Постійно діюча адміністративна Колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вул. Митрополита В. Липківського, 45, м. Київ-35, 03680 Замовник закупівлі Комунальний заклад освіти "Криворізький багатопрофільний навчально-реабілітаційний центр "Надія" ДОР код за ЄДРПОУ 26005868 50081, Україна, Дніпропетровська обл., м. Кривий Ріг, м-н. 5-й Зарічний, 35а Скаржник Фізична особа-підприємець Реут Андрій Олександрович ДРФО 3068216459 50012 м. Кривий Ріг, вулиця Казахська будинок 26 квартира 2 Тел. 0982955216 Закупівля UA-2019-03-18-001104-а ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень (Послуги їдалень (послуги гарячого харчування)) СКАРГА на дії замовника (встановлення в тендерній документації дискримінаційних вимог та порушення порядку визначення предмету закупівлі) Комунальним закладом освіти "Криворізький багатопрофільний навчально-реабілітаційний центр "Надія" Дніпропетровської обласної ради (надалі - Замовник) проводиться закупівля послуг за кодом 55510000-8 "Послуги їдалень" (послуги гарячого харчування), номер закупівлі UA-2019-03-18-001104-а Оголошення про проведення закупівлі оприлюднене на веб-порталі публічних закупівель 18 березня 2019 року, кінцевий строк для подачі пропозиції - 02 квітня 2019року, о 15:00 годині. Замовником раніше проводилась аналогічна закупівля, в якій рішенням Постійно діючої адміністративної Колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі - Колегія) від 05.02.2019 № 1254 було встановлено наявність порушень з боку замовника та зобов'язано замовника скасувати неправомірні рішення і провести новий розгляд пропозицій учасників. Замовник замість того, щоб виконати рішення Колегії в повному обсязі обмежився частковим його виконанням та, ухвалюючи рішення (протокол) тендерного комітету одночасно і скасував свої неправомірні рішення і встановив, що допустить технічну помилку при публікації, що призведе до відміни процедури закупівлі (що є нелогічним та не узгоджується з законом), та реалізував своє дивне рішення шляхом скасування (відміни) процедури закупівлі. Надалі замовником було розпочато нову процедуру, в якій замовником наперед враховано та продумано майбутню підставу для відхилення пропозиції учасника ФОП Реут А.О. та викладено вимогу (додаток 2, таблиця) про підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів наступним чином: 3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору Копія аналогічного договору стосовно надання послуг гарячого харчування (послуг їдалень) з обов’язковою відповідністю умовам п.6.3.1 проекту договору (приготування іжі в приміщені харчоблоку Замовника), у відповідності до предмету закупівлі, терміном не менше 6 місяців. Копії актів надання послуг (виконаних робіт) за весь період дії договору. Оригінал відгуку на відповідному бланку від замовника, з яким укладено договір, копію якого подає учасник на виконання пункту, із зазначенням службових номерів телефонів посадових осіб замовника. Документально підтверджену інформацію в довільній формі з листами відгуками від контрагентів за договорами, що учасник має досвід роботи на ринку надання послуг харчування не менше двох років до дати оголошення данної закупівлі із зазначенням контактних даних(ПІБ,посада.телефон,назва замовника) службових осіб контрагентів учасника за якими укладались відповідні договори,що можуть підтвердити наявність такого успішного та позитивного досвіду. Примітка: під аналогічним договором розуміється повністю виконаний (завершений) договір.Аналогічний договір – договір, який повністю відповідає наступним вимогам: - укладений між сторонами, предметом закупівлі якого є надання послуг їдалень (послуг з організації гарячого харчування); - сторонами визначена ціна договору; - сторонами встановлений строк дії договору. Не може вважатись аналогічним договором такий, при якому не прослідковується повний цикл організації гарячого харчування, зокрема, разові та поодинокі договори на послуги з організації харчування під час проведення короткострокових заходів (фестивалів, свят, конкурсів, оглядів, концертів, виставок, конференцій, семінарів, тощо). Також в додатку 2 міститься вимога, яка не може бути виконана завідомо: 2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід - довідка в довільній формі, що підтверджує наявність працівників відповідної кваліфікації, що мають необхідні знання та досвід для організації послуг, із зазначенням їх посад, прізвищ і ініціалів та дату проходження останнього медичного огляду та флюорографії (в кількості достатній для забезпечення надання послуг). Обов’язково наявність в штаті Учасника технолога, або особи, яка виконує такі функції згідно посадової інструкції. (Зразок № 2); - копії санітарних книжок водія (обов’язково), експедитора (обов’язково) та вантажника (за наявності) та