Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель ProZorro Замовником Доманівською Центральною Районною Лікарнею було проведено процедуру (ID e0dc81ba038e4756955c899f4cfde93b, ідентифікатор закупівлі: UA-2019-03-19-000265-c) на закупівлю автомобіля швидкої медичної допомоги для транспортування пацієнтів Тип А (ДК 021:2015 – 34110000-1 Легкові автомобілі) Аукціон відбувся 05.04.2019 року. Відповідно до протоколу розкриття тендерних пропозицій в процедурі закупівлі прийняли участь чотири учасники: 1. ТОВ "БРІОРСОН МОТОРC" 2. Товариство з обмеженою відповідальністю «Автоспецпром» 3. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПАРТЕК УКРАЇНА" 4. ТОВ ВІДІ ЮНІКОМЕРС За результатами аукціону найбільш економічно вигідну пропозицію запропонував ТОВ "БРІОРСОН МОТОРC", який готовий поставити товар, що повністю відповідає вимогам та потребам замовника за ціною 1`800`000.00 грн., вказана ціна на 93 140,00 грн. нижча від цін, які запропонували інші учасники процедури закупівлі в тому числі ТОВ «АВТОСПЕЦПРОМ». За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ "БРІОРСОН МОТОРC" Замовник прикріпив в систему електронних закупівель протокол засідання тендерного комітету № 21 від 10.04.2019 року щодо прийняття рішення про відхилення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції ТОВ "БРІОРСОН МОТОРC" з підстав невідповідності такої пропозиції вимогам тендерної документації. Скаржник не погоджується з таким рішенням та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, також ці дії порушують норми ЗУ «Про публічні закупівлі» з наступних підстав: 1. В протоколі засідання тендерного комітету зазначено: «Згідно п. 1.5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації затвердженої рішенням тендерного комітету № 18 від 26 березня 2019 року (далі – Тендерна документація) згідно ч. 1 ст. 25 Закону документи, що підтверджують відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, та документи, що містять технічний опис предмета закупівлі подаються в окремому файлі. У випадку, якщо розмір такого об’єднаного файлу перевищує 45 Мбайт, дозволяється розділити такий файл не більше ніж на 3 частини, та з урахуванням вимог, передбачених тендерною документацією. Вказані документи надані учасником без урахування вимог тендерної документації.» З даною позицією Замовника ТОВ "БРІОРСОН МОТОРC" не погоджується оскільки відповідно до п. 1.2 Розділу ІІІ тендерної документації затвердженої рішенням тендерного комітету від 26 березня 2019 року № 18 у випадку допущення учасником зазначених нижче формальних (несуттєвих) помилок при оформленні тендерної пропозиції, остання не буде відхилена згідно закону. Формальними несуттєвими вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції. Отже, оформлення тендерної пропозиції з порушенням вимог тендерної документації, слід вважати формальною помилкою, яка не впливає на зміст тендерної пропозиції. Крім того, ТОВ "БРІОРСОН МОТОРC" надав всі документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним вимогам тендерної документації, підтверджують інформацію щодо відповідності учасника вимог визначеним ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі», документи, які підтверджують відповідність пропозиції технічним та якісним характеристикам предмету закупівлі та інші документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції вимогам Замовника встановлених у тендерній документації. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ "БРІОРСОН МОТОРC" повністю відповідає всім вимогам Замовника та була незаконно відхилена з вищезазначеної підстави. 2. В протоколі засідання тендерного комітету зазначено, що у тендерній пропозиції учасника відсутній паспорт або інший документ, що посвідчує особу уповноваженого згідно чинного законодавства. З твердження Замовника не погоджуємося та зазначаємо наступне: Відповідно до п.1.1 Розділу 3 Інструкції з підготовки тендерних пропозицій тендерної документації встановлено: «1.1. Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну тендерної пропозиції та завантаження файлів з: - інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям; - інформацією щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону; - інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі відповідною технічною специфікацією; - документами, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції; - іншою інформацією, що передбачена згідно цієї тендерної документації.» В Додатку 6 , який є невід’ємною частиною тендерної документації визначено, що повноваження посадової особи або представника Учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджується одним з наступних документів: - копією протоколу або випискою з протоколу засновників; - копією наказу про призначення; - оригіналом довіреності або доручення; - або іншим документом, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів тендерної пропозиції (для Учасників торгів - юридичних осіб); Також цим додатком встановлено, що повноваження учасника-фізичної особи, у тому числі фізичної особи-підприємця, підтверджуються поданням в складі тендерної пропозиції копії паспорта та копії довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру (коду) або копії Реєстраційного номеру облікової картки платника податків. Отже, як вбачається з умов тендерної документації, паспорта та копії довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру (коду) або копії Реєстраційного номеру облікової картки платника податків вимагались від учасника-фізичної особи, у тому числі фізичної особи-підприємця, а не юридичної особи. ТОВ "БРІОРСОН МОТОРC" має статус юридичної особи та на виконання вимог тендерної документації підтвердив повноваження посадової особи щодо підпису документів тендерної пропозиції та надав в складі пропозиції наказ про призначення директора, протокол загальних зборів № 01-2019 та протокол № 08 Загальних зборів Учасників товариства, що повністю відповідає вимогам тендерної документації, а саме Додатку 6. Отже, ТОВ "БРІОРСОН МОТОРC" виконав вимоги тендерної документації. Враховуючи вищезазначене, вважаємо, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив