СКАРГА ЩОДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ НА ЗАКУПІВЛЮ Кефір 3,2% ( код ДК 021: 2015 15550000-8 Молочні продукти різні) На офіційному сайті Держзакупівлі.онлайн (https://www.dzo.com.ua/tenders/3603785) 07.03.2019 року було опубліковано оголошення про проведення процедури закупівлі Кефір 3,2% ( код ДК 021: 2015 15550000-8 Молочні продукти різні), зі строком поставки до 31.12.2019 року на очікувану вартість 120`000.00 грн. (з ПДВ), Замовником процедури закупівлі є Ліщинівський психоневрологічний будинок-інтернат Департаменту соціального захисту населення Полтавської облдержадміністрації. До оголошення про заявлену процедуру закупівлі було додано в електронному вигляді Тендерну документацію Кефір 3,2% ( код ДК 021: 2015 15550000-8 Молочні продукти різні) із додатками, далі «Тендерна документація». Товариство з обмеженою відповідальністю «Крайт» бажає прийняти участь у зазначеній процедурі закупівлі, однак після ознайомлення із змістом Тендерної документації було виявлено, що зазначені документи не відповідають вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та іншим нормативним актам, які є обов’язковими до виконання, містять у своєму змісті дискримінаційні умови, які позбавляють можливості нашому Товариству прийняти участь у цій закупівлі з огляду на наступне. 1. Згідно із пп. 1 п. 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» передбачені «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» та конкретно зазначено кваліфікаційний критерій - Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (договорів) в тому числі із Замовником (Ліщинівський психоневрологічний будинок-інтернат). Підтвердження у вигляді копії виконаного договору (договорів) та листа-відгуку (листів відгуків) від Замовника, щодо добросовісного виконання аналогічного договору (договорів). Враховуючи зміст п. 2.1. розділу «Загальні положення» Тендерної документації визначено поняття Замовника, а саме Замовником є Ліщинівський психоневрологічний будинок-інтернат Департаменту соціального захисту населення Полтавської облдержадміністрації. Таким чином, Замовник передбачив, що для відповідності учасника кваліфікаційному критерію - Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (договорів) необхідно надати договір, укладений із Ліщинівський психоневрологічний будинок-інтернат та відгук саме від такого Замовника - Ліщинівський психоневрологічний будинок-інтернат, що не відповідає вимогам ст. 3 ЗУ «Про публічні закупівлі» та є дискримінаційною, фактично обмежуючи коло учасників виключно тими учасниками, які вже мали господарські відносини з Замовником. Наше Товариство спеціалізується на постачанні продуктів харчування, в тому числі і молочних продуктів та має належний досвід у виконанні аналогічних договорів, однак досвіду у співпраці з Замовником поки не мали, але маємо відповідні потужності та належну матеріально-технічну базу для належного виконання договору про закупівлю. З огляду на зазначене, просимо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни у Тендерну документацію, виключивши вимогу про надання аналогічного договору та відгуку про виконання такого договору тільки із Замовником. (копії аналогічних договорів на постачання надаємо). 2. Пп.4. п. 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» Тендерної документації, Замовник вимагає від учасника надати - Гарантійний лист щодо зобов'язань надання на момент поставки товару (партії товару), що пропонується до постачання, документа від виробника, що підтверджує якість товару, з чітким зазначенням одного із перерахованих документів, а саме копію: паспорта якості (паспорта), технічного паспорта, сертифіката якості або іншого документу та обов'язково належним чином завірену копію експертного висновку 2019 року регіональної державної лабораторії Держпродспоживслужби Головного управління державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів щодо проведених лабораторних досліджень на органолептичні показники та тригліцеридний склад молочного жиру даного продукту харчування. Крім того, згідно із Додатком 2 до Тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» передбачено, що Учасник повинен надати разом зі своєю пропозицією: гарантійний лист щодо зобов'язань надання на момент поставки товару (партії товару), що пропонується до постачання, документа від виробника, що підтверджує якість товару, з чітким зазначенням одного із перерахованих документів, а саме копію: паспорта якості (паспорта), технічного паспорта, сертифіката якості або іншого документу та обов’язково належним чином завіреної копією експертного висновку 2019 року регіональної державної лабораторії Держпродспоживслужби Головного управління державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів щодо проведених лабораторних досліджень на органолептичні показники та тригліцеридний склад молочного жиру даного продукту харчування. Пунктом 7 Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі на предмет закупівлі: Кефір 3,2% (код ДК 021: 2015 15550000-8 Молочні продукти різні)» передбачений критерій «Оцінка якості: згідно ДСТУ,ГОСТ.» Єдиним ДСТУ, який передбачає державні вимоги до якості такого товару як Кефір є ДСТУ 4417:2005, який передбачає у собі всі критерії відповідності такого товару та його належності до споживання людиною. Так, згідно п. 5.1.2 зазначеного