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-01-17-003344-c з встановленими аналогічними вимогами, участь в якій брали 6 учасників, нарікань та скарг з приводу вище викладених вимог не мали.
У зв’язку з викладеним, вирішено залишити вимогу без задоволення.