Відповідь замовника на пояснення

Дата: 2019-05-20 16:42:13

Відповідь ДАСУ Моніторинг 17.05.2019

Пояснення щодо запиту від 2019-05-14

1. Відповідно до пункту першого додатку 1 до тендерної документації Замовника для підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази учасниками у складі тендерної пропозиції подається довідка на фірмовому бланку учасника про наявність обладнання та матеріально-технічної бази для виконання Технічного завдання на виконання робіт, викладеного у Додатку 3 до цієї тендерної документації, за формою Таблиці 1 «Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази». Для підтвердження інформації про наявність обладнання учасник повинен надати копії інвентарних карток обліку основних засобів або копію договору (договорів) оренди /лізінгу/ надання послуг на кожну одиницю обладнання або інші документи, які підтверджують наявність обладнання.
Учасником ПП «Рембуд-2603» у складі тендерної пропозиції листом від 27.03.2019 № 21 надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази з переліком власного та орендованого обладнання, проте копії інвентарних карток обліку або інші документи, які підтверджують наявність власного обладнання зазначеного в позиціях довідки за номерами 1, 2, 29 (бетонозмішувач 140л, бетонозмішувач 150л, відбійний молоток) не надано.
Крім того, машини зазначені ПП «Рембуд-2603» в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази не підтверджують наявність всіх машин та механізмів, вказаних учасником ПП «Рембуд-2603» в розрахунках вартості експлуатації однієї машино – години машин та у підсумкових відомостях ресурсів до локальних кошторисів, наданих учасником в складі тендерної пропозиції відповідно до «Технічного завдання на виконання робіт».

1. Щодо першого питання.
У пункті 1 Додатку 1 тендерної документації зазначено, що, для підтвердження інформації про наявність обладнання Учасник повинен надати копії інвентарних карток обліку основних засобів або копію договору (договорів) оренди /лізінгу/надання послуг на кожну одиницю обладнання або інші документи, які підтверджують наявність обладнання.
На зазначені предмети («Бетонозмішувач 140л 650 Вт», «Бетонозмішувач 150л.») інвентарні картки обліку основних засобів не заведені, оскільки ці предмети є «Малоцінні матеріальні активи» та не можуть бути визначені як «основні засоби» - їх первісна вартість не перевищує 6000 грн та термін експлуатації більше одного року.
У питаннях обліку матеріальних активів підприємства, організації керуються Національним положенням (стандарт) бухгалтерського обліку - «Основні засоби», затверджене наказом Мінфіну від 12.10.2010 р. № 1202 (далі — НП(С)БО) та Податковим кодексом України (Далі - ПКУ).
Відповідно до п.п. 3.2.3 п. 3.2 розд. ІІ НП(С)БО предмети вартістю (без ПДВ), що не перевищує 6000 грн., та зі строком використання понад один рік, слід зараховувати до малоцінних матеріальних активів. Об’єкти, вартість (без ПДВ) яких становить більше 6000 грн., а строк експлуатації перевищує один рік, належать до основних засобів. (Згідно Положення (стандарт) бухгалтерського обліку 7 "Основні засоби" - ЗАТВЕРДЖЕНО наказом Міністерства фінансів України від 27 квітня 2000 р. N 92, Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18 травня 2000 р. за N 288/4509). Відповідно до пп. 14.1.138 ПКУ «основні засоби — матеріальні активи, у тому числі запаси корисних копалин наданих у користування ділянок надр (крім вартості землі, незавершених капітальних інвестицій, автомобільних доріг загального користування, бібліотечних і архівних фондів, матеріальних активів, вартість яких не перевищує 6000 грн., невиробничих основних засобів і нематеріальних активів), що призначаються платником податку для використання у господарській діяльності платника податку, вартість яких перевищує 6000 грн. і поступово зменшується у зв’язку з фізичним або моральним зносом та очікуваний строк корисного використання (експлуатації) яких із дати введення в експлуатацію становить понад один рік (або операційний цикл, якщо він довший за рік)».
Позиція 29 (відбійний молоток) була помилково внесена до переліку обладнання у складі Таблиці 1, оскільки дане обладнання списано підприємством (Акт списання основних засобів та Довідка технічного огляду товару в ремонті додаються). Допущена помилка не впливає на зміст та ціну тендерної пропозиції.
Крім того, умовами тендерної документації не визначено обов’язковий перелік обладнання, машин і механізмів та їх кількість, які Учасник обов’язково повинен надати чи мати на момент участі у зазначених торгах.
Також умовами тендерної документації не зазначено обов’язок Учасника, в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази зазначати про наявність всіх машин та механізмів, вказаних учасником в розрахунках вартості експлуатації однієї машино – години машин та у підсумкових відомостях ресурсів до локальних кошторисів, наданих учасником в складі тендерної пропозиції відповідно до «Технічного завдання на виконання робіт».
У разі перемоги Учаснику не заборонено закуповувати чи орендувати, чи брати у лізинг необхідне йому обладнання, інвентар, машини і механізми для виконання робіт, зазначених у технічному завданні.
Таким чином, довідкою від 27.03.2019 року № 21, в якій міститься інформація про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, Учасник підтвердив відповідність кваліфікаційному критерію згідно з вимогами тендерної документації.
Отже, визначені недоліки у пропозиції ПП "РЕМБУД-2603 не є суттєвими та не впливають на зміст пропозиції і спроможність Учасника виконати технічне завдання.