пропозицію ТОВ "БРІОРСОН МОТОРC", адже наша пропозиція повністю відповідає вимогам Замовника встановленим в тендерній документації, що підтверджується поданими документами. Крім того ціна пропозиції ТОВ "БРІОРСОН МОТОРC" є найбільш економічно вигідною та на 5% меншою від цін які запропонували інші учасники процедури закупівлі, що дасть можливість зекономи кошти державного бюджету на 91 000,00 грн. Всі вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного відхилення пропозиції Скаржника, що в свою чергу призвело до порушення його майнових прав, чия пропозиція повністю відповідає вимогам тендерної документації та є найбільш економічно вигідною. Крім того, незаконне відхилення нашої пропозиції призвело до незаконного визначення переможцем ТОВ «АВТОСПЕЦПРОМ» (протокол № 23 від 16.04.2019) пропозиція якого не відповідає вимогам тендерної документації з наступних підстав: 1. Відповідно до 1.5 Розділу ІІІ тендерної документації Згідно ч. 1 ст. 25 Закону документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та документи, що містять технічній опис предмета закупівлі, подаються в окремому файлі, отже, документи тендерної пропозиції, передбачені згідно частиною 5 та 6 цього Розділу, подаються у вигляді об’єднаного файлу формату pdf., з урахуванням вимог щодо оформлення відповідних документів, передбачених цим пунктом. У випадку, якщо розмір такого об’єднаного файлу перевищує 45 Мбайт (типове обмеження програмних засобів акредитованих електронних майданчиків щодо об’єму файлів для завантаження), дозволяється розділити такий файл, але не більше ніж на 3 частини, та з урахуванням вимог, передбачених цією документацією. Документи, необхідність подання яких визначена цією документацією, надаються у вигляді, та з дотриманням вимог, передбачених цим пунктом для документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та документів, що містять технічній опис предмета закупівлі. У випадку недотримання учасником вимог щодо способу подання та оформлення документів тендерної пропозиції, що передбачені цим Розділом, пропозиція такого учасника буде відхилена згідно ст. 30 Закону. ТОВ «АВТОСПЕЦПРОМ» не дотримався вимог тендерної документації та подав документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та документи, що містять технічній опис предмета закупівлі в семи файлах, а не в одному і навіть не в трьох, як вимагалось замовником в тендерній документації. Слід зазначити, що Замовник при оцінці пропозицій в цій частині порушив ст. 3 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме один з основних принципів публічних закупівель- це об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій, адже саме з цієї підстави Замовник відхилив учасника з найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією ТОВ «БРІОРСОН МОТОРС». Отже, тендерна пропозиція ТОВ «АВТОСПЕЦПРОМ» не відповідає вимогам Тендерної документації та повинна бути відхилена Замовником. 2. В додатку 3 Тендерної документації Замовник встановив, що автомобіль швидкої медичної допомоги типу «А» з обладнанням повинен відповідати технічним вимогам та методам випробування (ЕN 1789:2007, МОD) ДСТУ 7032:2009. В п. 1.12 Додатку 3 Тендерної документації показник часу розгону з допустимою повною масою автомобіля повинен бути таким: прискорення з швидкості від 0 км/год до 80 км/год за 35 с; А також, відповідно до п. 4.2.1 ДСТУ 7032:2009 показник часу розгону автомобілів швидкої медичної допомоги з допустимою повною масою автомобіля повинен бути таким: прискорення з швидкості від 0 км/год до 80 км/год за 35 с; А в складі тендерної пропозиції ТОВ «АВТОСПЕЦПРОМ» надав настанову щодо експлуатування, паспорт на автомобіль де зазначено час розгону автомобіля від 0 км/год до 85 км/год за 35 с. Вказані показники не відповідають вимогам встановлених Замовником в Тендерній документації та ДСТУ 70:32:2009 де чітко встановлено, що час розгону автомобіля не повинен перевищувати 80 км/год за 35 с. Отже, технічні характеристики товару, що пропонуються до постачання та тендерна пропозиція ТОВ «АВТОСПЕЦПРОМ» не відповідає вимога тендерної документації, а саме п. 1.5 Розділу ІІІ та п. 1.12 Додатку 3 (Технічні вимоги (завдання) Інформація про необхідні технічні, якісні характеристики предмета закупівілі). Дії Замовника щодо прийняття рішення про визначення переможцем учасника, тендерна пропозиція якого не відповідає вимогам тендерної документації прямо суперечать одному з основних принципів здійснення публічних закупівель – об’єктивної та неупередженої оцінки пропозицій, а також дискредитую систему електронних закупівель в цілому. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є Учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої, та укладення Договору з Замовником у майбутньому, крім того, Скаржник є виробником автомобілів швидкої медичної допомоги та може в повному обсязі задовільнити потреби замовника . Також, такими рішеннями Замовника було порушено право та охоронювані законом інтереси ТОВ "БРІОРСОН МОТОРC", яке понесло затрати на підготовку пропозиції, стати переможцем даних торгів та в подальшому здійснювати свою господарську діяльність направлену на отримання прибутку. Пунктом 14 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що Антимонопольний комітет України є органом оскарження та в межах своїх повноважень здійснює розгляд скарг, поданих суб’єктами оскарження, у порядку встановленому статтею 18 Закону, стосовно відповідних рішень чи дій замовника, що порушують права чи законні інтереси суб’єкта оскарження. Виходячи з вищезазначеного та керуючись ст.ст. 3,18,30 Закону України “Про публічні закупівлі” ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі. 3. Задовольнити скаргу ТОВ "БРІОРСОН МОТОРC" (код ЄДРПОУ 41722484) та зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції ТОВ "БРІОРСОН МОТОРC" (протокол № 21 від 10.04.2019 року) та рішення про визначення переможцем ТОВ «АВТОСПЕЦПРОМ» зазначене у протоколі (протокол №23 від 16.04.2019 року) та під час здійснення публічних закупівель діяти виключно у рамках Закону. Додатки: 1. Платіжне доручення; 2. Сторінки ДСТУ 7032:2009.