стандарту передбачені органолептичні показники кефіру, п. 5.1.3 - за фізико-хімічними показниками, п. 5.1.4 - за мікробіологічними показниками, таблицею 4 — Допустимі рівні вмісту токсичних елементів, але вказаний Державний стандарт не передбачає такого обов’язкового дослідження товару – кефір – на тригліцеридний склад молочного жиру. Тобто прийняти участь у процедурі закупівлі мають можливість виключно учасники, які вже мають на руках таке специфічне дослідження, яке згідно із ДСТУ не є обов’язковим. Виконати таке дослідження у короткі строки є неможливим та додатково коштує велику суму грошових коштів. Таким чином, висуваючи таку безпідставну вимогу, Замовник штучно обмежує коло потенційних учасників у процедурі закупівлі, надаючи можливість прийняти участь тільки конкретним учасникам, які мають таке специфічне дослідження. Крім того, необхідно відзначити, що згідно із змістом Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» № 1602 від 22.07.2014 року в редакцій чинній на дату проведення цієї закупівлі, взагалі не передбачені на харчові продукти наразі обов’язково такі документи, як експертний висновок регіональної державної лабораторії Держпродспоживслужби Головного управління державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів щодо проведених лабораторних досліджень на органолептичні показники та тригліцеридний склад молочного жиру даного продукту харчування. З огляду на зазначене, просимо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни у Тендерну документацію, виключивши вимогу про надання копії експертного висновок регіональної державної лабораторії Держпродспоживслужби Головного управління державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів щодо проведених лабораторних досліджень на органолептичні показники та тригліцеридний склад молочного жиру даного продукту харчування. 3. Згідно Додатку 2 до Тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» замовник передбачив технічні вимоги до предмету закупівлі, а саме визначив, що пакування товару може бути виключно у плівку об’ємом 1000 г. У відповідності до ДСТУ 4417:2005 пп. 1 п. 9 передбачено, що Кефір пакують масою нетто від 100 г до 1500 г у спожиткове паковання: стаканчики з полістирольної стрічки та інших полімерних матеріалів, паперові пакети, пакети з поліетиленової плівки, пляшки скляні або з полімерних матеріалів, та інше спожиткове паковання вітчизняного виробництва згідно з чинними нормативними документами або закордонного виробництва, що дозволено Центральним органом виконавчої влади у сфері охорони здоров"я для контакту з харчовими продуктами. Таким чином, чинний Державний стандарт передбачає різновиди пакування, що не впливає на показники якості цього товару. Визначаючи конкретний об’єм пакування та різновид пакування, Замовник штучно та безпідставно обмежує коло учасників процедури закупівлі. ТОВ «Крайт» укладено договір із постачальником товару – кефір 3,2% належної якості, який постачає товар у пакування обсягом 910 г., товар відповідає ДСТУ 4417:2005. Вказаний постачальник пропонує товар високої якості та по дуже вигідній ціні. Але, враховуючи вимогу Замовника щодо конкретного обсягу пакування, ми не маємо можливості прийняти участь у цій процедурі закупівлі. З огляду на зазначене, просимо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни у Тендерну документацію зазначивши об’єм та різновид пакування згідно із ДСТУ 4417:2005. Необхідно відзначити, що аналогічні дискримінаційні вимоги містяться у декількох процедурах закупівлі, які оголошені Замовником, таких як: Ідентифікатор UA-2019-03-07-000389-a Ідентифікатор UA-2019-03-07-000248-c Ідентифікатор UA-2019-03-04-000732-c Що робить також неможливим прийняти участь і у цих процедурах закупівлі нашого Товариства. Зазначені невідповідності Тендерної документації вимогам чинного законодавства фактично порушують інтереси нашого Товариства, щодо можливості вільної участі у процедурі закупівлі, умови, які містяться у Тендерній документації, які не відповідають вимогам чинного законодавства є дискримінаційними та незаконними. На підставі всього вищевикладеного та керуючись ст.18 ЗУ «Про публічні закупівлі» ПРОСИМО: Прийняти цю скаргу до розгляду; - зобов’язати Ліщинівський психоневрологічний будинок-інтернат Департаменту соціального захисту населення Полтавської облдержадміністрації внести зміни до Тендерної документації Кефір 3,2% ( код ДК 021: 2015 15550000-8 Молочні продукти різні) виключивши із її змісту: - вимогу про надання аналогічного договору та відгуку про виконання такого договору тільки із Замовником; - вимогу про надання копії експертного висновок регіональної державної лабораторії Держпродспоживслужби Головного управління державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів щодо проведених лабораторних досліджень на органолептичні показники та тригліцеридний склад молочного жиру даного продукту харчування; - привести у відповідність до ДСТУ 4417:2005 технічні вимоги предмету закупівлі. в разі неможливості виправити всі недоліки Тендерної документації, зобов’язати Замовника відмінити процедуру закупівлі. ДОДАТКИ: 1. Квитанція про сплату збору за розгляд цієї скарги. 2. Копії аналогічніх договорів ТОВ «Крайт» із іншими замовниками. 3. Копія Договіру на постачання кефіру 3,2%. Генеральний директор ТОВ «Крайт» Кізенко О.І.