ДО АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ (орган оскарження) 03035, м. Київ, МСП-03680, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Скаржник: Товариство з обмеженою відповідальністю “Катран” Одеська область, Біляївський район, с.Березань, 35 км шосе Одеса-Кишинів код ЄДРПОУ 32935905 тел. (048) 738-03-91 Замовник: КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «БЕРШАДСЬКА ОКРУЖНА ЛІКАРНЯ ІНТЕНСИВНОГО ЛІКУВАННЯ» Україна, 24400, Вінницька область, м. Бершадь, вул. Будкевича, 2 код ЄДРПОУ 01982494 СКАРГА I. 12.03.2019року Замовником була оголошена закупівля. Предмет закупівлі: дизельне паливо, бензин марки А-92, А – 95 ДК 021 : 2015 - код 09130000-9 – нафта і дистиляти. Ідентифікатор закупівлі: UA-2019-03-12-002363-a; f22fd0f76eef40c188c3228ad2ef1f22. Протоколом засідання тендерного комітету від 04.04.2019р. Замовником було визначено переможцем процедури відкритих торгів учасника торгів (UA-2019-03-12-002363-a) – ТОВ «ЗАХІДНАФТОЗБУТ». Скаржник не може погодитися з такими рішеннями та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, також ці дії порушують норми ЗУ «Про публічні закупівлі», так як: 1. Пропозиція ТОВ «ЗАХІДНАФТОЗБУТ» не відповідає умовам тендерної документації. 2. Пропозиція ТОВ «ЗАХІДНАФТОЗБУТ» не є найбільш економічно вигідною. 3. Пропозиція ТОВ «ЗАХІДНАФТОЗБУТ» не відповідає нормам Закону України «Про публічні закупівлі» та нормам чинного законодавства України. 1. Згідно додатку 1 до тендерної документації «У підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду, Учасник повинен надати копію не менше трьох аналогічних договорів, які виконувались протягом 2018 року по Бершадському районі та Вінницькій області, завірені печаткою Учасника (у разі наявності печатки) і власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та копії видаткових накладних, або актів приймання – передачі товару або інших документів, які підтверджують виконання аналогічного договору з постачання палива, також оригінал позитивного листа - відгука про виконання даних договорів та про якість поставленого пального. Відгук повинен бути датований не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення цих торгів.» ТОВ «ЗАХІДНАФТОЗБУТ» надали «Довідка щодо аналогічних договорів» з інформацією про договори з замовниками: Тиврівський Будинок інтернат геріатричного профілю; Відділ освіти Томашпільської селищної ради; Іллінецький державний аграрний коледж. Та підтвердження виконання договорів (видаткові накладні) було надано лише на договір з «Відділ освіти Томашпільської селищної ради» та «Тиврівський Будинок інтернат геріатричного профілю». ТОВ «ЗАХІДНАФТОЗБУТ» не надали підтвердження виконання договору з Іллінецький державний аграрний коледж. Додатково ТОВ «ЗАХІДНАФТОЗБУТ» було надано копію договору з «Чернівецькою лікарнею планового лікування» та лист відгук до даного договору не містить інформацію про дату видачі, що є порушенням тендерної документації. ТОВ «ЗАХІДНАФТОЗБУТ» не надав документів для підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону та тендерній документації. 2. Згідно тендерної документації «Учасник повинен подати гарантійний лист, складений в довільній формі, згідно з яким гарантує, що інформація, надана ним у складі тендерної пропозиції, є достовірною. За надання недостовірної інформації та (або) підроблення документів тендерної пропозиції Учасник несе відповідальність відповідно до вимог чинного законодавства України.» Скаржник наголошує, що всі дати на скан-копіях листів-відгуків є графічним накладенням та підлягають ручному редагуванню з клавіатури (достатньо лише клікнути на них мишкою). Тобто надану Учасником ТОВ «ЗАХІДНАФТОЗБУТ» інформацію не можна вважати достовірною. Також додатково просимо уповноважений орган – Антимонопольний комітет України перевірити достовірність довідки наданої ТОВ «ЗАХІДНАФТОЗБУТ» від Кіровоградської регіональної торгово-промислової палати так як вихідний номер та дату візуально можна розпізнати як підробку. Таким чином ТОВ «ЗАХІДНАФТОЗБУТ» порушили вимоги тендерної документації та статті 358 «Підроблення документів, печаток, штампів та бланків, їх збут, використання підроблених документів» Кримінального Кодексу України. 