2. Відповідно до пункту другого додатку 1 до тендерної документації Замовника учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні освіту, знання та досвід для виконання робіт, відповідно до «Технічного завдання на виконання робіт», викладеного у Додатку 3 до тендерної документації. Учасником ПП «Рембуд-2603» у складі тендерної пропозиції листом від 27.03.2019 № 22 надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні освіту, знання та досвід щодо виконання робіт, в якій відсутні працівники для виконання деяких видів робіт зазначених в Додатку 3 «Технічне завдання на виконання робіт», а саме: робіт з установлення внутрішньої мережі ВК; опалення; вентиляції; сантехнічні роботи, електротехнічні роботи, роботи по установленню генератора, тощо.

2. Щодо другого питання.
Учасником надана довідка від 27.03.2019 року № 22, в якій міститься інформація про наявність в штаті 9-ти працівників. Зазначена інформація відповідає вимогам тендерної документації та підтверджена. Учасником надані документи, що підтверджують наявність трудових відносин Учасника із вищевказаними працівниками:
- копії наказів, які підтверджують факт працевлаштування, згідно із чинним законодавством України.
- копія Таблиці 1 за лютий 2019 року із Звіту про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до органів доходів і зборів (дод. 4), а саме: Таблиця 1. Нарахування єдиного внеску, копія квитанції №2 ДФС із позначкою «Пакет прийнято».
Крім того, умовами тендерної документації не зазначено граничну кількість працівників Учасника на момент подання та розгляду пропозиції, не визначено обов’язковий перелік працівників за спеціальностями та вимогами до їх кількості та кваліфікації. У разі перемоги Учаснику не заборонено наймати додаткових працівників потрібної спеціальності та кваліфікації, та проводити господарську діяльність у правовому полі трудового законодавства.
ПП "Рембуд-2603" надана довідка від 27.03.2019 року № 11 про те, що, у разі визначення його переможцем торгів, субпідрядні організації залучатися не будуть в обсязі не менше, ніж 20% від вартості договору. При цьому Закон не позбавляє учасника права та можливості залучити субпідрядника для виконання робіт за предметом закупівлі в обсязі менше 20 % від вартості договору, а надання такої інформації у складі тендерної пропозиції не є обов’язковим.
Окремо зазначимо, Учасник в складі пропозиції надав:
- ліцензія на провадження господарської діяльності у будівництві з додатками;
- дозвіл органів Держнаглядохоронпраці на виконання робіт підвищеної небезпеки;
- декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
Вищезазначене свідчить, що Учасник ПП "Рембуд-2603" діє з дотриманням Закону України «Про охорону праці», та контролюється/ співпрацює з органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю. В свою чергу, Замовник не має права втручатися в трудові відносини між Учасником та його працівниками, контролювати Учасника в питаннях охорони праці та ін.