працівників, що мають безпосереднє відношення до роботи з зазначеним предметом закупівлі (обов’язково); - копія звіту «Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку» форма 1-ДФ за останню звітну дату (квартал). Замовник вимагає надати довідку із зазначення дати флюорографії відповідно до наданого ним же зразка, який такої графи не містить: Зразок № 2 ДОВІДКА ПРО НАЯВНІСТЬ ПРАЦІВНИКІВ ВІДПОВІДНОЇ КВАЛІФІКАЦІЇ, ЯКІ МАЮТЬ НЕОБХІДНІ ЗНАННЯ ТА ДОСВІД* №/ п/п Посада ПІБ Стаж роботи, (років) Освіта (вища, середня, інше) Наявність трудової книжки з записом про працевлаштованість у Виконавця / трудовий договір Наявність медичної книжки з датою допуску до роботи (вказати дату) (останнього медогляду) Навіть припускаючи, що учасник має можливість додати таку дату в примітках, переконаний, що така непрозора вимога створена замовником навмисно з метою створення штучних перешкод для учасників (які можуть при заповненні зразка довідки не вказати дати флюорографії через їх відсутність в таблиці) або ж преференцій для "потрібних" учасників, які (як свідчить попередня закупівля, по якій Колегією була встановлена наявність порушень) забувають вказати флюорографію своїх працівників чи не мають її результатів взагалі. На сьогоднішній день в аналогічній закупівлі замовника, який за своїм статусом повністю тотожний замовнику даної закупівлі, є висновки моніторингу закупівлі органами Держаудитслужби (закупівля UA-2018-11-26-001251-c) - Висновок Східного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу закупівлі, опублікований 18 лютого 2019 року відповідно до якого КЗО "Багатопрофільний навчально-реабілітаційний центр "Сузір'я" ДОР" (далі – Замовник) не дотримано норм абзацу 2 частини 1 розділу ІІ Порядку визначення предмету закупівлі затвердженого Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454: "Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: Відповідно до пункту 18 частини 1 статті 1 Закону предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом. Порядок визначення предмету закупівлі, затверджено Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 17.03.2016 № 454 та згідно з частиною 1 розділу 2 предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги. Згідно з Єдиним закупівельним словником код CPV для закупівлі послуг харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах має визначатись: 55500000-5 Послуги їдалень та кейтерингові послуги 55520000-1 Кейтерингові послуги 55523000-2 Кейтерингові послуги для інших підприємств або установ 55523100-3 Послуги з організації шкільного харчування Тобто, Замовником не дотримано норм абзацу 2 частини 1 розділу ІІ Порядку визначення предмету закупівлі затвердженого Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454". Предметом закупівлі, що проводиться замовником та щодо якої подається дана скарга, є послуги гарячого харчування в закладі освіти, які надаються безпосередньо в закладі та, відповідно до висновків Держаудитслужби, та власне суті даних послуг є послугами з організації шкільного харчування, а не послугами їдалень. В жодному розділі тендерної документації чи оголошення про закупівлю не міститься інформації про їдальню учасника, використання будь-якої їдальні, чи будь-що, що дозволило б встановити зв'язок між їдальнями та гарячим харчуванням, що готується в приміщеннях замовника. На запит в системі закупівель з даного приводу замовником було наведено історію запровадження таких послуг та з посиланням на класифікатор ДК 016:2010 повідомлено, що за його дії предмет закупівлі визначався за показником його п'ятого знака (класифікаційне угруповання "категорія"), а саме: 56.29.1 – послуги їдалень, тому в 2019 році КБП НРЦ «Надія» предмет закупівлі визначено по четвертому знаку Єдиного закупівельного словника: 55510000-8 послуги їдалень, а не 55520000-1 кейтерінгові послуги. Також в обґрунтування замовником покладено вільний переклад і трактування ним окремих слів з найменування послуг. Фактично визначення предмету закупівлі в даному випадку є важливим та має істотне значення, оскільки замовник, визначаючи в дужках конкретну назву послуг (послуги гарячого харчування) в той же час вимагає підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів за більш розширеним найменуванням предмету (послуги їдалень (послуги з організації гарячого харчування). Виходить, що учасник, який має досвід виконання аналогічних договорів з надання послуг гарячого харчування в закладах освіти або суб'єктам господарювання приватної форми власності, не може брати участь в даній закупівлі, якщо тільки ним заздалегідь (не менше ніж рік тому) не було включено в договір саме те найменування предмету закупівлі (послуги їдалень (послуги з організації гарячого харчування)), яке зазначено замовником в даній закупівлі; не було включено в договір