3. Згідно додатку 1 тендерної документації Учасник повинен надати «Завізований (погоджений) проект договору із підписом кожної сторінки завіреної печаткою уповноваженою особою Учасника (за наявності) (додаток №4 Документації).» ТОВ «ЗАХІДНАФТОЗБУТ» надали проект договору, де завізована лише остання сторінка. Таким чином, не можна вважати проект договору повністю погодженим та Учасник ТОВ «ЗАХІДНАФТОЗБУТ» порушив вимоги тендерної документації. 4. Згідно додатку 2 до тендерної документації «Учасник у складі своєї пропозиції також надає: карту розташування АЗС у м. Вінниці (згідно Додатку 7 документації ).» ТОВ «ЗАХІДНАФТОЗБУТ» не надали карту АЗС у м. Вінниця згідно Додатку 7 документації. Таким чином ТОВ «ЗАХІДНАФТОЗБУТ» не надав документи для підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону та тендерній документації. 5. Згідно додатку 2 до тендерної документації «Учасник обов’язково в тендерній пропозиції надає:гарантійного листа від Учасника про те, що запропоновані Учасником скретч-картки або талони будуть прийматись протягом двох років на його АЗС згідно з наданим Переліком.» ТОВ «ЗАХІДНАФТОЗБУТ» надали довідку щодо талонів, де зазначено уніфікований зразок талона лише на бензин А-95, а згідно технічних вимог обсяг поставки товару: дизельне паливо – 3826 л, бензин марки А-92 – 16794 л , бензин марки А – 95 - 4654 л. Таким чином не можна вважати повністю підтвердженою відповідність Учасника ТОВ «ЗАХІДНАФТОЗБУТ» технічним вимогам тендерної документації. 6. Згідно додатку 1 до тендерної документації: «Переможець торгів на виконання вимоги ст.17 Закону надає документи, викладені нижче:…….. Всі документи подаються у сканованому вигляді через електронну систему закупівель в електронному вигляді у форматі PDF (Portable Document Format). У разі відсутності технічної можливості завантажити такі документи (інформацію) в електронну систему закупівель Учасник особисто надає Замовнику оригінали чи нотаріально посвідчені копії таких документів разом із листом-поясненням щодо неможливості їх подачі в електронній системі закупівель. Учасник-переможець процедури закупівлі під час укладання договору повинен надати Замовнику нову заповнену форму «Тендерна пропозиція» згідно з Додатком №3 до Документації, з урахуванням ціни пропозиції, визначеної за результатами аукціону (підписану та скріплену печаткою (у разі наявності).» Учасником-переможцем ТОВ «ЗАХІДНАФТОЗБУТ» не було надано у складі документів переможця нову заповнену форму «Тендерна пропозиція» згідно з Додатком №3 до Документації. Таким чином ТОВ «ЗАХІДНАФТОЗБУТ» порушило вимоги тендерної документації та закону України «Про публічні закупівлі». Також під час розгляду скарги просимо взяти до уваги той факт, що пропозиція переможця – ТОВ «ЗАХІДНАФТОЗБУТ» складає 635199,80грн. (шістсот тридцять п’ять тисяч сто дев’яносто дев’ять гривень 80 копійок) з ПДВ та є найбільш економічно невигідною за результатами аукціону. Пропозиція скаржника ТОВ «Катран» складає 612023,12грн. (шістсот дванадцять тисяч двадцять три гривні 12 копійок) з ПДВ та є найбільш економічно вигідною, заощадження державних коштів складає 23176,68грн. (двадцять три тисячі сто сімдесят шість гривень 68 копійок). Виходячи з вищезазначеного, скаржник вважає незаконними дії Замовника щодо визначення переможцем ТОВ «ЗАХІДНАФТОЗБУТ», так як пропозиція учасника ТОВ «ЗАХІДНАФТОЗБУТ» не відповідає вимогам тендерної документації, порушує вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» та норми чинного законодавства України. II. Протоколом від 04 квітня 2019 року Замовником було відхиллено тендерну пропозицію ТОВ «Катран». Скаржник не може погодитися з такими рішеннями та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, також ці дії порушують норми ЗУ «Про публічні закупівлі», так як: 1. ТОВ «Катран» було надано всі документи згідно тендерної документації. 2. Пропозиція ТОВ «Катран» повністю відповідає умовам тендерної документації. 3. Пропозиція ТОВ «Катран» є найбільш економічно вигідною. 