3. Учасником ПП «Рембуд-2603» у складі тендерної пропозиції листом від 27.03.2019 № 10 надано «Довідку про виконання аналогічного договору», яка не відповідала вимогам пункту 3 додатку 1 до тендерної документації Замовника, зокрема: не зазначено статус ПП «Рембуд - 2603» (генеральний підрядник або субпідрядник); не вказано повну дату введення об’єкта в експлуатацію.
Крім того, для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору необхідно було надати звіт про виконання договору, оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель. У примітці до пункту першого розділу ІІІ тендерної документації Замовника зазначено, що, у разі, якщо учасник відповідно до норм чинного законодавства не зобов’язаний складати вказані документи, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, в якому зазначає законодавчі підстави (посилання на відповідний нормативно-правовий акт) ненадання вищезазначених документів. Проте учасником ПП «Рембуд-2603» у складі тендерної пропозиції не надано звіт про виконання аналогічного договору, оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель та не надано лист - роз’яснення, щодо підстав ненадання вказаного документу.

3. Щодо третього питання.
Учасником надана довідка від 27.03.2019 року № 10, де у колонці 4 Таблиці 3 Розділу 3 Додатку 1 зазначена назва Виконавця аналогічного договору - ПП "Рембуд-2603". Уточнення (П) або (С) не вказано, разом з тим, це не впливає на зміст пропозиції, оскільки всі інші документи, надані ПП "Рембуд-2603", підтверджують виконання аналогічного договору саме цим Учасником процедури закупівлі.
На підтвердження досвіду виконання аналогічного договору Учасник надав скан-копії наступних документів:
- Договору №45 від 12 вересня 2018 року між ПДЗОВ «Дивосвіт» та ПП «РЕМБУД-2603»;
- Зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва;
- Дефектних актів;
- Договірної ціни;
- Локальних кошторисів на будівельні роботи ;
- Розрахунків загальновиробничих витрат до локальних кошторисів;
- Підсумкових відомостей ресурсів;
- Довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма КБ-3);
- Оригіналу листа-відгуку від ПДЗОВ «Дивосвіт» від 25 березня 2019 року №12.

На підставі вищевказаних та розглянутих Замовником документів зроблено однозначний висновок, що ПП «РЕМБУД-2603» було єдиним виконавцем робіт по цьому договору, а незазначення у пропозиції уточнення (П) або (С) не впливає на зміст пропозиції та визначено тендерним комітетом як формальна помилка.
При цьому умовами тендерної документації (ч.2 розділу V. Оцінка тендерної пропозиції) визначено, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов'язані з оформленням тендерної пропозиції, та не впливають на зміст пропозиції, а їх допущення в тендерних пропозиціях не призведе до відхилення цих пропозицій.
У колонці 5 Таблиці 3 Розділу 3 Додатку 1 зазначена дата введення об’єкта в експлуатацію «Грудень 2018», що відповідає документам, наданим в підтвердження зазначеної вимоги, а саме відповідає наданій формі КБ-3 на повне виконання робіт. Крім того, Замовником в тендерній документації не визначені чітко вимоги (інструкція) щодо заповнення даної таблиці.
Учасником в якості підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору надано Договір № 45 від 12 вересня 2018 року з ПДЗОВ «Дивосвіт».
Учасником надані документи, що підтверджують виконання договору, вказаного в Таблиці 3 (Договір № 45 від 12 вересня 2018р.), з аналогічним предметом закупівлі, що відповідає вимозі тендерної документації.
Учасником надано копію договору, за яким загальна вартість робіт, за які відповідав підрядник - 1 393 580,46 грн., є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому ч. 1 ст. 2 Закону (для робіт - 1,5 мільйона гривень).
Відповідно до Закону, звіт про виконання договору складається для процедур, визначених цим Законом (відкриті торги, конкурентний діалог, переговорна процедура закупівлі) та не стосується допорогових закупівель, при цьому умовами тендерної документації (Розділу 3 Додатку 1 до тендерної документації) було чітко визначено, що звіт про виконання договору* (завірена учасником скан-копія), оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, надається:
* Для договорів, укладених відповідно до Закону України «Про здійснення державних закупівель» та договорів, укладених відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі».
Оскільки процедура, за якою наданий аналогічний договір - «Допорогова закупівля», що не підпадає під дію зазначених законів, Учасником не подається звіт про виконання договору відповідно до вимог тендерної документації.
Таким чином, оскільки тендерною документацією чітко визначені умови подання чи неподання «Звіту про виконання договору», Учасник не зобов’язаний надавати лист-роз’яснення про ненадання цього документа.
Крім того, відповідно до умов тендерної документації лист-роз’яснення надається - «разі якщо учасник відповідно до норм чинного законодавства не зобов’язаний складати вказані документи, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, в якому зазначає законодавчі підстави (посилання на відповідний нормативно-правовий акт) ненадання вищезазначених документів.» Окремо зазначимо, «Звіт про виконання договору» не формується/складається особисто «Учасниками», зазначений звіт складають виключно їх контрагенти «Замовники».
Отже, Учасником також повністю підтверджено кваліфікаційний критерій: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (Договір № 45 від 12 вересня 2018 року).