умову про "приготування іжі в приміщені харчоблоку Замовника" (слід зазначити, що не у всіх замовників приміщення мають саме таке найменування, окрім того не всі замовники зазначають про місце приготування страв в договорах). Вимога надати "Документально підтверджену інформацію в довільній формі з листами відгуками від контрагентів за договорами, що учасник має досвід роботи на ринку надання послуг харчування не менше двох років до дати оголошення данної закупівлі" фактично є вимогою про надання підтвердження досвіду виконання не аналогічного договору, як встановлено в законі, а кількох аналогічних договорів за чітко визначений замовником період часу, що також є явною дискримінацією по відношенню до учасників закупівлі. В сукупності всім вимогам по наданню аналогічного договору даного замовника може відповідати тільки один учасник - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5" (код 35601826), якого в попередній процедурі було неправомірно визнано переможцем при найбільшій ціні тендерної пропозиції, та з яким замовник КБП НРЦ «Надія» в порушення Закону України "Про публічні закупівлі" вже провів переговорну процедуру та 18 лютого 2019 року опублікував намір про укладання договору з даним учасником на суму 181584,64 грн. (UA-2019-02-18-001897-b), обґрунтувавши рішення непередбаченим посиланням на cт. 35, п 3 Закону - "нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, яка унеможливлює дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам. Застосування переговорної процедури закупівлі в таких випадках здійснюється за рішенням замовника щодо кожної процедури. Обґрунтування: Забезпечення учнів закладу гарячим харчуванням до кінця завершення процедури торгів". Внаслідок таких явно протизаконних дій замовника під час проведення ним процедури відкритих торгів на суму 1063490,00 грн., він одночасно штучно ділить предмет закупівлі на частини, щоб уникнути торгів та без наявності законних підстав проводить переговорну процедуру з учасником, що має найдорожчу ціну на пропоновані послуги. Для унеможливлення перемоги в закупівлі інших учасників, які пропонують послуги високої якості за нижчою від "потрібного" учасника ціною, замовник включає в тендерну документацію вимогу про підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів (замість аналогічного договору), обмежених визначеним замовником строком (що не відповідає закону та не може бути обґрунтованим особливостями предмету закупівлі), та чітким визначенням предмету закупівлі і окремих умов (приготування в харчоблоку замовника) в аналогічних договорах (яких не відповідає конкретному найменуванню послуг та може відповідати визначеному даним замовником лише у учасників, які мають досвід роботи з цим же замовником або заздалегідь знали про майбутнє встановлення замовником цих вимог та готувались до цього). Внаслідок встановлення таких дискримінаційних вимог замовник позбавлений можливості приймати участь в даній закупівлі, хоча є повністю конкурентоспроможним, має потужності, працівників, сертифікацію, потрібні для надання таких послуг, досвід їх надання, та пропонує замовнику послуги з організації гарячого харчування відповідно до умов і вимог замовника, високої якості, за більш низькою ціною, аніж окремі учасники. Враховуючи викладене, керуючись ст. 18 Закону України "Про публічні закупівлі", прошу Колегію: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Зобов'язати Замовника виправити розбіжності в тендерній документації щодо форми надання інформації про працівників (в частині зазначення дати проходження флюорографії). 3. Зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації в частині підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів (виключити дискримінаційні умови: - "з обов’язковою відповідністю умовам п.6.3.1 проекту договору (приготування іжі в приміщені харчоблоку Замовника), у відповідності до предмету закупівлі, терміном не менше 6 місяців", - "Документально підтверджену інформацію в довільній формі з листами відгуками від контрагентів за договорами, що учасник має досвід роботи на ринку надання послуг харчування не менше двох років до дати оголошення данної закупівлі із зазначенням контактних даних(ПІБ,посада.телефон,назва замовника) службових осіб контрагентів учасника за якими укладались відповідні договори,що можуть підтвердити наявність такого успішного та позитивного досвіду", - "укладений між сторонами, предметом закупівлі якого є надання послуг їдалень (послуг з організації гарячого харчування)"). 4. Зобов'язати Замовника визначити предмет закупівлі за кодом ДК 021:2015, який відповідає фактичним умовам і предмету закупівлі (55520000-1 Кейтерингові послуги (55523100-3 Послуги з організації шкільного харчування)). Додаток: копія платіжного доручення щодо оплати за подання скарги.