1. Згідно вищезазначеного протоколу: «Бензин автомобільний А-92 виробництво якого знаходиться Республіка Білорусь, гомельська область, Мозирський нафтопереробний завод. Паспорт якості на бензин автомобільний А-92 датований 05.11.2018року, а сертифікат відповідності на бензин автомобільний А-92 вказано, що виготовляється серійно та ввозиться на територію України з 10.12.2018 року, згідно протоколу випробувань №17/С від 05.12.2018р., є невідповідність згідно якого є сумніви в якості продукції та правильності оформлення документів.» ТОВ «Катран» повідомляє, що в паспорті якості на бензин А-92 вказано дату виготовлення бензину 05.11.2018року, а в сертифікаті відповідності вказано дату ввозу відповідних партій бензину А-92(виготовлених 05.11.2018року) в період з 10.12.2018року по 09.12.2019року. Тобто сертифікат відповідності та паспорт якості надані учасником ТОВ «Катран» повністю відповідають вимогам чинного законодавства України та ДСТУ, що діють в Україні. Також наголошуємо, що згідно ст. 17 закону України серед причин відхилення тендерних пропозицій Учасника немає лексичного формулювання «у замовника є сумніви». Разом з тим, ТОВ «Катран» надали у складі пропозиції додатково ще один сертифікат відповідності та паспорт якості на бензин А-92, тобто документи були надані в повному обсязі згідно вимог тендерної документації. 2. Згідно зазначеного протоколу у Замовника «виникли сумніви» стосовно сертифікату на Дизельне паливо виробництва Мозирський нафтопереробний завод. Повідомляємо, що за цим пунктом інформація аналогічна, та Замовник плутає поняття дати виготовлення товару та дати ввозу на митну територію України. ТОВ «Катран» надали у складі пропозиції сертифікати відповідності, паспорти якості на дизельне паливо, що є дійсними на момент розкриття пропозиції та повністю відповідають вимогам чинного законодавства. Тобто відсутні причини для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Катран». 3. Згідно вищезазначеного протоколу учасник ТОВ «Катран» не підтвердив наявність аналогічного досвіду в м. Бершадь та Вінницькій області. Повідомляємо, що у учасника ТОВ «Катран» наявний багаторічний досвід роботи у м. Бершадь та Вінницькій області, та зважаючи на стиснені строки подачі пропозиції, надання відповідних підтверджуючих документів та відгуків від Замовників фізично ускладнювались строками та вважаємо таку вимогу дискримінаційною. ТОВ «Катран» надали довідку про виконання аналогічних договорів(не менше 3х), копії аналогічних договорів, копії документів про виконання до всіх договорів в повному обсязі та листи відгуки від усіх контрагентів до цих договорів. Також, вважаємо висновки Замовника щодо відсутності у ТОВ «Катран» досвіду роботи в м. Бершадь та Вінницькій області неправомірними, так як ТОВ «Катран» успішно співпрацював в 2018 році саме з Замовником по тендерному договору (копію надаємо у складі скарги). З огляду на вищезазначене, з висновками комітету про відхилення тендерної пропозиції, як такої, що не відповідає вимогам тендерної документації, не можливо погодитися, так як ТОВ «Катран» підтвердили відповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації в повному обсязі. ІІІ. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1.Прийняти скаргу до розгляду. 2.Визнати рішення тендерного комітету від 04 квітня 2019 р. щодо визначення переможцем процедури відкритих торгів ТОВ «ЗАХІДНАФТОЗБУТ» незаконним та скасувати його. 3. Визнати рішення тендерного комітету від 04 квітня 2019 р. щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Катран» незаконним та скасувати його. 4 Зобов’язати Замовника переглянути результати процедури закупівлі із врахуванням обставин, що викладені у скарзі з дотриманням чинного законодавства України та прийняти рішення про визначення переможця процедури відкритих торгів — ТОВ “Катран” у зв’язку з тим, що його тендерна пропозиція являється найбільш економічно вигідною та відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, Додатки: - Лист від Управління державної казначейської служби України у Біляївському районі Одеської області з підтвердженням зарахування коштів до Державного бюджету України за платіжним долученням 9539 від 09 квітня 2019 року. - Платіжне доручення № 9539 від 09 квітня 2019р. - Копія аналогічного договору Замовником. Директор ТОВ «Катран» Саричев В.М.