4. Відповідно до вимог пункту першого розділу ІІІ тендерної документації Замовника зазначено, що при складанні ціни пропозиції (договірної ціни) на виконання підрядних робіт необхідно використовувати норми ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва». Учасник визначає ціни згідно з ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» з урахуванням всіх видів та обсягів робіт, що повинні бути виконані.
Проте учасником ПП «Рембуд-2603» не дотримано норми ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 при розрахунку цінової пропозиції:
- зокрема сума ризику в договірній ціні учасника перевищує 1,5% встановлені пунктом 6.2.10 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013;
- розрахунок вартості експлуатації однієї машино – години орендованої техніки розраховано за методикою розрахунку власної техніки (за прямими витратам), що не відповідає нормам встановленим пунктом 6.2.1.3 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013.

4. Щодо четвертого питання.

У ціні своєї пропозиції підрядник може враховувати кошти на покриття ризиків, пов'язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів. За твердої договірної ціни - як правило, в розмірі не більш ніж 1,5%. Розмір цих коштів залежить від повноти інформації про об'єкт замовлення та способи виконання робіт, що зменшує небезпеку непередбачуваних ситуацій на будівельному майданчику при виконанні робіт.
На стадії подачі цінової пропозиції, розмір на покриття ризиків, був завищений через недостаню повноту інформації про об’єкт замовлення (тендерним комітетом надається тільки технічне завдання).
Лише під час розгляду проектної документації та ретельному обстеженні будівельного майданчика, підрядник має можливість вивчити ризики для себе.
При складанні договірної ціни та укладанні Договору про Закупівлю ризики не враховувались.
Розрахунок вартості експлуатації однієї машино – години розраховано за методикою розрахунку орендованої техніки, трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні цієї будівельної техніки, не враховуються згідно пунктом 6.2.1.3 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013.
Стосовно підтвердження наявності обладнання, що буде використовуватись під час виконання робіт, ПП "РЕМБУД-2603" надав у пропозиції інформацію щодо обладнання, яке планується використовувати для виконання технічного завдання.
Разом з тим, умовами тендерної документації передбачено (розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції), що, оскільки ціна тендерної пропозиції учасника може зменшуватись за результатами аукціону, що призводитиме до необхідності перерахунку учасником кошторису та, ураховуючи при цьому, що умови договору не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції, договірна ціна (кошторис) може погоджуватись сторонами саме під час укладання договору про закупівлю з дотриманням вимог Закону та Цивільного кодексу України.

5. Крім того, необхідно надати інформацію щодо дати внесення переможцем торгів на рахунок замовника забезпечення виконання договору у формі депозиту, відповідно до вимог пункту 6 розділу ІV тендерної документації.

5. Щодо п’ятого питання.
Внесення переможцем торгів (ПП "РЕМБУД-2603") на рахунок замовника забезпечення виконання договору у формі депозиту відбулось 03 травня 2019 р. у сумі 65 796.62 грн. – платіжне доручення № 250 від 03.05.2019р.

• Акт_списання_ОЗ.PDF
• Відповідь ДАСУ Моніторинг 17.05.2019.doc
• Довiдка.PDF
• Електронний підпис

Відповіді ще немає